我國(guó)智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵問題和推進(jìn)策略

韓柯子　王晨

IBM公司于2009年提出“智慧城市”概念，以透徹感知的物聯(lián)化、全面互聯(lián)互通、全面升級(jí)的智能化、系統(tǒng)運(yùn)作和激勵(lì)創(chuàng)新為主要內(nèi)涵。短短幾年間，在政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，各地迎來智慧城市建設(shè)熱潮。我國(guó)智慧城市建設(shè)又處于工業(yè)化和信息化融合、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，各地對(duì)智慧城市的內(nèi)涵理解、建設(shè)模式、建設(shè)目標(biāo)存在差異化、多元化特點(diǎn)，也存在理念、模式、資金、機(jī)制等各方面制約，智慧城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

一、智慧城市建設(shè)的核心技術(shù)及理念

智慧城市具有兩大基礎(chǔ)：一是快速革新的傳感、通信、信息技術(shù)組成的技術(shù)基礎(chǔ)，二是以人為本的社會(huì)創(chuàng)新基礎(chǔ)。智慧城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)革命，為城市管理的快速反應(yīng)、智慧認(rèn)知提供了可能。

（一）物聯(lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)透徹感知的信息接口

智慧城市本身應(yīng)該是可測(cè)量、可監(jiān)控、可分析的，因此需要更多元和全面的感知接口。物聯(lián)網(wǎng)底層有很多感知對(duì)象和感知單元，通過網(wǎng)絡(luò)匯集，通過應(yīng)用實(shí)現(xiàn)智慧決策。一方面，智慧城市物聯(lián)網(wǎng)的感知手段超越了一般性傳感裝置；另一方面，感知的客體更加豐富，包括各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)、人的活動(dòng)狀態(tài)、各種類型的社會(huì)活動(dòng)等。豐富的感知設(shè)備是智慧城市必要的信息接口，多元的感知主體是提升“智慧”能力的信息來源。

（二）大數(shù)據(jù)分析是實(shí)現(xiàn)全面智能化的技術(shù)方法

智慧城市之所以“智慧”，其核心是快速反應(yīng)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，為快速反應(yīng)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)提供了可能。物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行必然產(chǎn)生大數(shù)據(jù)，如醫(yī)療，大城市的醫(yī)院每天門診上萬人，全國(guó)每年住院已經(jīng)達(dá)到了兩億人；中國(guó)聯(lián)通的用戶上網(wǎng)記錄為一秒鐘83萬條。使用大數(shù)據(jù)分析方法，判斷城市的運(yùn)行模式、特征，如交通擁堵的原因、犯罪率高發(fā)地區(qū)的社會(huì)特點(diǎn)、城市居民行為的時(shí)空規(guī)律等，是全面智能化的必要技術(shù)方法。

（三）云計(jì)算是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性運(yùn)作的有力工具

傳統(tǒng)的無線城市在電子政務(wù)、電子商務(wù)等方面已經(jīng)形成了多個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，但是平臺(tái)之間的相互獨(dú)立形成多個(gè)數(shù)據(jù)孤島，存在共享水平低、利用效率低、維護(hù)成本高等問題。智慧城市理念中的系統(tǒng)性運(yùn)作，需要高效整合計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)運(yùn)作。云計(jì)算模式的重要特征就是資源整合，能夠提供更強(qiáng)大的應(yīng)用支撐能力。

（四）以人為本是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新激勵(lì)的理念轉(zhuǎn)變

智慧城市建設(shè)將使得城市管理以“自治”為主、城市管理創(chuàng)新以人為本，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系建構(gòu)。在這種創(chuàng)新機(jī)制下，政府的角色是平臺(tái)構(gòu)建者、機(jī)制供給方、服務(wù)提供方，管理需求由城市個(gè)體提出并融合，形成自我學(xué)習(xí)式、智能式的管理模式創(chuàng)新。例如城市交通管理中，出行者根據(jù)擁堵情況和停車位情況，自行決定是否出行、選擇非擁堵地段，每個(gè)個(gè)體都成為交通秩序的維護(hù)者。

二、我國(guó)智慧城市建設(shè)的主要模式

從智慧城市的核心內(nèi)涵看，新技術(shù)體系和硬件平臺(tái)搭建、理念轉(zhuǎn)變和管理方式轉(zhuǎn)型，是智慧城市建設(shè)的必然要求。因此建設(shè)智慧城市是一個(gè)漸進(jìn)式的過程，全周期的建設(shè)時(shí)限必然很長(zhǎng)。我國(guó)各城市基礎(chǔ)條件各具特點(diǎn)，在推進(jìn)智慧城市戰(zhàn)略過程中，出現(xiàn)不同的建設(shè)模式。

（一）以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向促綜合提升

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型路徑以新興信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，核心是用技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)城市的發(fā)展和整體提升，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。如深圳市以完善智慧基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)智能交通、培育智慧產(chǎn)業(yè)基地、推進(jìn)“三網(wǎng)”融合為突破口，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力；南京市以智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)、智慧政府建設(shè)、智慧人文建設(shè)為突破口建設(shè)“智慧南京”，促科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；沈陽(yáng)市政府與IBM合作，借助智慧城市建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)用綠色科技和智慧技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的融合為基礎(chǔ)，為沈陽(yáng)市生態(tài)化建設(shè)提供一套完整的方法論。

（二）以智慧產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型是以智慧產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群為核心推動(dòng)力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。部分城市具備傳感產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，助力智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。昆山市的筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)制造占全球市場(chǎng)份額分別達(dá)到50%、12%，因此借助智慧城市建設(shè)，提出大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、智能裝備等智慧產(chǎn)業(yè)；無錫市提出要充分利用國(guó)家傳感網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件，鞏固、提升和擴(kuò)大在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（三）以社會(huì)服務(wù)為導(dǎo)向促管理變革

這種模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，在公共安全、城市交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展一批示范應(yīng)用工程，逐步深入地進(jìn)行智慧城市建設(shè)。如以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的智能交通管理體系為目標(biāo)的智慧交通建設(shè)；利用現(xiàn)代電子口岸和綜合物流服務(wù)平臺(tái)的智慧物流建設(shè)；以搭建醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)平臺(tái)、藥品管理監(jiān)督為目標(biāo)的智慧醫(yī)療建設(shè)；強(qiáng)化城市管理響應(yīng)能力的城市綜合管控中心建設(shè)等。代表性城市包括昆明、昆山、佛山等。

三、我國(guó)智慧城市建設(shè)面臨的主要問題

智慧城市建設(shè)從理念提出到應(yīng)用實(shí)施，需要逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、智能化、管理服務(wù)現(xiàn)代化一系列模式突破，而我國(guó)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)處于起步階段，仍然存在理念不清、內(nèi)涵不明、效益不彰、保障不力等問題。

（一）貪大求全、理念不清

在全面感知和充分互聯(lián)的信息化網(wǎng)絡(luò)尚不健全、社會(huì)創(chuàng)新體系尚未形成的條件下，部分地方政府推動(dòng)的智慧城市建設(shè)布局貪大求全，智能交通、智能電網(wǎng)、智能社區(qū)、智能稅務(wù)、智能醫(yī)療、智能教育等一系列建設(shè)計(jì)劃紛紛出爐，是對(duì)智慧城市內(nèi)涵的理解偏差。全面鋪開的模式，只是換了標(biāo)簽，炒了概念，可能導(dǎo)致難以突破任何領(lǐng)域。

（二）資金缺位、產(chǎn)業(yè)乏力

據(jù)中國(guó)數(shù)字城市建設(shè)中心預(yù)計(jì)，兩批試點(diǎn)智慧城市建設(shè)總應(yīng)用投資超過1.6萬億元，其中，財(cái)政投入占25%，申請(qǐng)銀行貸款占20%，企業(yè)自有資金占33%，其他資金來源占22%。然而仍有不少試點(diǎn)城市仍未開始智慧城市實(shí)質(zhì)性建設(shè)，僅停留在規(guī)劃階段。相關(guān)投融資模式及體系未臻成熟，項(xiàng)目資金落地困難，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程乏力。

（三）安全性弱、挑戰(zhàn)升級(jí)

大數(shù)據(jù)則智慧城市商業(yè)化的核心，智能電視、智能冰箱，甚至包括智能手機(jī)上的微博、微信等軟件的用戶數(shù)據(jù)采集端口，都可以向第三方開放。由于個(gè)人信息安全法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的缺失，存在個(gè)人隱私保障難、數(shù)據(jù)安全性弱的問題。隨著去年8月的美國(guó)“棱鏡”事件不斷發(fā)酵，網(wǎng)絡(luò)信息安全警醒著各個(gè)行業(yè)，也給智慧城市的大數(shù)據(jù)合法開發(fā)和利用帶來諸多挑戰(zhàn)。

（四）機(jī)制不全、配套不足

一是缺乏一套完善的智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，真正通往“智慧”的道路仍然艱辛；二是業(yè)務(wù)部門條塊分割頑疾未除，大量的信息化建設(shè)投入結(jié)果只能是進(jìn)一步加劇業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島局面；三是社會(huì)創(chuàng)新、民眾參與程度不足，民眾對(duì)智慧城市成果的了解偏少，城市管理的客體中心難以體現(xiàn)，必然偏離智慧城市建設(shè)“全面智能化”的初衷。

四、我國(guó)智慧城市的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

未來推進(jìn)智慧城市建設(shè)仍然有很長(zhǎng)一段路走，在這中間要防范各類理念、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面風(fēng)險(xiǎn)，避免智慧城市建設(shè)步入另一個(gè)困局。

（一）理念風(fēng)險(xiǎn)：概念復(fù)制、模式趨同

我國(guó)智慧城市建設(shè)的理念導(dǎo)入基本遵循了IBM 所提供的特征描述與架構(gòu)設(shè)計(jì)，這將面臨外部概念復(fù)制風(fēng)險(xiǎn)，未必能有效應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程中的深層次困境。同時(shí)，不少城市借鑒其他城市暫時(shí)領(lǐng)先的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這種建設(shè)模式的趨同化將會(huì)加劇同類城市競(jìng)爭(zhēng)。

（二）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：非自主性、安全威脅

目前智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)鏈仍然不夠完整，信息技術(shù)創(chuàng)新能力仍顯不足。如在傳感器領(lǐng)域，中高檔傳感器產(chǎn)品幾乎100%從國(guó)外進(jìn)口，90%的芯片依賴國(guó)外。廣泛使用國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品將對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅，核心技術(shù)所有國(guó)可以根據(jù)需要實(shí)施定向性、隱秘性侵入。

（三）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：基礎(chǔ)薄弱、鏈條不全

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：第二、三產(chǎn)業(yè)占比與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分并處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量難以滿足智慧城市建設(shè)需求。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的另一個(gè)重要表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為例，以物聯(lián)網(wǎng)管理中心、信息處理中心等集成系統(tǒng)為代表的中游產(chǎn)業(yè)、以末端應(yīng)用為主的下游產(chǎn)業(yè)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈斷環(huán)現(xiàn)象明顯。

五、推進(jìn)我國(guó)智慧城市穩(wěn)步發(fā)展的策略設(shè)計(jì)

推進(jìn)智慧城市建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)結(jié)合城市特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和管理需求，分階段推進(jìn)，不斷根據(jù)社會(huì)民生需求、技術(shù)革新趨勢(shì)變化來調(diào)整推進(jìn)路徑，逐步從技術(shù)導(dǎo)向走向人本導(dǎo)向的建設(shè)目標(biāo)。

（一）理念層面：認(rèn)清管理需求、探索特色模式

建設(shè)智慧城市存在一個(gè)要建設(shè)什么樣能級(jí)和水平的問題，這就需要城市的管理者認(rèn)清城市的現(xiàn)實(shí)管理需求：最急迫解決的有哪些問題、在現(xiàn)有技術(shù)手段和機(jī)制下哪些問題的解決具有可行性、未來城市發(fā)展可能遇到哪些新的管理需求等。具體來說，一要明確建設(shè)目標(biāo)，是促進(jìn)城市管理能力的全面提升、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型、還是改善城市管理的特定環(huán)境或模式；二要選擇合理切入點(diǎn)，包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)切入點(diǎn)和智能交通、智能醫(yī)療、智能社區(qū)等應(yīng)用切入點(diǎn)；三要合理安排建設(shè)時(shí)序，保障分步實(shí)施的每一段能夠切實(shí)為智慧城市建設(shè)目標(biāo)打好牢固基礎(chǔ)。

（二）機(jī)制層面：突出規(guī)劃設(shè)計(jì)、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新

應(yīng)通過認(rèn)真調(diào)研分析城市信息化基礎(chǔ)、建設(shè)智慧城市所具備的條件、存在的主要問題，統(tǒng)籌制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確年度發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。同時(shí)，智慧城市建設(shè)需要一系列機(jī)制創(chuàng)新：一是建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、咨詢指導(dǎo)、信息聯(lián)絡(luò)等相關(guān)工作機(jī)制；二是完善政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的投融資機(jī)制；三是加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；四是盡快出臺(tái)相關(guān)信息安全規(guī)范，保障未來大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的數(shù)據(jù)安全。

（三）技術(shù)層面：突破關(guān)鍵技術(shù)、提升智慧能力

主要把握兩方面內(nèi)容：一要著力攻克推動(dòng)智慧城市建設(shè)的核心關(guān)鍵技術(shù)，包括傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、云計(jì)算平臺(tái)搭建等；二要著力智慧應(yīng)用市場(chǎng)開發(fā)，以應(yīng)用來驅(qū)動(dòng)技術(shù)發(fā)展，以應(yīng)用來帶動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)信息技術(shù)與市場(chǎng)機(jī)制、管理體制、商業(yè)模式創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。

（四）產(chǎn)業(yè)層面：培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)硬件基礎(chǔ)

以培育具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為目標(biāo)，強(qiáng)化政府扶持和引導(dǎo)作用。以建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新園及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中心、云計(jì)算中心等為載體，利用智能信息技術(shù)促進(jìn)現(xiàn)有高端服務(wù)業(yè)、制造業(yè)進(jìn)行升級(jí)。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)商業(yè)化為突破，整合集聚各方資源，加快城市物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)體系、云計(jì)算平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、指揮及安全保障中心、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城市更透徹的感知、全面互通和智能化奠定堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

（作者單位：四川省發(fā)展改革委、住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心）