我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題及對(duì)策分析

【摘 要】職業(yè)教育是對(duì)受教育者施以從事某種職業(yè)所必需的知識(shí)、技能的教育，又稱職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)教育是與基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育類型之一。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)對(duì)技能型人才的需要迫切，職業(yè)教育的學(xué)生紛紛成為企業(yè)的“搶手貨”。然而，我國(guó)職業(yè)教育還存在很多亟待解決問題，這些問題影響了我國(guó)教育的整體發(fā)展。本文深入地分析了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題，并具有針對(duì)性地提出來相應(yīng)的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 教育改革 技能型人才

隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視，我國(guó)職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但職業(yè)教育仍是四大教育板塊中較為薄弱的環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動(dòng)力市場(chǎng)變化等一系列情況的出現(xiàn)，職業(yè)教育存在的問題日益凸顯，成為影響我國(guó)教育整體發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要影響因素。

一、職業(yè)教育存在的主要問題

（一）重普教、輕職教的思想嚴(yán)重

國(guó)家雖然把職業(yè)教育作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，但實(shí)際情況是，重普教、輕職教，重研究型人才、輕技能型人才的思想依然很嚴(yán)重。大部分人仍然認(rèn)為只有初中畢業(yè)升普通高中，高中畢業(yè)升普通大學(xué)才能成才，報(bào)考職業(yè)院校的往往是考普通學(xué)校無望的學(xué)生。

造成這種現(xiàn)象既有對(duì)職業(yè)教育重要性宣傳不夠的原因，也有政策和制度方面的原因。如勞動(dòng)人事制度仍將學(xué)歷作為就業(yè)和選才的主要標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度執(zhí)行不力等都影響職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）政府對(duì)職業(yè)教育的投入不足

職業(yè)教育是一種技能教育，需要實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、設(shè)施設(shè)備和大量的耗材，而且教學(xué)設(shè)施設(shè)備需要隨著市場(chǎng)的變化不斷更新。然而，在國(guó)家對(duì)教育的總體投入僅占GDP 4%情況下，職業(yè)教育獲得的公共經(jīng)費(fèi)僅占教育投入的8%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展的需求。

（三）教師隊(duì)伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理

教師隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.職業(yè)學(xué)校特別是中等職業(yè)學(xué)校教師缺編嚴(yán)重。

職業(yè)學(xué)校由于專業(yè)和實(shí)習(xí)的需要，應(yīng)當(dāng)編配比普通學(xué)校更多的教師，但實(shí)際上教師編制卻比普通學(xué)校少。

2.教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。

職業(yè)學(xué)校教師主要從普通高校招錄，缺乏企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能。中等職業(yè)學(xué)校中“雙師型”教師、高級(jí)職稱教師嚴(yán)重缺乏。

3.職業(yè)學(xué)校教師職稱評(píng)定和收入分配不合理。

職業(yè)學(xué)校教師職稱評(píng)定和收入分配沒有單獨(dú)的序列，往往是按普通學(xué)校的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有反映出職業(yè)教育特點(diǎn)，限制了企業(yè)和科研單位的技術(shù)人員、高技能人才進(jìn)入職業(yè)學(xué)校任教。

（四）職業(yè)教育多頭管理，政出多門，資源缺乏整合

這幾年，職業(yè)教育雖然得到了較快的發(fā)展，但由于管理體制沒理順，在實(shí)際工作中，多頭管理、資源分散、效益低下等問題很突出。中等職業(yè)學(xué)校范疇內(nèi)的普通中專學(xué)校、職業(yè)高中、成人中專學(xué)校由教育部門管理，技工學(xué)校由勞動(dòng)部門管理。有的學(xué)校一體多名，同時(shí)歸兩個(gè)口管理，如果同時(shí)又是行業(yè)辦學(xué)，就是三個(gè)管理部門，由于管理部門不同，造成許多政策不同，學(xué)校級(jí)別和撥付經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，教師工資待遇和職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不同，畢業(yè)生獲取職業(yè)資格證書的等級(jí)、工作身份和待遇不同。管理部門不一致，出現(xiàn)了重復(fù)辦學(xué)，學(xué)校整合難，教育資源浪費(fèi)的問題。

（五）中等和高等職業(yè)教育銜接、職業(yè)教育和普通教育互通不暢

中等和高等職業(yè)教育互通、職業(yè)教育和普通教育銜接是促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的重要保障。而目前，高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例只有5%，學(xué)生選擇中等職業(yè)學(xué)校后，很難繼續(xù)升學(xué)讀高職院校，影響家長(zhǎng)送學(xué)生報(bào)考職業(yè)學(xué)校和職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。同時(shí)高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生很難再到普通高校就讀，影響了學(xué)生報(bào)考高等職業(yè)學(xué)校的積極性。

（六）企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高，校企合作缺乏制度保障

根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn)，企業(yè)不僅要接受學(xué)生和教師實(shí)習(xí)，還應(yīng)深度參與職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱的制定，或者提供一定的實(shí)習(xí)設(shè)備等。然而在實(shí)際中，企業(yè)與學(xué)校責(zé)、權(quán)、利不明確，企業(yè)義務(wù)大于責(zé)任，國(guó)家對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的優(yōu)惠政策和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償政策不夠完善，造成職業(yè)學(xué)校有積極性，企業(yè)沒積極性，不利于企業(yè)參與職業(yè)教育。

二、促進(jìn)職業(yè)教育良性發(fā)展的主要對(duì)策

（一）提高社會(huì)及政府部門對(duì)職業(yè)教育的重視

全社會(huì)特別是政府部門，應(yīng)破除教育以升學(xué)、考大學(xué)為目的的思想，正視職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，并合理處理職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系。

（二）建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障體制

根據(jù)我國(guó)職業(yè)教育的實(shí)際情況，經(jīng)科學(xué)合理論證，政府每年撥出相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)用于加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，始終保持職校設(shè)備的先進(jìn)性。同時(shí)政府在職業(yè)教育土地劃撥、行政審批、融資、借貸等方面給予政策傾斜；在教師配備、實(shí)踐場(chǎng)所等方面給予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；在培訓(xùn)資金、培訓(xùn)項(xiàng)目、就業(yè)安置等方面給予支持。

（三）制定職業(yè)教育教師編制標(biāo)準(zhǔn)，提升教師專業(yè)技術(shù)水平

制定職業(yè)學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，解決職業(yè)教師地位尷尬，職位多編制少的難題。制定職業(yè)學(xué)校教師資格標(biāo)準(zhǔn)，拓寬職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)招聘專業(yè)技術(shù)人才的渠道，完善職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度。對(duì)學(xué)校急需的高技能人才，應(yīng)放寬年齡、專業(yè)、學(xué)歷條件，鼓勵(lì)企業(yè)的能工巧匠到學(xué)校任教。職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生要有較高的動(dòng)手能力和技術(shù)水平，這對(duì)教師的要求更高，教師不僅能講好課，同時(shí)還必須是技術(shù)能手，這就要求職業(yè)教師必須既時(shí)“導(dǎo)師”又是“師傅”的雙師型教師。

（四）改革管理體制

在國(guó)家層面，通過科學(xué)合理論證，調(diào)整職業(yè)教育管理體制，統(tǒng)一教育部與人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)職業(yè)教育的職能，打破資源分散、多頭領(lǐng)導(dǎo)的局面。

（五）建立校企合作的保障制度

企業(yè)的需求就是職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，校企合作就是將企業(yè)的需求變成學(xué)校的教學(xué)行動(dòng)。為此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)校企合作的獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立和完善行業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與職業(yè)教育的激勵(lì)和保障機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)制定、專業(yè)設(shè)置、課程改革、教師培養(yǎng)、學(xué)生實(shí)習(xí)基地建設(shè)等方面發(fā)揮作用。

（六）促使職業(yè)教育和普通教育、中等和高等職業(yè)教育互通發(fā)展

推動(dòng)職業(yè)教育和普通教育辦學(xué)資源互享，學(xué)生在兩種教育系統(tǒng)之間合理流動(dòng)。對(duì)中職、高職學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、課程進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排，促進(jìn)中職、高職教育銜接，使中職畢業(yè)生有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)整合教育資源，避免因校名不同而導(dǎo)致學(xué)校、教師和學(xué)生的身份和待遇不同，真正架起各類教育資源之間的立交橋。

三、總結(jié)

雖然我國(guó)職業(yè)教育存在很多問題，但這些問題都是我國(guó)教育發(fā)展中不可避免的，我們應(yīng)該重視職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，正視其存在的問題，用科學(xué)發(fā)展觀的思想，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，采取科學(xué)合理的措施促進(jìn)職業(yè)教育的快速發(fā)展。充分發(fā)揮職業(yè)教育在提供勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中所起的作用。

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