建立“片區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”
——高等教育領(lǐng)域組織變革的路徑探索

汪明義

(四川理工學(xué)院 院辦，四川自貢643000)

建立“片區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”
——高等教育領(lǐng)域組織變革的路徑探索

汪明義

(四川理工學(xué)院 院辦，四川自貢643000)

高等教育質(zhì)量和水平的提升有待高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的加強(qiáng)和完善，有待同一區(qū)域高等教育資源的整合。建立“片區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”既是同一區(qū)域高等教育資源有效整合的最佳手段，也是提升這一區(qū)域高教質(zhì)量與水平的體制保障。文章從組織變革的視角論析了“片區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”是聯(lián)系高等教育領(lǐng)域組織變革核心任務(wù)的紐帶，是解決高等教育領(lǐng)域組織變革中諸多問題的有效路徑，并對其可行性進(jìn)行了探討。

片區(qū)；黨委領(lǐng)導(dǎo)；校長負(fù)責(zé)制；高等教育領(lǐng)域；組織變革

一項(xiàng)重大的歷史性變革，首要的是確定改革的總體目標(biāo)，其次是理清目標(biāo)的具體內(nèi)涵，第三則是明確達(dá)致目標(biāo)的責(zé)任主體，具體落實(shí)執(zhí)行。對于高等教育領(lǐng)域的綜合改革而言，建設(shè)中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是其總體目標(biāo)。目標(biāo)內(nèi)涵主要指體現(xiàn)高等教育領(lǐng)域綜合改革三個層面的“教育理念、管理體制改革、高校辦學(xué)模式”如何實(shí)現(xiàn)國際化和信息化。綜合改革的責(zé)任主體指的是教育改革的行為承擔(dān)者，就現(xiàn)實(shí)的中國教育管理體制而言，它主要包括三個行為主體：一是黨和國家集中進(jìn)行教育頂層設(shè)計(jì)的教育部及其行政領(lǐng)導(dǎo)；二是主管教育的省級領(lǐng)導(dǎo)和教育廳廳長；三是高校的辦學(xué)者和教育教學(xué)一線的廣大教師。這三個主體中任何一個主體出現(xiàn)了問題，或者三者之間缺少了有效溝通和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，整個高等教育改革都有流產(chǎn)的危險。

高等教育領(lǐng)域的綜合改革盡管涉及三個層面，但高校管理體制與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新是其中的關(guān)鍵。隨著高等教育改革的深入，“如何提高高校的組織績效，解決大學(xué)內(nèi)部難以形成合力的困境；如何解決當(dāng)前同一區(qū)域內(nèi)高校間學(xué)科專業(yè)大量重復(fù)設(shè)置、相互間又缺乏實(shí)質(zhì)性合作的現(xiàn)實(shí)難題；如何安置政府簡政放權(quán)后大量管理者和官員；如何解決大學(xué)逐步取消行政級別后黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)以及高校與各級政府間的溝通機(jī)制”等四個問題已經(jīng)擺在我們的面前。要解決這幾個方面的問題，必須進(jìn)行組織管理體制的創(chuàng)新。經(jīng)過實(shí)踐的探索和理論的考量，立足四川省南部高校發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題及其未來發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合現(xiàn)有中國高校管理的組織原則，筆者提出建立“片區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”這一組織創(chuàng)新機(jī)制，作為高校領(lǐng)域綜合改革的組織管理機(jī)制之路徑選擇之一，以期拋磚引玉，共同為中國高校的組織管理體制創(chuàng)新做出有益探索。

一、高等教育領(lǐng)域組織變革的核心任務(wù)是要找到一條“發(fā)揮教育行政部門簡政放權(quán)后大部分官員和管理者的聰明才智的路徑”

對于高等教育綜合改革的三個層面而言，難度最大的是管理體制改革；對于三個責(zé)任主體而言，最為重要也是最為關(guān)鍵的責(zé)任主體是進(jìn)行高教改革“頂層設(shè)計(jì)”的主體。就現(xiàn)行中國高校的組織體制而言，作為國家教育最高行政部門的教育部，其基本職權(quán)可以描述為：教育體系的構(gòu)建者、教育條件的保障者、教育服務(wù)的提供者、教育公平的維護(hù)者、教育標(biāo)準(zhǔn)的制定者、教育質(zhì)量的監(jiān)管者。具體表現(xiàn)在：國家教育政策和法規(guī)的制定、本科院校的設(shè)立和解散、確定部屬院校的書記和校長、國家教育經(jīng)費(fèi)的撥付、委托社會中介組織加強(qiáng)對高校質(zhì)量的評估并提供信息服務(wù)。對于省級教育行政部門，其對應(yīng)的職責(zé)即為：根據(jù)本省的情況落實(shí)教育部制定的教育政策、專科院校的設(shè)立和解散、向省級組織部推薦省屬高校黨委書記和校長、省級教育經(jīng)費(fèi)的撥付、委托社會中介組織加強(qiáng)對本省高等院校的質(zhì)量評估并提供信息服務(wù)。如此一來，第三方的責(zé)任主體，也即熟悉高教基本規(guī)律和運(yùn)行、并且生活于高校中的管理者和教育教學(xué)一線的廣大教師，絕大部分將無事可做。由于前兩個層面的責(zé)任主體幾乎包攬了從課程、組織到評價等一切高校管理事務(wù)，第三方的責(zé)任主體就成為了教育政策的被動執(zhí)行者，從根本上扼殺了高校這一原本具有無限生機(jī)的組織的創(chuàng)造力。

眾所周知，實(shí)施“管辦評分離”的高等教育管理體制既是高等教育發(fā)展的規(guī)律訴求，更是大勢所趨、民意所向，但它作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程卻無法由“民間”單方面來承擔(dān)，很多方面只能由“官方”去完成。即是說，改造現(xiàn)行管理體制的工作不得不由作為現(xiàn)行體制既得利益者的教育行政部門去規(guī)劃設(shè)計(jì)并組織實(shí)施。這意味著，政府部門首先得革自己的命，并通過這種自我革命去實(shí)現(xiàn)自身使命的回歸、職能的回歸，這是在高等教育領(lǐng)域開展管理體制改革的基本前提。實(shí)施“管辦評分離”的高等教育管理體制的核心和關(guān)鍵是要解決好權(quán)力的分解、權(quán)力的下放和權(quán)力的監(jiān)管等三個問題。問題是，沒有誰愿意主動放棄自己手中的權(quán)力或者聽?wèi){自己的權(quán)力受到他者的監(jiān)督，如果不找到一條路徑能很好地發(fā)揮各級教育行政部門眾多官員和管理者的聰明才智，要削減他們手中既有的權(quán)力恐怕最終是一句空話。由此可見，高等教育領(lǐng)域的管理體制改革既具有艱巨性、長期性，更具有復(fù)雜性，務(wù)必做好頂層設(shè)計(jì)，而頂層設(shè)計(jì)的推動者只能是主管教育的最高行政部門及其領(lǐng)導(dǎo)者，至少在改革的初級階段應(yīng)該是這樣的。

二、建立“片區(qū)[1]黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”既是解決當(dāng)前高等院校辦學(xué)中面臨的諸多問題的手段，也是解決高等教育領(lǐng)域組織變革的有效路徑

從組織管理的角度，要提高我國高等教育的質(zhì)量和水平，高校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制急需加強(qiáng)和完善，同一區(qū)域的高等教育資源急需整合，高校與地方政府的關(guān)系急需有效協(xié)調(diào)。為此，需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新現(xiàn)有的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”這一中國特色的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制。

(一)公辦高校實(shí)行的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善

從理論上說，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制面臨著現(xiàn)代法權(quán)體系所要求的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則的挑戰(zhàn)，也就是說，面臨著同一所高校內(nèi)部如何做到領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任相統(tǒng)一的挑戰(zhàn)。從實(shí)踐上看，現(xiàn)實(shí)的中國高校實(shí)行的是以黨政主管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分設(shè)來解決這一問題。這樣一來，問題更加復(fù)雜。高校內(nèi)部黨政主管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分設(shè)使得高校黨政關(guān)系微妙而復(fù)雜，黨政之間經(jīng)常會出現(xiàn)一些不必要的矛盾，甚至在一定程度上可能會制約高校的健康發(fā)展。實(shí)踐證明，一所大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是由黨委書記還是由校長掌握，往往大學(xué)校長和黨委書記的人格魅力、學(xué)識及其所在學(xué)校的地位和傳統(tǒng)占據(jù)了支配地位。不惟如此，一個大學(xué)的良好發(fā)展態(tài)勢經(jīng)常取決于黨政領(lǐng)導(dǎo)之間“通氣”的藝術(shù)[2]，而相互之間的“通氣”是需要實(shí)踐智慧的。在現(xiàn)實(shí)中，這種“通氣”的智慧或藝術(shù)可遇不可求，這就使得大學(xué)的良性發(fā)展成為一種不可預(yù)料的偶然。理性化身的大學(xué)充滿了存在的偶然性，實(shí)在是加諸于現(xiàn)代中國大學(xué)身上的一個必須加以解決的悖論。黨政職務(wù)合并于大學(xué)校長一人又存在著對大學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)的困境和難題，因?yàn)榻逃奎h組管理的幅度太寬，距離部屬高校的領(lǐng)導(dǎo)層又太遠(yuǎn)，各省級教育工委也同樣由于管理的幅度太寬，對高校的主要領(lǐng)導(dǎo)存在疏于管理和培訓(xùn)的問題。這一局面不僅導(dǎo)致高校的領(lǐng)導(dǎo)難以“勤政”，從而必然導(dǎo)致組織績效低下，而且高校中“廉政”問題的不斷出現(xiàn)又降低了大學(xué)作為“人類精神家園”的信譽(yù)度，進(jìn)而危及大學(xué)存在本身。

(二)同一區(qū)域內(nèi)的高等教育資源需要有效的整合

在理想情況下，由于各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r及其資源存在著很大差異，特別是在中國這樣一個幅員廣闊、人口眾多的國家，它的經(jīng)濟(jì)文化從東部沿海到中部再到西部呈現(xiàn)復(fù)雜的發(fā)展態(tài)勢和水平。這就從根本上要求它的高校整體布局應(yīng)該是異質(zhì)化的。它們之間應(yīng)該有著類別和定位的不同。也即在類別相異的條件下，不同高校需要根據(jù)自己的區(qū)位特點(diǎn)、歷史文化傳統(tǒng)、自然資源優(yōu)勢以及微觀的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等情況確立人才培養(yǎng)目標(biāo)，建設(shè)和調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，開展個性化辦學(xué)。然而現(xiàn)實(shí)的情況是，中國高校除了類別的不同，辦學(xué)的同質(zhì)化傾向較為嚴(yán)重。甚至不同類別的學(xué)校，它們的很多專業(yè)設(shè)置也具有明顯的同質(zhì)化的現(xiàn)象。這不僅造成辦學(xué)資源的重復(fù)和浪費(fèi)，而且加劇了原本按計(jì)劃招生的畢業(yè)生就業(yè)難的問題。具體說來，部屬院校在各個省市的布局大都位于各省市的中心城市，同一個中心城市的部屬高校除了學(xué)科布局重復(fù)外，在辦學(xué)中幾乎都是各自為政，均把對方作為競爭的對手而很少有實(shí)質(zhì)意義的合作。各省屬院校在同一個區(qū)域里也存在類似的情況。

川南三所綜合性本科院校的學(xué)科專業(yè)布局情況

以四川省南部地區(qū)為例，省屬本科院校在川南布局了4所：四川理工學(xué)院、瀘州醫(yī)學(xué)院、宜賓學(xué)院和內(nèi)江師范學(xué)院，4所院校的本科專業(yè)數(shù)分別為73個、23個、53個和50個。在四川理工、宜賓學(xué)院、內(nèi)江師范學(xué)院3所院校中，有22個本科專業(yè)3校均在辦，而兩兩重復(fù)的情況就更為嚴(yán)重。瀘州醫(yī)學(xué)院23個本科專業(yè)中除了16個醫(yī)科內(nèi)專業(yè)外其余7個本科專業(yè)均與其它3校重復(fù)。這4所普通本科院校均處于川南，其所屬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治文化背景并沒有多少差異，辦學(xué)的服務(wù)面向均應(yīng)定位在各自所在的地方和整個川南，但目前這種各自為政的格局，使本身就十分有限的教育資源在同一個區(qū)域又極度分散，必然影響教育教學(xué)質(zhì)量，以及帶來學(xué)生就業(yè)難的嚴(yán)重困境。

(三)高校與地方政府間的關(guān)系急需有效協(xié)調(diào)

現(xiàn)代社會是建立在職業(yè)分途和勞動分工基礎(chǔ)上的，這意味著一個健康的社會應(yīng)該是政府、社會和市場三者之間有著明確的功能定位和區(qū)分，并且三者之間還可以進(jìn)行有效的信息溝通和相互影響。相對于這三者，大學(xué)則處于一個相對獨(dú)立的地位。這是因?yàn)椋魏螄?、社會和市場要想得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，都必須借助于現(xiàn)代大學(xué)所提供的先進(jìn)的文化觀念、科學(xué)技術(shù)和組織理念。離開了現(xiàn)代大學(xué)，這一切幾乎是不可能的。所以現(xiàn)代大學(xué)已經(jīng)不再是那個迷人的象牙塔，它已經(jīng)義無反顧地走入了社會的核心地帶，成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎以及社會各階層之間相互溝通和流動的有效動力(黃英杰，田蜀華，2014)。當(dāng)然，大學(xué)的獨(dú)立只是相對的。也就是說大學(xué)要想獲得發(fā)展，它本身還必須處理好與外界的關(guān)系。準(zhǔn)確地說，大學(xué)需要與政府、社會和市場之間建立一種有機(jī)的良性關(guān)系。市場信息瞬息萬變、社會運(yùn)行復(fù)雜多變、政府治理靈敏有效，所有這些來自外界的信息都需要經(jīng)過大學(xué)的知識轉(zhuǎn)化和理性批判，才能成為大學(xué)做出正確決策和理性行動的依據(jù)。忽略外界信息的大學(xué)不僅會使大學(xué)成為阻礙或落后于社會進(jìn)展的保守機(jī)構(gòu)，它的存在的合法性也將會成為問題。

就中國大學(xué)而言，高等教育已經(jīng)進(jìn)入“后大眾化”時代，少數(shù)省市即將步入“普及化”的軌道，大學(xué)確確實(shí)實(shí)地從邊緣步入社會中心區(qū)域，但要成為社會的核心組織尚有很長一段路要走。這是因?yàn)椋袊髮W(xué)的大眾化仍然是同質(zhì)的，不是市場導(dǎo)向的，中國大學(xué)的市場化程度還有待提升，大學(xué)辦學(xué)的計(jì)劃性成分尚不同程度地存在，政府與大學(xué)之間關(guān)系的厘定還在探索和不斷調(diào)整中。在一定程度上，我們許多省的地市州領(lǐng)導(dǎo)對“如何發(fā)揮本地高校在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中的作用”尚無系統(tǒng)的思考，這也必然導(dǎo)致省屬高校在地市州的辦學(xué)中常常舉步維艱。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征在高等教育領(lǐng)域中不同程度的存留，部委屬高校在省市辦學(xué)、省屬高校在地市州辦學(xué)，均需要加強(qiáng)與各級地方政府間關(guān)系的協(xié)調(diào)，特別是高校的基建項(xiàng)目完成與地方政府的關(guān)系極其密切。可以這樣說，一旦高校處于基建時期，高校主要領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)一部分精力均用在了與地方關(guān)系的協(xié)調(diào)上了。一般說來，當(dāng)高校的主要領(lǐng)導(dǎo)越是具有教育家的素質(zhì)，與地方各級官員和與企業(yè)的關(guān)系溝通就越是艱難。高校的內(nèi)涵發(fā)展需要高校主要領(lǐng)導(dǎo)能集中精力于高校內(nèi)部的綜合改革，特別是在面臨教育教學(xué)的改革與創(chuàng)新任務(wù)十分繁重和復(fù)雜的情況下，更需要充分發(fā)揮高校校長的教育家素質(zhì)和能力。因此，急需要有一個機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一處理同一個區(qū)域內(nèi)高校與政府間的各種關(guān)系。

(四)片區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的具體構(gòu)想

正是基于上述分析，筆者認(rèn)為可以嘗試建立“片區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”這樣一種高等教育的組織管理制度來解決高校在發(fā)展中所面臨的上述諸多問題以及在實(shí)施“管辦評分離”時所面臨的主要困境。這一制度主要包括以下兩個方面的設(shè)計(jì)和構(gòu)造。

首先，在同一區(qū)域(以地理位置確定)設(shè)立一個片區(qū)黨委，實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)黨委書記一人，黨委常委若干人。一個省的各個片區(qū)黨委書記為該省教育工委的委員，部屬院校片區(qū)黨委書記為教育部黨組成員。片區(qū)黨委常委的主要成員來自片區(qū)內(nèi)各高校的現(xiàn)任黨委書記，黨委委員則主要由各高校的校長以及教育行政部門下來的官員和管理者構(gòu)成。片區(qū)黨委可以根據(jù)需要設(shè)立臨時或長期的各種政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會文化教育等發(fā)展?fàn)顩r的咨詢機(jī)構(gòu)，其成員主要由社會各界賢達(dá)、各行業(yè)企業(yè)精英以及社會民眾代表性成員等組成。片區(qū)黨委的主要職責(zé)是：嚴(yán)格貫徹黨的教育方針，保證大學(xué)辦學(xué)的社會主義性質(zhì)和方向；依法在全國乃至全球范圍內(nèi)選聘合適的校長和副校長，代表教育部黨組或省委組織部考核片區(qū)內(nèi)各高校的校長們；研究片區(qū)內(nèi)各個高校內(nèi)部的重大事項(xiàng)，包括大學(xué)規(guī)章和政策的制定與修改、經(jīng)費(fèi)籌措、預(yù)決算審核、基金管理以及財(cái)務(wù)監(jiān)督等；制定片區(qū)內(nèi)高校發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，整合片區(qū)內(nèi)高校的資源并杜絕重復(fù)建設(shè)，協(xié)調(diào)和處理片區(qū)內(nèi)高校與地方政府間的關(guān)系；監(jiān)督和評價各高校的辦學(xué)效果，主要考察高校是否按照人才培養(yǎng)的科學(xué)規(guī)律以及市場的要求辦學(xué)，把其結(jié)果納入對校長的考核。

其次，對于高校內(nèi)部而言，實(shí)行校長和黨委書記身兼兩職的行政管理體制。這樣校長就能夠以教育家的身份潛心于高校內(nèi)部的治校理政，以治?？冃ζ瑓^(qū)黨委負(fù)責(zé)?，F(xiàn)代大學(xué)治校方略實(shí)行的是法人治理，它要求校長及其行政管理隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化。一旦校長經(jīng)由片區(qū)黨委選聘并報(bào)上級教育主管部門任命，校長和副校長一起就有獨(dú)立的權(quán)力依法選聘各處室院系所等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，組建專業(yè)化的行政管理隊(duì)伍。各部門負(fù)責(zé)人不僅必須脫離政治權(quán)力系列，而且還必須同學(xué)術(shù)序列相脫離以保證大學(xué)行政權(quán)力的獨(dú)立性和相對于其他權(quán)力的制衡力量[3]。就現(xiàn)代中國大學(xué)的社會主義傳統(tǒng)而言，與行政權(quán)力相制衡的力量包括教授系列的學(xué)術(shù)委員會、教師系列的工會組織以及學(xué)生系列的學(xué)生會和各種學(xué)生社團(tuán)等組織。同樣根據(jù)現(xiàn)代中國大學(xué)的社會主義傳統(tǒng)，為了發(fā)揮教師組織和學(xué)生組織權(quán)力的有效性，這兩個系列的組織可以在一定程度上直接或間接與片區(qū)黨委建立靈活機(jī)動的行政隸屬關(guān)系。

三、實(shí)施“片區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的可行性分析

“我們要趕上時代，這是我們改革要達(dá)到的目的?！被赝母镩_放歷程，趕上時代的迫切要求，決定了中國改革的現(xiàn)代化指向。從“把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”，到“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”，在當(dāng)代中國的辭典里，“現(xiàn)代化”與“改革”始終緊密相連[4]。要建成社會主義現(xiàn)代化的國家，唯有首先使中國的高等教育從大國邁向高等教育強(qiáng)國的行列。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步探索如何堅(jiān)持和完善、如何發(fā)展和創(chuàng)新高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理制度，既是整個國家全面深化改革的需要，也是高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展的客觀要求。因此，基于國家現(xiàn)代化和高等教育本身發(fā)展規(guī)律之要求而提出的“片區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”是否具有可行性，主要看它是否符合《高等教育法》所確立的公辦高校的領(lǐng)導(dǎo)體制，以及它能否解決現(xiàn)實(shí)的問題，充分發(fā)揮大學(xué)這類特殊的社會組織的績效使其在“建設(shè)創(chuàng)新型國家”和“建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的偉大征程中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。經(jīng)過長期的理論思考和實(shí)踐探索，筆者認(rèn)為，“片區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”既是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的“堅(jiān)持和完善”，也是高校領(lǐng)導(dǎo)體制的“發(fā)展和創(chuàng)新”。對于未來中國高校的發(fā)展，這一新的組織制度具有如下幾個方面的優(yōu)勢。

首先，“堅(jiān)持和完善”之處充分體現(xiàn)了黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)。無論是片區(qū)黨委還是校長身兼黨委書記，都把大學(xué)置于黨委領(lǐng)導(dǎo)之下。在此模式下，上級黨委對高校的領(lǐng)導(dǎo)明顯地加強(qiáng)了，而且黨委由于管理幅度增寬可以集中精力從宏觀決策以及校長選聘方面領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)。作為省級教育工委來說，以往由于管理的幅度太寬，將高校的組織關(guān)系放給了地方黨委管理，在實(shí)際運(yùn)行中由于地方黨委對省級高校的人事又無管理權(quán)，其結(jié)果或是出現(xiàn)幾不管現(xiàn)象，或是一味模仿地方黨委的運(yùn)行模式，對高校的發(fā)展產(chǎn)生極不利的影響。而片區(qū)黨委相當(dāng)于教育部黨組或省級教育工委的派出機(jī)構(gòu)，對高校一線所面臨的諸多問題更加了解，對高校的發(fā)展?fàn)顩r更加熟悉，這樣的領(lǐng)導(dǎo)模式更接“地氣”。因此，這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制模式既解決了長期以來省級教育工委或教育部黨組因?yàn)楣芾矸忍珜挾鴮?dǎo)致的“缺位現(xiàn)象”，也解決了以往一所黨委只領(lǐng)導(dǎo)一所高校由于管理幅度“太窄”而導(dǎo)致的“越位現(xiàn)象”。其次，“發(fā)展與創(chuàng)新”主要是為實(shí)現(xiàn)教育家辦大學(xué)提供了空間。作為高校內(nèi)部而言，書記校長同一人擔(dān)任(下可設(shè)常務(wù)副校長或常務(wù)副書記，根據(jù)校長的素質(zhì)和能力而定)，更能實(shí)現(xiàn)“片區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“高校自身的全面負(fù)責(zé)”合力，更能有效地執(zhí)行片區(qū)黨委的決議和上級的決策，給真正的教育家潛心于教育教學(xué)、潛心于治校理政提供了充分的空間，同時也讓那些“只享受權(quán)力而不承擔(dān)責(zé)任的人”再無投機(jī)的機(jī)會。第三，“片區(qū)黨委”的專職人員由于大多來自于教育行政部門，他們的行政工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富，與地方政府溝通的能力較強(qiáng)，在為片區(qū)內(nèi)高校協(xié)調(diào)與地方政府間的關(guān)系時更能充分發(fā)揮其才干，能為高校提供更為有效的服務(wù)。另外，在高校取消行政級別后，片區(qū)黨委依然可以保留行政級別，因?yàn)槠瑓^(qū)黨委為了辦好片區(qū)內(nèi)的高校，需要加強(qiáng)與地方黨政部門的關(guān)系，為高校獲取更大的辦學(xué)空間。第四，片區(qū)黨委出于對大學(xué)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略決策考慮所設(shè)置的各種常設(shè)咨詢性機(jī)構(gòu)，可以給大學(xué)提供豐富的辦學(xué)信息和政策支持，使得大學(xué)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)更加靈活，解決了現(xiàn)代中國大學(xué)辦學(xué)長期忽視市場需要以及忽視教育科學(xué)規(guī)律的困境和弊端。有理由相信，經(jīng)過這樣組織改造的當(dāng)代中國大學(xué)必將成為塑造中國未來的一個強(qiáng)有力的文化機(jī)構(gòu)。

[1]片區(qū)的劃分一般遵從地理位置相近為原則，如教育部所屬成都的四所高校自然就劃分為一個片區(qū)。四川省高校除成都高校外，在川東、川南、川西、川北就可劃分四個片區(qū).

[2]張楚廷.關(guān)于“通氣”的論述[A].張楚廷教育文集(第4卷)[C].長沙：湖南教育出版社，2007：289.

[3]黃英杰，田蜀華. 論中國大學(xué)的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之爭[J].徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版)，2011，(2)：155.

[4]任仲平.標(biāo)注現(xiàn)代化的新高度——論把握全面深化改革總目標(biāo)[N].人民日報(bào)，2014-04-14.

(責(zé)任編輯曹連觀)

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1003-8418(2014)05-0005-04

汪明義(1964—)，男，四川南充人，四川理工學(xué)院院長、教授。

2012年國家社科基金(教育學(xué))項(xiàng)目“大學(xué)實(shí)現(xiàn)文化傳承創(chuàng)新功能的機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號BGA120040)。