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    關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理工作的思考

    2016-12-20 16:42:49張玉芳
    中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2016年20期
    關(guān)鍵詞:中小學(xué)校對(duì)策

    張玉芳

    【摘 要】固定資產(chǎn)的有效管理是中小學(xué)校正常開展教學(xué)工作的前提和保證。而固定資產(chǎn)的管理始終是學(xué)校管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),特別是近幾年隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)重視程度的提高,其加大了對(duì)學(xué)校的投資力度,學(xué)校的固定資產(chǎn)規(guī)模在大幅增加。但國(guó)家對(duì)這部分資產(chǎn)的管理力度和學(xué)校的管理水平卻未能同時(shí)提升,抑制了這部分資產(chǎn)的有效管理和利用,造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。為了能真正發(fā)揮學(xué)校固定資產(chǎn)的使用效率,提高學(xué)校的教學(xué)水平,提升學(xué)生的綜合素質(zhì),本文分析了學(xué)校固定資產(chǎn)存在的問(wèn)題,并提出了切實(shí)可行的中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理措施。

    【關(guān)鍵詞】中小學(xué)校;固定資產(chǎn)過(guò)管理;對(duì)策

    中小學(xué)是義務(wù)教育階段,國(guó)家為其投入的固定資產(chǎn)是保證學(xué)校正常開展教學(xué)、教研等一系列活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也是評(píng)價(jià)一所學(xué)校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。多年來(lái),雖然中小學(xué)不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作,但其現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。

    一、學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升,國(guó)家加大了對(duì)基礎(chǔ)教育的投資力度,中小學(xué)校的固定資產(chǎn)在數(shù)量上和質(zhì)量上都得到了大幅度的提升,這也對(duì)學(xué)校如何有效管理和使用這些固定資產(chǎn)提出了新的要求。但就目前來(lái)看,中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的水平較低,尚未形成與快速發(fā)展的固定資產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的管理機(jī)制,仍存在很多問(wèn)題。

    1.管理體制不健全,職責(zé)不清,管理意識(shí)淡薄

    學(xué)校固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。特別是近些年,隨著國(guó)家加大對(duì)教育事業(yè)的投資力度,學(xué)校固定資產(chǎn)大幅增加。但現(xiàn)有的管理體制下,國(guó)家對(duì)這部分資產(chǎn)缺乏監(jiān)督機(jī)制,學(xué)校固定資產(chǎn)在后期的管理和使用過(guò)程中得不到有效的監(jiān)督和控制,致使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重錢輕物。并且現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度設(shè)置是,學(xué)校在取得固定資產(chǎn)后,會(huì)計(jì)上不計(jì)提折舊,不用成本核算,資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損制度得不到真正的執(zhí)行,造成資產(chǎn)的損失與浪費(fèi)不能從會(huì)計(jì)報(bào)表等資料上得到真實(shí)的反應(yīng),導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視固定資產(chǎn)的管理。

    此外,學(xué)校內(nèi)部控制制度不完善,日常管理不規(guī)范,職責(zé)劃分不清,起不到相互制約的作用。執(zhí)行管理時(shí),缺乏監(jiān)督機(jī)制,對(duì)管理固定資產(chǎn)的人員安排隨意,沒(méi)有上崗的考核機(jī)制,存在使用管理不規(guī)范,日常管理不到位,無(wú)法有效的保護(hù)固定資產(chǎn),使用效率不高的問(wèn)題。

    2.固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

    固定資產(chǎn)存量不清,賬實(shí)不符,是學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。部分學(xué)校固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)不及時(shí)入賬,破損不及時(shí)報(bào)廢,多年不進(jìn)行固定資產(chǎn)清查與盤點(diǎn),財(cái)務(wù)上只是以賬對(duì)賬,賬物很少核對(duì)。

    3.閑置浪費(fèi)嚴(yán)重,使用效率低

    中小學(xué)校固定資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是各級(jí)財(cái)政撥款。學(xué)校因此缺乏成本概念,不講經(jīng)濟(jì)效益,重購(gòu)買輕管理,從而出現(xiàn)超標(biāo)購(gòu)買,重復(fù)購(gòu)買等現(xiàn)象,造成固定資產(chǎn)的利用率不高。部分固定資產(chǎn)沒(méi)到報(bào)廢期就進(jìn)行更換,造成國(guó)有資金浪費(fèi),固定資產(chǎn)閑置。另有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為抓業(yè)績(jī),僅將工作重點(diǎn)放在提高教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)率上,忽視固定資產(chǎn)管理,把一些高價(jià)購(gòu)置的教學(xué)設(shè)備閑置起來(lái),比如:語(yǔ)音室、音體美器材、各種實(shí)驗(yàn)室等,這是對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的一種嚴(yán)重浪費(fèi)。

    4.盤點(diǎn)流于形式,報(bào)廢環(huán)節(jié)失控

    由于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度不健全,致使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視固定資產(chǎn)的管理,學(xué)校固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度形同虛設(shè),不能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清產(chǎn)盤點(diǎn)。即使進(jìn)行盤點(diǎn),也未能對(duì)盤虧資產(chǎn)原因進(jìn)行調(diào)查,而是直接申請(qǐng)報(bào)廢,固定資產(chǎn)盤點(diǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

    5.管理人員專業(yè)素質(zhì)較低,水平低下

    不少學(xué)校沒(méi)有專職固定資產(chǎn)管理員,有的學(xué)校即使配備了專職人員,也不是專業(yè)人員,能力低,素質(zhì)不高。固定資產(chǎn)得不到有效的管理,甚至閑置不用。

    二、固定資產(chǎn)管理不善的原因

    1.國(guó)有資產(chǎn)部門對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)監(jiān)控不到位

    學(xué)校資產(chǎn)由國(guó)家投資,但很少有部門來(lái)監(jiān)督這部分資產(chǎn)是否落到了實(shí)處,是否發(fā)揮了作用,對(duì)其沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制,不計(jì)成本,不計(jì)盈虧。

    2.缺乏必要的制度控制

    固定資產(chǎn)是一項(xiàng)政策性、連續(xù)性很強(qiáng)的工作,要建立健全各項(xiàng)管理制度。從國(guó)家角度看,中小學(xué)的固定資產(chǎn)是非常龐大的資產(chǎn),但國(guó)家沒(méi)有一部專門針對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的法規(guī)或政策,難以對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)進(jìn)行依法有效的管理。在學(xué)校內(nèi)部往往也沒(méi)有根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況制定相關(guān)的固定資產(chǎn)制度,權(quán)責(zé)不清,管理不規(guī)范,致使固定資產(chǎn)不能得到有效利用,損壞、丟失、閑置等情況常有發(fā)生,資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。

    3.內(nèi)部控制制度不夠完善

    學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主觀意識(shí)上輕視固定資產(chǎn)的管理,也不重視固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的建立。內(nèi)部控制制度不健全,固定資產(chǎn)得不到很好的維護(hù)和有效利用。即使有內(nèi)部控制制度,也多是形式上的控制,而不是實(shí)質(zhì)上的控制。

    4.固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高,缺少專業(yè)管理人才

    學(xué)校由于沒(méi)有專門的固定資產(chǎn)管理人員編制,又缺少專業(yè)的管理人才,大多數(shù)管理人員是兼職的,不固定的,調(diào)整頻繁;交接時(shí),很少有交接手續(xù)。這些人員專業(yè)素質(zhì)偏低,不熟悉有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,不熟悉固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí),既影響了固定資產(chǎn)管理和核算的質(zhì)量,又降低了固定資產(chǎn)的使用效率。

    三、加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

    中小學(xué)校提高固定資產(chǎn)利用率,保證固定資產(chǎn)完整性、安全性,可以采用以下措施:

    1.強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)

    學(xué)校固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn),為確保其安全、完整,合理配置、高效使用這些教育資源,一定要轉(zhuǎn)變對(duì)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的觀念。改變以往重教學(xué),輕管理的觀念,確立學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)人是固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人,確保責(zé)任到人,以引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的重視。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的考核,將固定資產(chǎn)的安全與完整作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要責(zé)任目標(biāo),納入工作考核和任期審計(jì),提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度。

    2.建立健全中小學(xué)固定資產(chǎn)管理制度

    建立建全固定資產(chǎn)管理制度是提高管理效率的重要措施。在對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中,應(yīng)建立適合本學(xué)校實(shí)際情況的內(nèi)部管理體系,做到科學(xué)、合理、有效,既有總的管理要求,又有分類管理的細(xì)則。大體應(yīng)包括以下幾方面:資產(chǎn)購(gòu)置和驗(yàn)收制度、使用和維修制度、監(jiān)督和檢查制度、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度。制度一經(jīng)制定,必須嚴(yán)格執(zhí)行。

    3.重視固定資產(chǎn)清查工作

    清產(chǎn)核資工作是落實(shí)固定資產(chǎn)管理工作,保障國(guó)有資產(chǎn)安全、完整、真正發(fā)揮有效作用的具體措施。學(xué)校要建立健全清查工作制度,定期組織清查小組對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn),將盤點(diǎn)工作落實(shí)到實(shí)處,并將清查結(jié)果作為業(yè)績(jī)考核部分。財(cái)會(huì)與管理人員要賬實(shí)核對(duì),以物對(duì)賬,以賬對(duì)物,全面進(jìn)行盤點(diǎn)清查,避免流于形式。對(duì)于清查結(jié)果,分析原因,按規(guī)定程序及時(shí)處理、入賬。若是人為原因,應(yīng)追究行為人經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

    4.做好固定資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)

    在平時(shí)的使用中,學(xué)校要做好對(duì)固定資產(chǎn)的維修和保養(yǎng),有效利用固定資產(chǎn)。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)的宣傳,教育全體教職工和學(xué)生愛惜國(guó)有資產(chǎn),增強(qiáng)主人翁觀念。

    5.做好固定資產(chǎn)報(bào)廢和清理工作

    (1)分析固定資產(chǎn)報(bào)廢原因

    進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí),首先應(yīng)查明報(bào)廢的原因,是正常的損耗還是非正常的報(bào)廢。正常的損耗嚴(yán)格按規(guī)定的程序申請(qǐng)報(bào)廢。非正常的報(bào)廢還應(yīng)進(jìn)一步分析是自然災(zāi)害或是人為因素,若為人為因素,應(yīng)對(duì)造成固定資產(chǎn)損壞、丟失的直接責(zé)任人追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。為今后的固定資產(chǎn)管理提供借鑒依據(jù)。

    (2)把好固定資產(chǎn)報(bào)廢審批關(guān)

    學(xué)校一定要按規(guī)定的程序申請(qǐng)固定資產(chǎn)報(bào)廢。各個(gè)部門也一定要把好固定資產(chǎn)報(bào)廢審批關(guān),避免學(xué)校隨意處置、報(bào)廢固定資產(chǎn)。

    (3) 做好清理后的賬目處理工作

    財(cái)會(huì)部門要對(duì)處置的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)賬,調(diào)整固定資產(chǎn)賬面價(jià)值,確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

    6.提高管理人員管理水平,配備專業(yè)的管理人才

    學(xué)校應(yīng)注重提高管理人員的專業(yè)知識(shí)水平,增強(qiáng)其責(zé)任心,以更好的發(fā)揮固定資產(chǎn)的效力,延長(zhǎng)其使用壽命,為國(guó)家節(jié)約資金。同時(shí)學(xué)校還要引進(jìn)專業(yè)的管理人才,發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng),避免國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)。

    7.真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)電算化管理

    部分學(xué)校已將固定資產(chǎn)在電腦中登記建冊(cè),卻沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化管理。加快固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)必然趨勢(shì)。各職能部門通過(guò)固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握學(xué)校固定資產(chǎn)狀況,加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)的監(jiān)管工作,同時(shí)也能合理安排國(guó)家投入資金,避免資金浪費(fèi)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)固定資產(chǎn)信息系統(tǒng),能夠全面的掌握學(xué)校固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化,加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作,較好地把固定資產(chǎn)使用和管理責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人,把固定資產(chǎn)管理工作做得更好。

    總之,強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理是中小學(xué)正常教學(xué)的保證。各學(xué)校要從提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí),建立健全管理制度,加強(qiáng)現(xiàn)代信息化管理等多方面提高固定資產(chǎn)的管理水平,切實(shí)有效的開展教育教學(xué)活動(dòng)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]屈曉芬.關(guān)于中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題成因及對(duì)策分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2015(2).

    [2]朱麗紅.中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].教學(xué)月刊(中學(xué)版),2009(5)下.

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