現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))年檢現(xiàn)狀問題與對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：龐春敏（1985-），女，廣東省教育研究院教育評(píng)估室，碩士研究生，研究方向：教育評(píng)估、課程與教學(xué)。（廣東 廣州/510035）摘要：廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）年檢工作有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼咭罁?jù)、規(guī)范的操作流程、全面的檢查內(nèi)容和多樣的評(píng)估方式。過去12年間，廣東省遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）從學(xué)校規(guī)模、學(xué)生規(guī)模、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量方面都有很大提升，實(shí)現(xiàn)了以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管的目的。校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）存在辦學(xué)水平差距、專業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、管理欠規(guī)范問題，未來應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、完善結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、協(xié)同創(chuàng)新，打造廣東省遠(yuǎn)程教育新局面。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程教育；校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）；年檢

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-1422（2014）07-0009-05“遠(yuǎn)程教育是伴隨現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型遠(yuǎn)程教學(xué)形式，是以計(jì)算機(jī)通信技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，用遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)多點(diǎn)雙向交互式為原理的一種現(xiàn)代化多媒體教學(xué)方式，遠(yuǎn)程教育和傳統(tǒng)教育相比，最大的優(yōu)勢(shì)是突破了時(shí)間和空間的限制。”隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和教育現(xiàn)代化水平的不斷提高，遠(yuǎn)程教育逐漸成為現(xiàn)代教育的重要組成部分。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）年檢（以下簡(jiǎn)稱“年檢”）是針對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)立的評(píng)估項(xiàng)目，旨在通過評(píng)估促進(jìn)遠(yuǎn)程教育的持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)教育部及廣東省教育廳的相關(guān)要求，廣東省于2003年起開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）年檢工作，在廣東省教育廳的領(lǐng)導(dǎo)下，由廣東教育發(fā)展研究與評(píng)估中心（現(xiàn)廣東省教育研究院教育評(píng)估室）具體實(shí)施，對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的辦學(xué)規(guī)范、辦學(xué)規(guī)模、硬件設(shè)施、師資水平、課程建設(shè)、教學(xué)水平等方面進(jìn)行定期檢查。

一、年檢模式

廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）年檢從2003年開展至今已有12年的歷史，在多年的工作過程中我們探索了一套規(guī)范的操作模式，為廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）年檢工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

（一）嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼咭罁?jù)

相關(guān)政策是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）年檢工作開展的依據(jù)。廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）年檢工作的開展嚴(yán)格遵照教育部《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）建設(shè)和管理的原則意見（試行）》和《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）暫行管理辦法》的要求，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)廣東省遠(yuǎn)程教育實(shí)際情況制定了《廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）建設(shè)管理辦法（試行）》和《廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）年檢抽查內(nèi)容要求及方法》等文件，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼咭?guī)范廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）年檢工作。

（二）規(guī)范的操作流程

廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）年檢工作規(guī)范的操作流程，分為啟動(dòng)、開展、公示、總結(jié)四個(gè)階段。具體流程如圖1所示。

（三）全面的檢查內(nèi)容

廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）年檢內(nèi)容涵蓋校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的各個(gè)方面。既包括課室、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、計(jì)算機(jī)設(shè)備，也包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)、資圖1廣東省遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）年檢流程圖源平臺(tái)建設(shè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)；既包括辦學(xué)理念、辦學(xué)規(guī)范、考風(fēng)考紀(jì)，也包括學(xué)習(xí)支持、咨詢服務(wù)等。從硬件到軟件，從宏觀到微觀，全面考評(píng)校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的辦學(xué)水平，進(jìn)行綜合客觀全面的評(píng)估。具體內(nèi)容如表1所示。

表1校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）抽查內(nèi)容

基本建設(shè)人員隊(duì)伍建設(shè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)功能場(chǎng)室建設(shè)招生管理招生定位招生錄取入學(xué)管理教學(xué)管理政策落實(shí)日常運(yùn)作教學(xué)計(jì)劃教學(xué)質(zhì)量考試紀(jì)律辦學(xué)規(guī)范招生宣傳收費(fèi)管理制度執(zhí)行照章辦學(xué)教學(xué)行為材料虛實(shí)其他試點(diǎn)高校職責(zé)落實(shí)政策傳達(dá)、落實(shí)及質(zhì)量檢測(cè)教育資源供給考試管理教學(xué)指導(dǎo)及人員隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展

·前沿理念·現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）年檢現(xiàn)狀、問題與對(duì)策（四）多樣的評(píng)估方式

廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）年檢采取多種調(diào)查方式，全面審查與隨機(jī)抽查相結(jié)合。前期通過審閱申報(bào)材料的方式對(duì)校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）進(jìn)行初步檢查，后隨機(jī)抽取10%-15%的校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）進(jìn)行實(shí)地抽查。在實(shí)地抽查過程中，為全面客觀地評(píng)估校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的辦學(xué)情況，采取聽取匯報(bào)、查看場(chǎng)室設(shè)施、查閱資料、召開座談會(huì)、進(jìn)行問卷調(diào)查等方式，從不同角度、不同方面評(píng)估校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的總體辦學(xué)情況。

二、年檢結(jié)果分析

廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）年檢工作自2003年起開展，面向省內(nèi)外試點(diǎn)高校在粵設(shè)立的校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）。年檢工作于每年年底啟動(dòng)，于次年6月結(jié)束，歷經(jīng)啟動(dòng)、開展、公示、總結(jié)階段。年檢結(jié)果顯示，廣東省遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）在過去12年間獲得了很大的發(fā)展。

（一）校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展

截止2011年，廣東省共有全國(guó)53所試點(diǎn)高校在粵設(shè)立的校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）共258個(gè)，校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）規(guī)模呈逐年遞增趨勢(shì)，年檢合格率保持在一定水平，如表2所示：

表2校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）規(guī)模表

項(xiàng)目2007年2008年2009年2010年2011年試點(diǎn)高校（所）4746444753學(xué)習(xí)中心（個(gè)）274235218241258年檢合格數(shù)（個(gè)）210205218226231年檢合格率%76.687.2100.093.889.5

根據(jù)2011年年檢結(jié)果，廣東省258個(gè)校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）分別分布于廣東省21個(gè)地級(jí)以上市，但以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠三角城市居多，其中廣州、深圳、東莞、佛山、珠海、中山6市共占全省總數(shù)的58.5%，其中廣州、深圳兩市共占39.9%，如圖2所示。根據(jù)這一檢查結(jié)果可知，廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）地區(qū)分布不均衡，珠三角地區(qū)擁有更豐富的遠(yuǎn)程教育資源，而非珠三角地區(qū)相對(duì)落后。

單位：個(gè)

圖22011年校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）城市分布圖

（二）在讀學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）審批及規(guī)范管理工作的不斷推進(jìn)，各試點(diǎn)高校在粵招生數(shù)量保持在一定水平，在讀學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的招生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)和在校生數(shù)總體上呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。在讀學(xué)生人數(shù)由2008年的114468人增加至2011年的182310人，畢業(yè)生數(shù)由2008年的73548人增加至2011年的177253人，招生數(shù)由2008年的45615人增加至2011年的73017人。與2010年相比，2011年的在讀學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)4.7%，畢業(yè)生數(shù)增長(zhǎng)18.4%，招生數(shù)增長(zhǎng)3.8%。（見圖3）

單位：人

圖3校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）2008-2011年學(xué)生規(guī)模

2011年在讀學(xué)生182310人中，高升專占55.7%，比2010年增長(zhǎng)5.3%，高升本占1.9%，比2010年負(fù)增長(zhǎng)2.1%，專升本占42.4%，比2010年負(fù)增長(zhǎng)2.6%,在讀學(xué)生中，高升本學(xué)生占主要部分。如圖4所示：

圖42011年校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）在校生層次分布

（三）人員隊(duì)伍逐漸壯大

校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的人員隊(duì)伍包括輔導(dǎo)教師、管理人員、技術(shù)人員三類。如表3所示，從2007年至2010年，總體而言，廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）人員隊(duì)伍逐漸壯大，尤其是師資隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍，呈遞增趨勢(shì)，這在一定程度上反映了校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）對(duì)教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的重視程度不斷提高。在校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的人員隊(duì)伍中，教師是校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）人員隊(duì)伍的主要組成部分。從2007年至2010年，廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）輔導(dǎo)教師由1704人上升至2512人，輔導(dǎo)教師隊(duì)伍人數(shù)隨著校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）規(guī)模的擴(kuò)大而壯大。

表3校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）人員隊(duì)伍情況

項(xiàng)目2007年2008年2009年2010年輔導(dǎo)教師（人）1704163019132512管理人員（人）1159123414331600技術(shù)人員（人）441430190610

根據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）教師隊(duì)伍中，擁有博士學(xué)位的教師129人，占教師總?cè)藬?shù)的2.7%；碩士學(xué)位754人，占教師總?cè)藬?shù)的19.2%；本科學(xué)歷2875人，占教師總?cè)藬?shù)的60.9%；?？?54人，占教師總?cè)藬?shù)的16.0%；其他56人，占教師總?cè)藬?shù)的1.2%。本科及以上學(xué)歷的教師共計(jì)3912人，占總?cè)藬?shù)的82.8%，是校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）教師隊(duì)伍的主力軍。校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）教師中具有正高級(jí)職稱教師有376人，占教師總數(shù)的8.0%；副高級(jí)教師926人，占教師總數(shù)的19.6%；中級(jí)職稱教師1554人，占教師總?cè)藬?shù)的32.9%；其他1866人，占教師總?cè)藬?shù)的39.5%。具備中級(jí)以上職稱的教師占大多數(shù)，由此可見廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）具有實(shí)力較強(qiáng)的師資隊(duì)伍。

（四）設(shè)施設(shè)備逐漸完善

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、多媒體教室等基本硬件條件均能達(dá)到辦學(xué)要求，說明校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）普遍重視硬件設(shè)施建設(shè)。截至2010年11月，在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面，已統(tǒng)計(jì)的227所在粵校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）共有實(shí)驗(yàn)基地407個(gè)，實(shí)習(xí)基地596個(gè)，實(shí)訓(xùn)基地579個(gè)，多媒體教室2862個(gè)，計(jì)算機(jī)課室1226個(gè)，多媒體教室和計(jì)算機(jī)課室大幅度增加。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，所有校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）都具備聯(lián)網(wǎng)條件，在互聯(lián)網(wǎng)接入方式上，采用ADSL的校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）共有104個(gè)，采用DDN的有71個(gè)，采用ISDN的4個(gè)，采用光纖接入的45個(gè)，校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的網(wǎng)絡(luò)帶寬能夠較好地滿足學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的需求。

三、成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)

廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）年檢工作經(jīng)過多年的探索，取得了一定的成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)支持和推進(jìn)廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展大有裨益。

（一）以評(píng)促建，促進(jìn)校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）持續(xù)發(fā)展

以評(píng)促建，通過評(píng)估促進(jìn)校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）持續(xù)健康發(fā)展是進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）年檢的目的之一。在多年年檢工作的規(guī)范管理下，廣東省遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）在辦學(xué)理念及辦學(xué)條件方面都有明顯進(jìn)步。各校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以及校外學(xué)習(xí)中心的使命、職責(zé)、功能和定位更加明晰，紛紛探索出具有自身特色的辦學(xué)理念和教育思想，經(jīng)過多年的努力，校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）在辦學(xué)理念與品牌效應(yīng)上取得一定的成績(jī)，逐漸實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。從2008年至今，校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的實(shí)驗(yàn)基地、實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)基地、多媒體教室、計(jì)算機(jī)教室的數(shù)量有大幅度的增加，硬件設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，另外，校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）十分重視網(wǎng)絡(luò)資源與師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷投入資金，打造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建設(shè)教學(xué)教務(wù)管理平臺(tái)或本地課件鏡像站，豐富學(xué)習(xí)資源，爭(zhēng)取最大程度地滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需要；部分校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）重金打造高水平教學(xué)團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)名校兼職輔導(dǎo)教師，并十分重視遠(yuǎn)程教育管理人員、技術(shù)人員以及相關(guān)的教輔人員的專業(yè)知識(shí)更新，先后選送多人次到試點(diǎn)高校、專業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)乃至國(guó)外名校接受專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，提高人員隊(duì)伍的專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)。

（二）以評(píng)促改，實(shí)現(xiàn)校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）辦學(xué)規(guī)范

辦學(xué)規(guī)范是保障教育質(zhì)量的重要保證，規(guī)范辦學(xué)是保障教育質(zhì)量的重要措施。廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）在設(shè)點(diǎn)初期存在一定的辦學(xué)不規(guī)范現(xiàn)象，經(jīng)過廣東省教育廳及相關(guān)部門的大力整改，廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）辦學(xué)規(guī)范水平大有提升，

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）年檢是有效手段之一。通過進(jìn)行校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）年檢，結(jié)合貫徹落實(shí)教育部相關(guān)規(guī)定、出臺(tái)遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）相關(guān)管理辦法、開展調(diào)研指導(dǎo)等方式規(guī)范遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的辦學(xué)行為。根據(jù)年檢結(jié)果以及以往調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，廣東省大部分校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）都能嚴(yán)格貫徹執(zhí)行教育部以及廣東省教育廳有關(guān)的遠(yuǎn)程教育方針、政策和各試點(diǎn)高校的各項(xiàng)規(guī)章制度，在政策落實(shí)、教學(xué)管理等方面做到合格、規(guī)范，大大提高了校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的辦學(xué)規(guī)范水平，廣東省遠(yuǎn)程教育規(guī)范化管理取得成效。

（三）以評(píng)促管，監(jiān)測(cè)校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）教育質(zhì)量

教育評(píng)估是監(jiān)控教育質(zhì)量、促進(jìn)教育發(fā)展的重要措施之一。廣東省教育廳自2003年開展遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）年檢工作以來，一直堅(jiān)持落實(shí)“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的評(píng)估方針。年檢工作按照教育部《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）建設(shè)和管理的原則意見（試行）》和《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）暫行管理辦法》的要求開展，于每年的12-1月份啟動(dòng)年檢工作，次年的3-4月份進(jìn)行實(shí)地抽查，考察校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的辦學(xué)理念、教學(xué)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍、管理制度、考試制度等等，根據(jù)評(píng)估結(jié)果做出是否合格結(jié)論，對(duì)于不符合辦學(xué)要求的校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）視問題嚴(yán)重程度責(zé)令其限期整改、暫?；蛉∠溥h(yuǎn)程教育服務(wù)資格，并上報(bào)教育部。多年的實(shí)踐證明，廣東省遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）年檢工作有效地監(jiān)管了遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）辦學(xué)行為，促進(jìn)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的提高。

四、存在的問題

廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）在過去十多年獲得了很大的發(fā)展，尤其是近年來進(jìn)步明顯，辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量都有明顯提升。但在理性的反思之后，我們不難發(fā)現(xiàn)，廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）仍然存在一些有待解決的問題。

（一）辦學(xué)水平存在差距

廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）經(jīng)過近幾年的努力，整體水平有很大提高，獲得了很大的發(fā)展。但是，各城市間校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）規(guī)模及各校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）之間辦學(xué)水平存在一定差距。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截止2011年12月，廣東省共有校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）258個(gè)，分別分布在廣東省21個(gè)地級(jí)以上市。其中58.5%的校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）分布在珠三角地區(qū)，粵東、粵西、粵北地區(qū)僅占41.5%，由此可見，校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）規(guī)模地區(qū)間存在顯著差異。在辦學(xué)理念方面，大部分校外學(xué)習(xí)中心對(duì)遠(yuǎn)程教育有深刻的認(rèn)識(shí)、正確的定位，取得良好的辦學(xué)效應(yīng)，但少數(shù)校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）未能深刻理解現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的本質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的基本規(guī)律、特點(diǎn)、相關(guān)政策要求理解不到位，對(duì)學(xué)習(xí)中心的定位不準(zhǔn)確，不能發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，信息化水平不高，管理隊(duì)伍專業(yè)水平低，不能與依托單位資源進(jìn)行有效整合。總體而言，各城市及各校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）之間辦學(xué)水平存在明顯差距。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善

廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）在專業(yè)設(shè)置上尚存有待完善之處。校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）在專業(yè)設(shè)置方面存在趨同傾向，較多關(guān)注當(dāng)前市場(chǎng)需求，缺少長(zhǎng)期綜合預(yù)測(cè)與規(guī)劃。所設(shè)專業(yè)多為一般高校常設(shè)專業(yè)如“工商管理”、“會(huì)計(jì)學(xué)”、“計(jì)算機(jī)應(yīng)用”、“法學(xué)”等，沒有突出試點(diǎn)高校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)與特色，與學(xué)習(xí)中心依托單位或行業(yè)辦學(xué)的目標(biāo)、任務(wù)及面對(duì)的行業(yè)特點(diǎn)結(jié)合亦不夠緊密，對(duì)社會(huì)需求和受教育群體的需要反映不夠全面。這在一定程度上反映了校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）定位不準(zhǔn)確、辦學(xué)思路不清晰，對(duì)社會(huì)及受教育群體需求了解不夠，這將不利于校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的發(fā)展，并影響遠(yuǎn)程教育功能的實(shí)現(xiàn)。

（三）管理規(guī)范尚需加強(qiáng)

廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）存在一定程度的管理不規(guī)范現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在招生管理與考試管理方面。個(gè)別校外學(xué)習(xí)中心在招生宣傳上有誤導(dǎo)的現(xiàn)象，甚至存在違規(guī)不合格生源的情況。其次，個(gè)別試點(diǎn)院校違反教育部相關(guān)規(guī)定，將辦學(xué)權(quán)轉(zhuǎn)移給校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))，由校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))自主組織招生、授課，自主命題考試和自主閱卷等等。再次，部分校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）趨于經(jīng)濟(jì)利益，為了提高畢業(yè)率以打造良好聲譽(yù)、吸引生源，在考試過程中無視學(xué)生作弊行為，不批評(píng)、不制止，對(duì)作弊的處理不嚴(yán)格，考試管理不作為嚴(yán)重，影響校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的風(fēng)氣以及試點(diǎn)高校乃至現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的社會(huì)信譽(yù)。這種行為嚴(yán)重影響學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）和試點(diǎn)高校的辦學(xué)質(zhì)量，阻礙遠(yuǎn)程教育事業(yè)的發(fā)展。

五、對(duì)策分析

總結(jié)廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前存在的問題，我們提出以下建議。

（一）統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育協(xié)調(diào)發(fā)展

廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育應(yīng)追求量與質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）在地區(qū)分布上存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多、欠發(fā)達(dá)地區(qū)少的局面，應(yīng)該展開調(diào)研，了解影響校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）地區(qū)分布的重要因素，如部分地區(qū)教育資源不能滿足學(xué)習(xí)需求，應(yīng)當(dāng)采取措施推動(dòng)當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)程教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育資源充分供給。在遠(yuǎn)程教育質(zhì)量方面，廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育各校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）之間存在較大的辦學(xué)水平差距，從教育行政部門到試點(diǎn)高校、校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)多方努力，采取各種措施促進(jìn)辦學(xué)水平落后的校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量，為全省學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的遠(yuǎn)程教育。

（二）完善結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置合理化

合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的前提條件。試點(diǎn)高校與校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）應(yīng)加強(qiáng)溝通，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善專業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足學(xué)生多樣化教育需求。一方面要研究分析社會(huì)需求，根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)遠(yuǎn)程教育的社會(huì)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的社會(huì)功能；另一方面要充分了解學(xué)生需求，使專業(yè)設(shè)置能滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)需要，提高遠(yuǎn)程教育的吸引力，從而提高教學(xué)效果以及教育質(zhì)量?？偠灾Ｍ鈱W(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做到兼顧社會(huì)需要和個(gè)人需求，體現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的社會(huì)服務(wù)功能和個(gè)體發(fā)展功能。

（三）規(guī)范管理，提高遠(yuǎn)程教育辦學(xué)質(zhì)量

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理力度以解決當(dāng)前校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）存在的管理不規(guī)范問題。從教育行政部門而言，一方面要加快完善遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）管理制度，使遠(yuǎn)程教育辦學(xué)與管理有章可循，另一方面要完善遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的管理手段，通過行政管理、評(píng)估等手段規(guī)范校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）辦學(xué)行為；從試點(diǎn)高校而言，在遵守相關(guān)遠(yuǎn)程教育規(guī)章制度的同時(shí)，要主動(dòng)指導(dǎo)校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的工作，把校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的建設(shè)和發(fā)展工作納入到學(xué)校遠(yuǎn)程教育管理中來，掌控主導(dǎo)權(quán)，從源頭上杜絕管理不規(guī)范現(xiàn)象；校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）應(yīng)自知自覺，遵守教育部、廣東省教育廳相關(guān)規(guī)定和管理辦法，認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待年檢工作，加強(qiáng)與試點(diǎn)高校溝通，積極主動(dòng)規(guī)范自身的管理行為，提高辦學(xué)質(zhì)量。

（四）協(xié)同創(chuàng)新，開創(chuàng)遠(yuǎn)程教育新局面

辦學(xué)模式多樣化、技術(shù)手段現(xiàn)代化、資源共享國(guó)際化是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的總體趨勢(shì)?？傮w而言，廣東省遠(yuǎn)程教育是傳統(tǒng)模式的遠(yuǎn)程教育，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的遠(yuǎn)程教育還處于較低發(fā)展階段，從辦學(xué)模式、技術(shù)手段、資源共享模式等方面都較為單一。所以，我們應(yīng)當(dāng)大膽借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在辦學(xué)模式上，實(shí)現(xiàn)單一模式、雙重模式、聯(lián)合辦學(xué)模式和私營(yíng)公司模式等多種模式并存，在技術(shù)手段上實(shí)現(xiàn)以計(jì)算機(jī)學(xué)與其他移動(dòng)電子設(shè)備多種技術(shù)手段共同支持的模式，在資源共享模式上實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)高校、國(guó)際高校合作共享的模式，多方合作，協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)廣東省遠(yuǎn)程教育現(xiàn)代化、國(guó)際化，開創(chuàng)遠(yuǎn)程教育新局面。

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