從均衡發(fā)展的角度研究江蘇城鄉(xiāng)一體化

作者簡介：王雅倫（1989-），女，漢族，江蘇蘇州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。

摘要：本文通過對關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的文獻(xiàn)研究，發(fā)現(xiàn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)營效率低，農(nóng)村居民的生活配套服務(wù)落后于城市，提供的教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平都有待提高。本省要加快人才引進(jìn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)營效率；加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；引入私人資本彌補(bǔ)公共資本不足。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；居民生活

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952-1978年，國家通過“剪刀差”從農(nóng)業(yè)中隱蔽地抽走了5823.74億元，再加上農(nóng)業(yè)為國家繳納的稅收1044.38億元，兩項(xiàng)合計(jì)國家從農(nóng)村攫取的資金高達(dá)6868.12億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18.5%[1]。這一時(shí)期，對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民造成了極大的影響，在城鄉(xiāng)之間城鄉(xiāng)間制造了一條幾乎就不可逾越的鴻溝。改革開放后，城鄉(xiāng)矛盾日益凸顯，越來越制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，本文以江蘇省為例探討城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。

一、 相關(guān)文獻(xiàn)概述

西方早期很多學(xué)者都支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展。城市規(guī)劃理論的奠基人霍華德（1989）提出“田園城市”[2]構(gòu)想。隨后，美國城市理論家芒福德站在城市發(fā)展的立場，指出城市與鄉(xiāng)村不能截然分開，推崇通過過分散權(quán)利來構(gòu)建更多的城市中心形成一個(gè)更大的區(qū)域統(tǒng)一體的主張[3]。

國內(nèi)研究多從城鄉(xiāng)一體化實(shí)施的角度研究。

劉增榮（2008）[4]認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與謀劃，至少應(yīng)該涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障等幾方面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。

李習(xí)凡和胡小武（2010）[5]從城鄉(xiāng)發(fā)展模式出發(fā)，根據(jù)圈層理論，聯(lián)系我國城鄉(xiāng)一體化的實(shí)際情況，從空間上分為三種發(fā)展模式，并將江蘇省歸于中心發(fā)散型城鄉(xiāng)一體化。張道政和周小彤（2010）[6]通過對國內(nèi)外案例研究發(fā)現(xiàn)政府可實(shí)施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的載體，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

李繼志（2012）[7]認(rèn)為我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展的差距主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資、義務(wù)教育和衛(wèi)生保障三方面。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵在于提升政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并輔以私人資本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場的融合。

一些學(xué)者通過影響城鄉(xiāng)一體化的因素研究城鄉(xiāng)一體化。葛立成和聞海燕（2010）[8]發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)利益的二元化突出、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、社會(huì)基本公共服務(wù)均等化程度不高、城鄉(xiāng)投資的差距逐漸拉大以及社會(huì)整合程度低等問題。這一系列問題都阻礙了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。劉愛蓮和吳曉強(qiáng)（2010）[9]甚至認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是阻礙一體化進(jìn)程的根本原因。

何鋼（2012）[10]著眼于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，強(qiáng)調(diào)完善土地管理的法律體系在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的重要性。

也有的學(xué)者對國外城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的進(jìn)行了研究，并以此為借鑒。張向生和張震（2008）[11]通過對日韓兩國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究發(fā)現(xiàn)，日韓兩國均建立包括全部農(nóng)民的農(nóng)村中介組織，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面都起到了重要的作用，值得借鑒，以上的研究都以理論為主，對數(shù)據(jù)證據(jù)的把握還有欠缺。

曹明霞（2010）[12]通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)一體化、城鄉(xiāng)生活一體以及城鄉(xiāng)生態(tài)一體化四個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化綜合指標(biāo)體系。鄧立麗（2012）[13]采用城市化水平、二元對比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)和城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)四個(gè)基本指標(biāo)對江蘇省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程進(jìn)行研究。

二、 江蘇省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

改革開放以來，江蘇省城市化水平不斷提高， 2013年達(dá)到64%，在人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較高水平的城鎮(zhèn)化，但是在利用城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展上仍然存在問題。江蘇省城鄉(xiāng)居民收入之比從整體上呈現(xiàn)上升趨勢，到2012年城鎮(zhèn)居民的收入比為2.43：1，城鄉(xiāng)間收入差距仍在不斷擴(kuò)大。根據(jù)江蘇省全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)，本文從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、人民生活一體化兩個(gè)大方面對江蘇省城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程及其不足進(jìn)行研究。

（一） 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。從三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，江蘇省農(nóng)業(yè)對于地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)微弱，并且最近幾年穩(wěn)定在一個(gè)較低的水平。并且近年來，農(nóng)業(yè)在對地區(qū)GDP增長的拉動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于二三次產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)對城鄉(xiāng)一體化的推動(dòng)作用有待進(jìn)一步挖掘。

農(nóng)業(yè)基本情況顯示，我省務(wù)農(nóng)人員在不斷下降，農(nóng)村人地矛盾日益突出。只有不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能有效解決這一矛盾。2011年超過63%的土地上種植的農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化的耕種、植保與收割，45%左右的也能達(dá)到機(jī)械化的播種，大大減少了單位土地上占用的勞動(dòng)力，更加有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)城鎮(zhèn)方面也要做好流入農(nóng)村勞動(dòng)力的接納工作，保證其就業(yè)。

隨著新農(nóng)村的建設(shè)，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到了739631，其中內(nèi)資企業(yè)平均每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)值僅為0.13億元，港澳臺商投資企業(yè)平均每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)值最大為1.05億元。由此，港澳臺商投資企業(yè)的生產(chǎn)效率較高，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。

（二） 城鄉(xiāng)居民生活一體化。城鄉(xiāng)居民的生活主要從生活的質(zhì)量入手，從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平、城鄉(xiāng)生活壓力以及城鄉(xiāng)生活環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行研究。

1.城鄉(xiāng)消費(fèi)水平。雖然城鄉(xiāng)居民絕對收入之比呈不斷上升的趨勢，但1980年以來，江蘇省城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)總體變化趨勢一致，且兩者正在不斷趨同。2012年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為35.4%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為37.4%，在這一方面江蘇基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。

2.城鄉(xiāng)生活壓力。江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是每一農(nóng)村勞動(dòng)力和每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)。通過這一指標(biāo)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力單位負(fù)擔(dān)人數(shù)始終低于城鎮(zhèn)就業(yè)者單位負(fù)擔(dān)人數(shù)。同時(shí)，城鎮(zhèn)居民的人均住房面積始終小于農(nóng)村居民的人均住房面積。為了更加舒適的生活，城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民面臨更大的生活壓力。

3.城鄉(xiāng)生活環(huán)境。近年來，農(nóng)村居民的交通狀況、文化生活、社會(huì)保障情況都有了良好保障，但與城市居民之間仍然存在一定的差距。從總體上來看，江蘇省城鄉(xiāng)居民在高等教育和衛(wèi)生醫(yī)療方面都依然處于較低的水平，離城鄉(xiāng)一體化的高目標(biāo)還存在距離。

三、 結(jié)論

目前，江蘇省城鄉(xiāng)一體化過程中仍然存在著以下兩方面的問題：

一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然處于較低水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，內(nèi)資鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運(yùn)行效率低。因此，在農(nóng)村引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、高技術(shù)人才以及企業(yè)管理人才，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，推動(dòng)其朝著現(xiàn)代化發(fā)展，提升內(nèi)資鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效率。通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)江蘇城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)一步發(fā)展。

另一方面，農(nóng)村居民的交通、文化生活、社會(huì)保障都落后于城市，江蘇省居民整體上接受的高等教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)仍然都處于較低的水平。因而，要加大對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展，保證農(nóng)村居民同等的生活水平。在財(cái)政上對高等教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，適當(dāng)引入私人資本進(jìn)入以彌補(bǔ)公共資本在提供這些服務(wù)時(shí)的不足。（作者單位：南經(jīng)財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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