事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀及對策

張艷領

摘要：事業(yè)單位是我公共服務和社會管理的重要載體，其發(fā)展的完善程度對公共產品是否能實現(xiàn)有效供給有很大影響作用。但事業(yè)單位與企業(yè)、行政單位不同，它不以盈利為目的，其宗旨是為實現(xiàn)社會效益而服務。雖然事業(yè)單位近年來不斷改革財政體制，并取得了一定成果，但財務管理工作中的弊端卻日益顯現(xiàn)，不利于事業(yè)單位的發(fā)展。因此，了解事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀，并找出有效的應對對策是關鍵。為此，總結分析了當前事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題，并提出了提高事業(yè)單位財務管理水平的建議，以期能為事業(yè)單位更好地進行財務管理工作提供經驗借鑒。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

文章編號：1672—3198（2014）16—0110—01

1背景

我國的事業(yè)單位指的是以社會公益為主要宗旨，由相關組織或國家機關組織利用國有資產從事文化、科技、教育、衛(wèi)生等公共活動的一種社會服務組織。事業(yè)單位所使用的資金主要由國家財政進行撥款。因為事業(yè)單位自身不以盈利為目的，因此，經營活動較少，財務管理則主要以預算管理為核心，比較重視資金的使用情況。長久以來，也都是強調會計核算的職能，但對財務管理的職能則不夠重視。隨著我國經濟體制的不斷改革，事業(yè)單位的管理體制也隨之發(fā)生變化，事業(yè)單位逐漸走向社會并進入市場。我國財政部為此也出臺了一系列的規(guī)章制度和財務準則，以期加強事業(yè)單位的財務管理工作，提高會計工作所提供的信息價值。在此背景下，事業(yè)單位改變以往的理財觀念，并采取有效的措施應對新形勢下的財務管理工作勢在必行。

2事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀及存在的問題

隨著我國財政體制的不斷改革，事業(yè)單位在財務管理方面的弊端也逐漸凸顯，包括財務人員的業(yè)務能力、理財觀念、財務管理模式等方面存在的問題日益突出，并對事業(yè)單位的發(fā)展產生不良影響?？偨Y事業(yè)單位的財務管理的現(xiàn)狀以及存在的問題主要有以下幾點。

2.1財務管理制度不健全

很多事業(yè)單位存在政企不分、功能定位不清、機制不活等現(xiàn)象，導致公益服務相關制度的不健全，這無疑不能更好地為公益事業(yè)服務。而這些問題的出現(xiàn)在很大程度上是由于缺乏有效的財務管理制度造成的。例如，一些部門借用辦公名義出現(xiàn)過度消費現(xiàn)象，而由于財務管理體制不健全，缺乏一套有效的約束制度，而不能有效的遏制此類現(xiàn)象的發(fā)生。又如一些單位雖然制定了相關的財務管理制度，但財務審核、預算或管理等卻不在其中。財務管理制度的不健全必將影響事業(yè)單位的發(fā)展。

2.2預算編制不合理

事業(yè)單位在編制收入預算前，一般需要對前一年的年度預算收入狀況、預算執(zhí)行情況等進行分析，以作為下一年的預算依據和參考。同時，在編制支出預算時，一般還需充分考慮本單位的實際財務狀況和發(fā)展需要。而實際上，很多事業(yè)單位的財務預算編制存在不合理現(xiàn)象，如簡單按照基數(shù)加增量編制模式進行預算，出現(xiàn)編制赤字預算現(xiàn)象等。在績效考核方面，受多種因素的影響難以起到實質性的作用，進而也會影響財務預算管理的可行性和科學性。加上未設立專門的預算監(jiān)督機構對各項支出預算進行評價和監(jiān)督，以致存在隨意使用資金、私自挪用公款、浪費資金等現(xiàn)象。

2.3財務管理人員素質偏低

受編制、人員配置以及職能設置等方面因素的影響，事業(yè)單位工作人員存在很多兼職現(xiàn)象，這在很大程度上增加了財務人員的工作量，并使得財務管理工作變得更為繁瑣和復雜。這對財務人員的個人素質提出了更高的要求。但財務管理人員的整體素質普遍不高，表現(xiàn)為知識結構跟不上時代步伐、財務報表不按規(guī)范要求進行制作、財務數(shù)據缺乏真實性和準確性等。另外，一些財務人員工作態(tài)度不認真，為圖省事很多時候只進行簡單的推算和估算，以致造成賬目與實際情況不相符等情況。

2.4資產管理存在很大漏洞

事業(yè)單位的資產管理工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工作，而事業(yè)單位很多只依靠財務人員進行統(tǒng)計入賬，難免無法保證各項資產運行的安全性。因此，事業(yè)單位普遍存在重購置輕、資產利用率低下、資產使用與管理相脫節(jié)等現(xiàn)象。尤其是近年來隨著國家撥款和社會團體、部門的捐款數(shù)額的增多，事業(yè)單位資金來源更為廣泛，這也在一定程度上加大了資金管理的難度。而目前，事業(yè)單位的資金管理機制不夠完善，加上缺乏有效的內外部監(jiān)管力量，很多資金出現(xiàn)流向不明確，甚至嚴重浪費的情況，給單位和國家造成很大的財產損失。

3提高事業(yè)單位財務管理水平的建議

3.1健全財務管理制度，規(guī)范財務行為

事業(yè)單位應在國家財務管理體制的基礎上，再結合自身的實際情況，健全財務管理制度，為實現(xiàn)財務管理的規(guī)范化、科學化奠定基礎。包括健全財務管理內部監(jiān)督機制，完善會計核算機制等。其中，健全財務管理內部監(jiān)督機制，主要是對財務人員的行為進行監(jiān)督，督促其按照規(guī)范要求進行相關的財務活動。為提高評價的真實性，設立的監(jiān)督管理機構應獨立于財務部門之外。同時，監(jiān)督管理人員應善于利用網絡優(yōu)勢，對資金的流向情況加強監(jiān)管，明晰資金的流向情況，定時或不定時抽檢內部資金的流向狀態(tài)，以準確掌握資金的使用和執(zhí)行情況，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。另外，完善會計核算機制，推動事業(yè)單位轉型。為此，針對不同時期的資金流出、流入情況應進行實名登記，并做好授權審批工作，以增強資金流向的透明度，確保資金落實到位。此外，為提高工作效率，應善于借助現(xiàn)代化技術和設備，推動事業(yè)單位的改革。

3.2完善預算制度，提高預算編制的科學性和準確性

完善預算制度是提高預算管理水平的基礎。首先，事業(yè)單位應堅持成本效益的原則，對內部經費進的運算行科學合理的編制，爭取將各項收支都歸入預算管理中，以對各項活動進行有效的約束。其次，預算的調整程序、審批流程等均應進行嚴格的管理。預算執(zhí)行可實行責任到人的制度，嚴禁任何人隨意追加預算或更改預算。最后，對預算的編制和執(zhí)行情況應加強考核，建立科學的評價體系，使事業(yè)單位各項活動均得到有效的監(jiān)督。另外，預算編制涉及各個部門，需要各個部門的參與和配合。各部門應主動配合財務部門的工作，對可能發(fā)生重大支出需求的情況及時匯報給財務部，以便財務部及時制定出切實可行的預算編制，使預算編制更加科學化、精細化。

3.3注重提高財務管理人員的綜合素質

財務人員是財務管理的主體，其綜合素質的高低對財務的管理水平有直接影響。為此，事業(yè)單位應十分注重提高財務人員的綜合素質?？啥ㄆ趯ω攧杖藛T進行職業(yè)培訓，包括對其進行思想教育、業(yè)務能力培養(yǎng)等，使財務人員意識到財務管理的重要性，樹立強烈的責任心。而通過業(yè)務培訓，幫助財務人員了解財務管理的制度、政策、法規(guī)、技術等，以提高財務人員的法律意識，使其能夠嚴于律己。

3.4建立資金管理內部控制機制，對資金進行嚴格管理

為提高資產的運作效率，避免資源浪費，事業(yè)單位應對資金加強管理。為此，可在預算管理和資產運作之間建立一個科學的聯(lián)動機制，以形成集中管理的運行模式。同時，建立內外部監(jiān)督相結合的資產管理監(jiān)督機制。內部監(jiān)督結合單位的自身實際情況，制定內部資產管理監(jiān)督制度，并由指定負責人負責執(zhí)行和落實，對于違規(guī)行為，應進行嚴肅處理。外部監(jiān)督則可定期對外公布本單位的資金使用情況，接受社會的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作現(xiàn)象，紀檢部門可按規(guī)定對其進行相應的處理，以起到警示的作用。

4結語

總之，提高事業(yè)單位的財務管理水平，強化財務管理的職能，努力提升事業(yè)單位的社會效益，才能有效促進事業(yè)單位的健康發(fā)展，使其能更好地為社會服務。

參考文獻

[1]劉巍.淺析事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀及對策[J].企業(yè)導報，2013，（01）：5051.

[2]王穎輝.淺議事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀與對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011，（21）：249.

[3]劉文利.事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀及完善對策[J].財經界，2011，（06）：19191.

[4]孫響林.事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀與發(fā)展對策分析[J].財會通訊，2012，（06）：6970.