內(nèi)蒙古GDP含金量低的原因及對策

張永軍++曹永萍++寶智紅

2010-2014年《中國經(jīng)濟周刊》及旗下智囊機構(gòu)中國經(jīng)濟研究院連續(xù)5年發(fā)布了《31省份GDP含金量排名》，其中：2009-2011年我區(qū)居最后1位，2012-2013年超過西藏，居倒數(shù)第2位。而同期我區(qū)人均GDP始終保持在第5或第6位，城鎮(zhèn)人均可支配收入保持在第9或第10位，農(nóng)牧民人均純收入保持在第15或第16位，形成的這些反差，需要我們加以客觀理性地看待。

一、原因

（一）人均GDP增長快于人均可支配收入增長。人均可支配收入主要由城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入兩項構(gòu)成，2009-2013年我區(qū)人均GDP年均實際增長12.04%，分別比同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入增速高2.64和0.44個百分點，由于人均GDP增長快于人均可支配收入增長，使人均可支配收入與人均GDP的比值偏低（見附表1）。

（二）人均可支配收入絕對量水平偏低。與全國平均水平比較，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平的差距由2009年的1325.46元擴大到2012年的1458元，農(nóng)牧民人均純收入與全國平均水平的差距由215.37元擴大到300元。與同等人均GDP水平的地區(qū)比較，2012年我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與北京、上海、江蘇、浙江、遼寧和廣東等六省市分別相差13318.49、17038.08、6526.71、11400.04、72.41和7076.45元；農(nóng)牧民人均純收入分別相差8094.12、9412.23、4163.39、6429.13、1654.98和2730.17元（見附表2）。與產(chǎn)業(yè)類型相同的地區(qū)比較，2012年我區(qū)人均GDP是山西和陜西的近2倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅是陜西的1.11倍、山西的1.13倍，農(nóng)牧民人均純收入為陜西的1.3倍、山西的1.2倍。

綜上所述，與同等人均GDP水平的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)類型相同的地區(qū)相比，我區(qū)人均可支配收入均偏低，若考慮常住人口城鎮(zhèn)化率因素，2012年我區(qū)城鎮(zhèn)化率為57.7%，處于全國中等偏上水平，居全國第9位，城鎮(zhèn)化率不能成為我區(qū)GDP含金量低的主要因素，根本原因在于GDP增長模式不同。

一是投資主導(dǎo)型增長模式。2010年我區(qū)進(jìn)入萬億元俱樂部，達(dá)到11672億元，2012年投資率達(dá)到84.6%，高于全國平均水平36.8個百分點，比2009年提高了7.6個百分點。投資對于我區(qū)經(jīng)濟增長處于主導(dǎo)地位，但隨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的不斷深入，過度依賴資源、依靠投資的增長模式逐漸暴露出其弊端。2012年我區(qū)采礦業(yè)和制造業(yè)固定資產(chǎn)投資4945.86億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到41.64%，其中，采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到9.4%，遼寧省為3.13%，北京、上海、江蘇、浙江和廣東所占比重均處于0.45%以下（見附表3），這些產(chǎn)業(yè)屬于典型的資本密集型，資本和技術(shù)替代勞動作用明顯，加上中央企業(yè)所占比重偏高，大部分投資收益也流向區(qū)外，形成我區(qū)人均GDP增加了而人均可支配收入?yún)s未顯著增加。

二是國民收入分配構(gòu)成欠合理和居民收入來源單一。2012年在全區(qū)國民收入中，居民收入（勞動者報酬）比重占43.83%，比2009年下降了2.58個百分點，居全國第21位；企業(yè)收入（營業(yè)盈余和固定資產(chǎn)折舊）比重占42.62%，比2009年提高2.3個百分點，居全國第7位；政府收入（生產(chǎn)稅凈額）比重占13.55%，比2009年提高了0.28個百分點，由此加劇了人均可支配收入走低。在收入來源上仍然單一，城鎮(zhèn)居民除了經(jīng)營性收入略高于全國平均水平外，其余均低于全國平均水平，其中，2012年工資性收入差距達(dá)到463.04元，轉(zhuǎn)移性收入差距達(dá)到1712.61元。農(nóng)牧民工資性收入差距由2009年的1160.83元拉大到2012年的1988.41元。2012年農(nóng)牧民工資性收入占人均純收入的比重與全國平均水平相差近24個百分點，農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入所占比重僅為4.24%。

三是服務(wù)業(yè)發(fā)育不充分。服務(wù)業(yè)發(fā)育不充分，直接影響其吸納就業(yè)能力，造成居民收入水平偏低。從部分省區(qū)GDP含金量看，也驗證了這一結(jié)論。2013年廣東、江蘇、山東、浙江4省的GDP雖然居全國前四位，但GDP含金量卻分別排在第3、18、26、4位。江蘇、山東兩省GDP含金量的排名也并不突出，甚至有些落后，主要原因是江蘇和山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，石化、鋼鐵、重型制造業(yè)所占比重大，服務(wù)業(yè)所占比重相對偏低，對居民增收帶動作用不強。我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由2009年的38%下降到2013年的36.5%，呈下行趨勢。其中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實力不強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，2012年批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)分別占服務(wù)業(yè)增加值比重的10.35%、8.67%、3.17%，合計達(dá)到22.9%，分別是江蘇和廣東的1/3，上海的2/3、遼寧的3/4。金融業(yè)所占比重僅為3.67%，分別是北京、上海的1/5，江蘇、浙江和廣東的1/6，遼寧的1/2（見附表4）。同時，我區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)年平均工資也低于全國平均水平，以服務(wù)行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為例，2012年信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)年平均工資分別比全國平均工資低34835元、25863元、7252元、11621元、21192元、8944元、738元。

二、建議

不可否認(rèn)，GDP含金量評價有待進(jìn)一步完善，但也揭示出我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，既涉及國民收入分配機制和經(jīng)濟增長方式粗放問題，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和城鄉(xiāng)居民收入來源單一問題；既有城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分問題，也有富民考核機制創(chuàng)新不足問題，這些都需要我們在深入落實“8337”發(fā)展思路中，加以關(guān)注，妥善處理，才能更好地實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（一）客觀理性地看待GDP含金量

GDP含金量指標(biāo)適應(yīng)了目前我國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的宗旨。尤其是改革開放以來，GDP在衡量地區(qū)發(fā)展水平和地方政績考核中發(fā)揮的重要作用。隨著進(jìn)入經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型的重要階段，GDP指標(biāo)不能夠全面反映經(jīng)濟活動的質(zhì)量和效益、不能準(zhǔn)確反映社會分配和民生改善等缺陷也逐漸暴露出來。黨的十八大和十八屆三中全會明確指出，要改革和完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的傾向，這體現(xiàn)出我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求。雖然我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展站在了新的起點上，但欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足的主要矛盾沒有根本改變，這就需要我們在落實國家宏觀政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，推動經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間內(nèi)運行。

（二）切實解決我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的“短板”問題

一是圍繞民生改善和社會管理創(chuàng)新，以調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)為切入點，建立城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步增長機制。突出抓好：（1）健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度。（2）完善居民、企業(yè)和政府資源開發(fā)利益分配機制，試行資源作價入股、征地拆遷補償入股等資源開發(fā)利益分配機制。（3）健全和規(guī)范二次分配制度，增加低收入階層和弱勢群體的收入，調(diào)整過高收入，建立紡錘形分配結(jié)構(gòu)。（4）加大收入分配改革力度。清理規(guī)范工資外收入，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入，打擊和取締非法收入，調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)收入。健全支付和收入監(jiān)測體系，大力推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電子化。

二是圍繞著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，以藏富于民為導(dǎo)向，夯實經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基礎(chǔ)。突出抓好：（1）切實落實好自治區(qū)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》、《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》等規(guī)劃和政策，為我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策保障。(2)抓好服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的培育，重點推動現(xiàn)代物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)。整合文化旅游資源，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)。(3)進(jìn)一步落實和完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）》，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。

三是圍繞城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持以人為本為導(dǎo)向，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。重點抓好：（1）構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系。統(tǒng)籌推進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家“呼包鄂榆”城市群總體布局，積極打造以“呼包鄂”為核心，與京津冀城市群銜接的城市群。積極培育建設(shè)區(qū)域性中心城市，以赤峰、通遼中心城區(qū)和烏海、臨河、集寧、錫林浩特、海拉爾為重點，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，提升競爭能力。重點發(fā)展巴彥浩特、霍林郭勒等縣級市區(qū)（縣城）和少數(shù)重點中心鎮(zhèn)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。（2）以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口市民化進(jìn)程。深化戶籍、就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域改革，逐步放開城市戶口限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動，確保進(jìn)城農(nóng)牧民享受市民同等待遇。把農(nóng)民工納入流出地和流入地免費就業(yè)培訓(xùn)的范圍，提高就業(yè)能力。建成覆蓋城鎮(zhèn)常住人口的基本公共服務(wù)體系。在編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮農(nóng)牧民工對基本公共服務(wù)的需求，重點在農(nóng)牧民工子女義務(wù)教育、享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面放開限制，切實保障農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。

四是圍繞增強發(fā)展活力和動力，以全面深化改革為抓手，拓寬城鄉(xiāng)居民收入來源。突出抓好：（1）增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入。健全農(nóng)畜產(chǎn)品價格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高農(nóng)畜產(chǎn)品最低收購價，完善大宗農(nóng)畜產(chǎn)品臨時收儲政策。著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作和股份合作，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營，加大對農(nóng)村牧區(qū)社會化服務(wù)體系的投入，促進(jìn)產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接，使農(nóng)牧民合理分享農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通增值收益。培育發(fā)展農(nóng)村和牧戶旅游，使農(nóng)牧民在農(nóng)牧業(yè)功能拓展中獲得更多收益。（2）拓寬農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入來源渠道。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村牧區(qū)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實現(xiàn)形式。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，實現(xiàn)“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”。積極探索賦予農(nóng)民房屋完整產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民在房屋出賣、出租、抵押、繼承等流轉(zhuǎn)中增加財產(chǎn)性收入。（3）健全農(nóng)村牧區(qū)補貼制度。建立健全農(nóng)牧業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，新增農(nóng)業(yè)補貼向糧農(nóng)和種糧大戶傾斜。探索實施涉農(nóng)企業(yè)就業(yè)補貼政策，鼓勵各類涉農(nóng)企業(yè)和涉農(nóng)經(jīng)濟組織充分吸納農(nóng)牧民就業(yè)。（4）理順和創(chuàng)新促進(jìn)城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入增長機制，通過制度創(chuàng)新與完善，讓居民財產(chǎn)能夠通過適當(dāng)途徑轉(zhuǎn)化為資本，為居民擁有財產(chǎn)性收入創(chuàng)造更為完備的市場條件。

責(zé)任編輯：楊再梅

二是圍繞著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，以藏富于民為導(dǎo)向，夯實經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基礎(chǔ)。突出抓好：（1）切實落實好自治區(qū)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》、《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》等規(guī)劃和政策，為我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策保障。(2)抓好服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的培育，重點推動現(xiàn)代物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)。整合文化旅游資源，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)。(3)進(jìn)一步落實和完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）》，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。

三是圍繞城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持以人為本為導(dǎo)向，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。重點抓好：（1）構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系。統(tǒng)籌推進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家“呼包鄂榆”城市群總體布局，積極打造以“呼包鄂”為核心，與京津冀城市群銜接的城市群。積極培育建設(shè)區(qū)域性中心城市，以赤峰、通遼中心城區(qū)和烏海、臨河、集寧、錫林浩特、海拉爾為重點，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，提升競爭能力。重點發(fā)展巴彥浩特、霍林郭勒等縣級市區(qū)（縣城）和少數(shù)重點中心鎮(zhèn)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。（2）以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口市民化進(jìn)程。深化戶籍、就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域改革，逐步放開城市戶口限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動，確保進(jìn)城農(nóng)牧民享受市民同等待遇。把農(nóng)民工納入流出地和流入地免費就業(yè)培訓(xùn)的范圍，提高就業(yè)能力。建成覆蓋城鎮(zhèn)常住人口的基本公共服務(wù)體系。在編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮農(nóng)牧民工對基本公共服務(wù)的需求，重點在農(nóng)牧民工子女義務(wù)教育、享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面放開限制，切實保障農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。

四是圍繞增強發(fā)展活力和動力，以全面深化改革為抓手，拓寬城鄉(xiāng)居民收入來源。突出抓好：（1）增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入。健全農(nóng)畜產(chǎn)品價格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高農(nóng)畜產(chǎn)品最低收購價，完善大宗農(nóng)畜產(chǎn)品臨時收儲政策。著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作和股份合作，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營，加大對農(nóng)村牧區(qū)社會化服務(wù)體系的投入，促進(jìn)產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接，使農(nóng)牧民合理分享農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通增值收益。培育發(fā)展農(nóng)村和牧戶旅游，使農(nóng)牧民在農(nóng)牧業(yè)功能拓展中獲得更多收益。（2）拓寬農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入來源渠道。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村牧區(qū)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實現(xiàn)形式。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，實現(xiàn)“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”。積極探索賦予農(nóng)民房屋完整產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民在房屋出賣、出租、抵押、繼承等流轉(zhuǎn)中增加財產(chǎn)性收入。（3）健全農(nóng)村牧區(qū)補貼制度。建立健全農(nóng)牧業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，新增農(nóng)業(yè)補貼向糧農(nóng)和種糧大戶傾斜。探索實施涉農(nóng)企業(yè)就業(yè)補貼政策，鼓勵各類涉農(nóng)企業(yè)和涉農(nóng)經(jīng)濟組織充分吸納農(nóng)牧民就業(yè)。（4）理順和創(chuàng)新促進(jìn)城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入增長機制，通過制度創(chuàng)新與完善，讓居民財產(chǎn)能夠通過適當(dāng)途徑轉(zhuǎn)化為資本，為居民擁有財產(chǎn)性收入創(chuàng)造更為完備的市場條件。

責(zé)任編輯：楊再梅

二是圍繞著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，以藏富于民為導(dǎo)向，夯實經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基礎(chǔ)。突出抓好：（1）切實落實好自治區(qū)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》、《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》等規(guī)劃和政策，為我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策保障。(2)抓好服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的培育，重點推動現(xiàn)代物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)。整合文化旅游資源，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)。(3)進(jìn)一步落實和完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）》，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。

三是圍繞城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持以人為本為導(dǎo)向，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。重點抓好：（1）構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系。統(tǒng)籌推進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家“呼包鄂榆”城市群總體布局，積極打造以“呼包鄂”為核心，與京津冀城市群銜接的城市群。積極培育建設(shè)區(qū)域性中心城市，以赤峰、通遼中心城區(qū)和烏海、臨河、集寧、錫林浩特、海拉爾為重點，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，提升競爭能力。重點發(fā)展巴彥浩特、霍林郭勒等縣級市區(qū)（縣城）和少數(shù)重點中心鎮(zhèn)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。（2）以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口市民化進(jìn)程。深化戶籍、就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域改革，逐步放開城市戶口限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動，確保進(jìn)城農(nóng)牧民享受市民同等待遇。把農(nóng)民工納入流出地和流入地免費就業(yè)培訓(xùn)的范圍，提高就業(yè)能力。建成覆蓋城鎮(zhèn)常住人口的基本公共服務(wù)體系。在編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮農(nóng)牧民工對基本公共服務(wù)的需求，重點在農(nóng)牧民工子女義務(wù)教育、享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面放開限制，切實保障農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。

四是圍繞增強發(fā)展活力和動力，以全面深化改革為抓手，拓寬城鄉(xiāng)居民收入來源。突出抓好：（1）增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入。健全農(nóng)畜產(chǎn)品價格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高農(nóng)畜產(chǎn)品最低收購價，完善大宗農(nóng)畜產(chǎn)品臨時收儲政策。著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作和股份合作，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營，加大對農(nóng)村牧區(qū)社會化服務(wù)體系的投入，促進(jìn)產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接，使農(nóng)牧民合理分享農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通增值收益。培育發(fā)展農(nóng)村和牧戶旅游，使農(nóng)牧民在農(nóng)牧業(yè)功能拓展中獲得更多收益。（2）拓寬農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入來源渠道。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村牧區(qū)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實現(xiàn)形式。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，實現(xiàn)“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”。積極探索賦予農(nóng)民房屋完整產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民在房屋出賣、出租、抵押、繼承等流轉(zhuǎn)中增加財產(chǎn)性收入。（3）健全農(nóng)村牧區(qū)補貼制度。建立健全農(nóng)牧業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，新增農(nóng)業(yè)補貼向糧農(nóng)和種糧大戶傾斜。探索實施涉農(nóng)企業(yè)就業(yè)補貼政策，鼓勵各類涉農(nóng)企業(yè)和涉農(nóng)經(jīng)濟組織充分吸納農(nóng)牧民就業(yè)。（4）理順和創(chuàng)新促進(jìn)城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入增長機制，通過制度創(chuàng)新與完善，讓居民財產(chǎn)能夠通過適當(dāng)途徑轉(zhuǎn)化為資本，為居民擁有財產(chǎn)性收入創(chuàng)造更為完備的市場條件。

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