欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

陳琛

[摘要]發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要推手,對(duì)增加就業(yè)具有不可替代的作用,對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題意義重大,而我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,存在著較大差距,應(yīng)該大力改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、發(fā)揮縣域特色文化優(yōu)勢(shì)、發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)、大力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)等,加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展步伐。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì);欠發(fā)達(dá)地區(qū);特色經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)]F207[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2014)07-0064-03

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重要意義

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要意義。它不僅是發(fā)展某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前提，更是培養(yǎng)一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的切入點(diǎn)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元。作為宏觀經(jīng)濟(jì)之末、微觀經(jīng)濟(jì)之首它更是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可或缺的元素?？h域地區(qū)是建設(shè)小康社會(huì)的重中之重，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略。常言道，“郡縣治，天下安”，在新的歷史階段，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有非常重大的意義，而在我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)顯得更加重要。

（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要推手

在我國(guó)，每個(gè)縣域地區(qū)都不盡相同，在自然條件上，有的地處高原、有的地處平原，還有的縣域位于丘陵和海島。在資源上有富集石油、煤、天然氣的資源型縣域，也有良田千頃的農(nóng)業(yè)型縣域，更有既無(wú)資源也無(wú)良田還無(wú)人才的貧困縣域。對(duì)于宜農(nóng)業(yè)則農(nóng)業(yè)，宜工業(yè)則工業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)講，因地制宜根據(jù)自己縣域本身的特點(diǎn)，來(lái)發(fā)展自己的特色經(jīng)濟(jì)，這樣才能更好對(duì)本地經(jīng)濟(jì)形成助推。

（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)增加就業(yè)具有不可替代的作用

縣域地區(qū)作為城市和農(nóng)村的連接體是一個(gè)基本區(qū)域單元，它具備完善的功能。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)處于安民富民的第一線，具有保障民生的重要作用。保障民生最重要的是要以人為本，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。就業(yè)是民生工作的重要內(nèi)容、百姓的根本利益之一。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的最大亮點(diǎn)之一，要進(jìn)一步鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的激情，讓民營(yíng)企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主戰(zhàn)場(chǎng)，為社會(huì)人員實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，提高收入水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠加快人口源源不斷向小城鎮(zhèn)聚集，隨著人口的增加，電力、供水、交通、娛樂(lè)、餐飲、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等需求也在不斷增加。這樣，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)既加快了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又有利于低成本、高效率地吸納人員就業(yè)。在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)也擴(kuò)大了就業(yè)領(lǐng)域和范圍，更有效地解決就業(yè)問(wèn)題。

（三）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題意義重大

目前，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題比較復(fù)雜，縣域經(jīng)濟(jì)和我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題緊密相連。我國(guó)人口的５６％集中在農(nóng)村，縣域地區(qū)行政規(guī)劃中的絕大部分土地在農(nóng)村，絕大部分居民是農(nóng)民，縣域經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，由此我們不難看出，“三農(nóng)”問(wèn)題作為縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)非常突出。

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)，仍然在地區(qū)發(fā)展、特別是縣域發(fā)展中占有舉足輕重的地位。自從加入ＷＴＯ后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展就進(jìn)入了前所未有的階段，即存在機(jī)會(huì)也面臨著挑戰(zhàn)。因?yàn)榧尤耄祝裕吓c國(guó)際接軌而分享國(guó)際市場(chǎng)從而可以進(jìn)一步的發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)也因?yàn)槭澜缳Q(mào)易組織規(guī)則的約束和國(guó)外農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的沖擊而壓力倍增。而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村信息的交流，物資的運(yùn)輸，人員的流通以及封閉和半封閉狀態(tài)的打破無(wú)疑是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。對(duì)廣大農(nóng)村所存在的科學(xué)技術(shù)水平低，教育相對(duì)滯后具有很好的帶動(dòng)作用。對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平發(fā)展，以及農(nóng)民收入的增加無(wú)疑都起著促進(jìn)作用。全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)闆](méi)有農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全面的現(xiàn)代化。由此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

近些年，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，而我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)相比較而言發(fā)展緩慢，存在著較大差距，有其制約因素。

（一）環(huán)境因素對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約

環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。縣域地區(qū)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正是在這一特定區(qū)域內(nèi)直接或間接受到環(huán)境的影響。與很多發(fā)達(dá)的大城市相比較而言，欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)的地理位置往往比較偏僻，許多縣域地區(qū)自然環(huán)境惡劣、地理?xiàng)l件差，有的在高原地區(qū)，有的在邊疆省份，這樣的地理位置決定了這些縣域地區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)受到條件的制約。還有一些縣域地區(qū)地處邊塞，信息交流不暢，信息溝通難度較大。

（二）教育水平落后，勞動(dòng)力素質(zhì)較低

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較而言，教育體系不完備，從幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)以及職業(yè)技術(shù)教育，辦學(xué)條件差，師資水平不高，各種教育設(shè)施落后，造成“人才流失”嚴(yán)重。正是由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不高，生活水平又低，收入水平也低的現(xiàn)況，使很多優(yōu)秀人才不愿意留在這樣的惡劣環(huán)境。

（三）思想觀念陳舊，發(fā)展氛圍淡薄

思想觀念陳舊是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的制約因素之一。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東南沿海地區(qū)發(fā)展較快，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)的落后，還有思想的陳舊，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)有“小富即安”“求穩(wěn)怕亂”的思維定勢(shì)，傳統(tǒng)的封閉思想和地方保護(hù)主義，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家給予優(yōu)惠政策，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)多年來(lái)投入大量了人力、物力、財(cái)力，使一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成了“等、靠、要”的思想，喪失了發(fā)展的動(dòng)力。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于自然地理環(huán)境，歷史等各種原因，造成的欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難，但是如果各縣域能夠因地制宜結(jié)合自己的情況，結(jié)合國(guó)家的優(yōu)惠政策相信還是能夠走出一條適合自己的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的。

（一）大力改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平改善的前提條件?；A(chǔ)設(shè)施包括交通、能源、水利、通訊等各個(gè)方面，它們是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。目前我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較存在巨大的差距。所以只有抓住欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這個(gè)重要的環(huán)節(jié)，才能為欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）發(fā)揮縣域特色文化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域文化是在特定的地域內(nèi)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、傳承至今仍獨(dú)具特色的地方傳統(tǒng)文化。縣域文化一方面反映了當(dāng)?shù)厝罕姷木裎幕?，另一方面與本地的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)相融合，可產(chǎn)生一定或巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于縣域地區(qū)環(huán)境不同，所產(chǎn)生的縣域文化也不盡相同。一方水土養(yǎng)育一方百姓，造就一方風(fēng)土人情，影響一方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域文化作為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的品牌和口碑，是招商引資和發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，是一個(gè)縣域地區(qū)獨(dú)有的寶貴的精神財(cái)富。鑒于這一特點(diǎn)，縣域地區(qū)可以充分利用縣域文化來(lái)助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以縣域文化帶動(dòng)旅游，很多縣域文化的本身就是獨(dú)具特色的旅游資源，縣域內(nèi)的文物古跡、宗教文化、建筑、民間藝術(shù)、餐飲小吃，等等，都是所在縣域地區(qū)的歷史文化積淀。還可以用文化來(lái)促進(jìn)招商，很多縣域文明古老，民風(fēng)淳樸，百姓善良、誠(chéng)實(shí)、守信，這些都是吸引投資的有利條件。還可以用文化推出民族地域品牌，很多少數(shù)民族邊疆省份的地域文化本身就是一個(gè)民族的代言，如內(nèi)蒙古呼倫貝爾的“天堂草原”等，這些響亮的品牌本身就是助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素。

（三）發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

特色產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的活力點(diǎn)，也是提升縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力的重要突破口。例如很多縣域擁有良好的資源，可以發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，謀求創(chuàng)新發(fā)展，來(lái)尋求發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。特別是作者所在的地處內(nèi)蒙古大興安嶺的林區(qū)縣域，可以在開(kāi)發(fā)林下資源特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，如山野菜、山野果、食用菌等產(chǎn)品，均屬綠色食品，市場(chǎng)前景廣闊，開(kāi)發(fā)潛力巨大。很多縣域具有豐富的水資源，可以大力開(kāi)發(fā)礦泉水、純凈水等。不同的縣域，根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的不同，發(fā)展自己的縣域特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了，縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力也會(huì)不斷的提高，從而使得特色產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力的助推手。

（四）大力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人才是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才是關(guān)鍵，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才開(kāi)發(fā)，不僅是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。人才的匱乏嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要想發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就必須大力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持提高人才素質(zhì)與發(fā)展教育、培養(yǎng)人才、吸引人才相結(jié)合。要堅(jiān)持人才是第一資源，堅(jiān)持各類人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，并在實(shí)踐中注重培養(yǎng)高水平科技和管理人才，因地制宜建立起適應(yīng)縣域地方建設(shè)需要的，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。二是堅(jiān)持人才開(kāi)發(fā)機(jī)制創(chuàng)新。努力營(yíng)造留住人才和充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的環(huán)境和條件，采取各種有效措施提高現(xiàn)有人才素質(zhì)。三是制定吸引人才的優(yōu)惠政策。運(yùn)用政策和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，為他們發(fā)揮才智提供條件和舞臺(tái)，使他們?cè)谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)發(fā)展中充分施展才能。

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責(zé)任編輯宮秀芬