中小學(xué)教育的安全管理體制建設(shè)芻議

摘要：安全管理是中小學(xué)教育最為重要的任務(wù)，明晰導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的原因，建立安全管理的制度體系、管理體系、文化體系、問責(zé)體系，同時(shí)健全學(xué)校的安全立法，加強(qiáng)校園安保工作，營造家庭、學(xué)校、政府合作的安全校園環(huán)境，確實(shí)保中小學(xué)生安全。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；安全管理；體制建設(shè)

中圖分類號：G637 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）23-0009-02

一、中小學(xué)安全管理概述

教育管理體制是一個(gè)國家在一定政治、經(jīng)濟(jì)制度和科技水平基礎(chǔ)上建立起來的教育事業(yè)的辦學(xué)體制、財(cái)政體制、管理體制等相對穩(wěn)定的教育模式，主要是教育內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織機(jī)構(gòu)、職業(yè)范圍及其相互關(guān)系，涉及教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分、人員的任用和對教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施，也涉及教育結(jié)構(gòu)各個(gè)部分的比例關(guān)系和組合方式。學(xué)校管理是指學(xué)校管理人員運(yùn)用科學(xué)原理和方法，遵照國家教育方針、政策，合理組織人力，有效使用資源，為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)而進(jìn)行的一系列活動(dòng)過程。中小學(xué)安全管理是學(xué)校管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是通過管理的手段，實(shí)現(xiàn)控制事故、消除隱患、減少損失的目的，使整個(gè)學(xué)校達(dá)到最佳的安全水平，為師生創(chuàng)造一個(gè)安全的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。即是以保護(hù)學(xué)校財(cái)產(chǎn)和師生安全為目的，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制方面的活動(dòng)，將事故預(yù)防、應(yīng)急措施與保險(xiǎn)補(bǔ)償三種手段有機(jī)地結(jié)合在一起，以達(dá)到保障學(xué)校及師生安全的目的。

二、中小學(xué)安全管理問題的成因

1.學(xué)校安全管理制度不健全。中小學(xué)校安全制度不健全的問題突出，包括消防、交通以及相應(yīng)的學(xué)校治安、飲食的健康、傳染病的防止等方面。其中任何一個(gè)方面的不健全都將導(dǎo)致不可估量的安全損失。制度與執(zhí)行脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，很多安全制度名存實(shí)亡，根本沒有起到制約和管理作用。另外，上級的文件沒有貫徹，上級的規(guī)定沒有落實(shí)，個(gè)別學(xué)校將制度變成一種擺設(shè)，應(yīng)付檢查。

2.安全意識薄弱。對安全問題缺乏正確的認(rèn)識，重視教學(xué)質(zhì)量，忽視學(xué)校安全工作。加上青少年正處于學(xué)習(xí)和成長的過渡階段，生理和心理以及思想觀念都不成熟，有的學(xué)生遇到學(xué)習(xí)困難和就業(yè)的壓力、社會(huì)的不公等問題會(huì)選擇過激的方式來發(fā)泄心中的不滿，報(bào)復(fù)社會(huì)及周圍的人。針對以上問題，學(xué)校卻不能夠及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)和教育。

3.安全教育效率不高。安全教育流于形式，學(xué)校的一切中心工作都圍繞著成績，學(xué)生的自衛(wèi)意識教育只流于課堂上簡單的說教，而沒有突出實(shí)戰(zhàn)性，因而不具絲毫的應(yīng)急價(jià)值。安全教育內(nèi)容空洞，教育方法死板，教育形式單一，缺乏新意。安全教育采用的是報(bào)告式、禁止式，讓學(xué)生產(chǎn)生逆反心理，學(xué)生沒有掌握生存的技能，遇到突發(fā)事件無法應(yīng)對。

三、中小學(xué)安全管理體制建設(shè)

1.安全管理制度體系建設(shè)。安全制度體系是安全管理工作科學(xué)化、規(guī)范化的文化載體，對師生員工在教學(xué)、管理、服務(wù)、生活中的安全行為具有明確的指導(dǎo)、約束功能，是做好安全工作的重要保證。主要包括：安全管理培訓(xùn)制度、安全管理公示制度、安全管理首問制度、安全管理預(yù)警制度、安全管理巡查制度、安全管理考核制度等其他與學(xué)生息息相關(guān)的安全管理制度。此外，加強(qiáng)學(xué)校應(yīng)急管理，即是為避免或減少學(xué)校突發(fā)事件所造成的損害而采取的預(yù)測預(yù)防、事件識別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策以及應(yīng)對評估等管理行為。是學(xué)校及有關(guān)管理機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的產(chǎn)生、發(fā)展過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，恢復(fù)學(xué)校秩序，保障師生正常工作、學(xué)習(xí)生活，促進(jìn)學(xué)校平安活動(dòng)。要認(rèn)真研究應(yīng)急管理，制訂應(yīng)急預(yù)案，以防不測。

2.安全管理文化體系建設(shè)。學(xué)校安全文化是一種基于共同價(jià)值觀的文化形態(tài)。從安全文化的角度要求，人的安全素質(zhì)包括人的安全知識、技能和意識，甚或包括人的安全觀念、態(tài)度、品德、倫理、情感等更為基本的人文素質(zhì)層面。預(yù)防型的安全文化是人類現(xiàn)代安全行為文化最重要、最理性的安全活動(dòng)方式。[2]首先，要按照“以生為本，全員參與”的原則，建立預(yù)防型校園安全文化體系。需要從人的深層的、基本的安全素質(zhì)入手，這就要求全員參與安全文化建設(shè)，養(yǎng)成大安全觀，這是做好中小學(xué)安全工作的基礎(chǔ)和治本之策。其次，堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，要突顯向著以關(guān)注自己及他人安全目標(biāo)推進(jìn)。包含自覺識別和建設(shè)、維護(hù)安全的教育、教學(xué)環(huán)境；確保師生員工共同服從安全規(guī)章制度；教會(huì)師生關(guān)注潛在的傷害，掌握正確的自保與救助知識技能，遵守、維護(hù)、發(fā)展和建設(shè)積極的安全文化。

3.安全管理信息體系建設(shè)。安全信息管理應(yīng)當(dāng)在“以人為本，健全體系，預(yù)防為主，處變有方”的校園安全管理目標(biāo)指導(dǎo)下開展。一方面，科學(xué)設(shè)定信息采集與反饋通道。要積極鼓勵(lì)師生員工主動(dòng)上報(bào)安全信息，及時(shí)收集、匯總、分析。另一方面，要提高對安全信息的敏感性，從某些安全事故反復(fù)發(fā)生的角度觀察。而且，校園安全無線傳輸視頻監(jiān)控是安全信息系統(tǒng)構(gòu)建的重要部分，為校園安全教育的傳播提供了資源共享的可能，為安全系統(tǒng)的信息反饋提供通道，從而能夠最快地了解安全信息。

4.安全管理問責(zé)體系建設(shè)。安全管理問責(zé)是對校長負(fù)責(zé)制的補(bǔ)充和完善而建立的一個(gè)體系。安全管理問責(zé)制是指安全管理負(fù)責(zé)人在擁有一定權(quán)力的情況下，履行相應(yīng)職責(zé)的過程中不作為或是濫用職權(quán)時(shí)，由特定的主體事先制定一套常態(tài)化、制度化的程序和規(guī)范，對其進(jìn)行責(zé)任監(jiān)督和追究的制度。問責(zé)主體包括同體問責(zé)和異體問責(zé)，同體問責(zé)主體是上級教育主管部門及基層黨委組織等；異體問責(zé)主體主要包括學(xué)生家長、公眾、新聞媒體和社會(huì)組織等。問責(zé)內(nèi)容包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任、專業(yè)責(zé)任四個(gè)方面。其建立是對學(xué)校內(nèi)部管理體制的完善，它有效地彌補(bǔ)了校長負(fù)責(zé)制實(shí)施過程中出現(xiàn)的缺陷。

5.安全管理的法律、法規(guī)體系建設(shè)。應(yīng)盡早出臺符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的中小學(xué)校園安全管理的法律法規(guī)，建立各級教育部門督導(dǎo)制度，對涉及安全保衛(wèi)的各項(xiàng)工作定期督導(dǎo)，明確校長主管責(zé)任，促使其履行學(xué)校安全管理職責(zé)，同時(shí)將學(xué)校各個(gè)崗位的安全管理職責(zé)進(jìn)行全面細(xì)致的規(guī)定，做到有章可循、違章必究、不出漏洞。為預(yù)防和減少、妥善處理中小學(xué)生人身傷害事故提供法律保障。

6.家庭、學(xué)校、政府互動(dòng)合作。學(xué)校安全需要社會(huì)、學(xué)生以及老師共同努力，創(chuàng)建一個(gè)美好安全的校園。要對學(xué)生進(jìn)行必要的精神疏導(dǎo)，防患于未然。認(rèn)真落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，主動(dòng)加強(qiáng)與家長的聯(lián)系，可以深入掌握學(xué)生的情況，預(yù)防學(xué)生嚴(yán)重的心理疾病發(fā)生。學(xué)校還要加強(qiáng)與公檢司法的政府部門的聯(lián)系，對各個(gè)部門進(jìn)行分工，各部門密切配合、齊抓共管來鞏固學(xué)校周邊的安全問題。另外，盡快實(shí)行校車普及化，制定完善校車制度，對校車實(shí)行科學(xué)管理。各級財(cái)政要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，要改善校車狀況，實(shí)行車車達(dá)標(biāo)。

總之，學(xué)校的安全管理體制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的工程，需要付出長期不懈的努力。中小學(xué)校園安全教育機(jī)制是保障中小學(xué)生生命安全、健康成長的重要機(jī)制，要通過不懈的努力，為師生營造平安、幸福、美好的明天。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬煥靈.教育管理體制與民族文化變遷[J].錦州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，（2）.

[2]劉恒.建立校園安全制度的長效機(jī)制[J].人民教育，2005，（3）.

作者簡介：張素雅（1988-），女，河南平頂山人，河北大學(xué)2012級碩士研究生，研究方向：課程與教學(xué)論。

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