談?wù)劤擎?zhèn)土地資源管理

高忠涌

摘 要：城市化進程的加快使得土地資源的規(guī)劃和利用面臨著較為嚴重的挑戰(zhàn)，因為人口的迅速擴張必然導(dǎo)致土地資源的使用量上的遺乏。實行科學(xué)的土地管理，提高其綜合利用率才是解決人口和土地矛盾的有效途徑。

關(guān)鍵詞：土地資源；管理利用；問題；措施

土地資源管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，有利于提高我們?nèi)粘Ｍ恋刭Y源的利用率，有利于提高土地資源的可持續(xù)利用率，土地資源管理系統(tǒng)對于我國經(jīng)濟建設(shè)是很重要的環(huán)節(jié)。

一、關(guān)于我國土地分布情況的分析

（1）我國地貌分布具有顯著特別，主要分三個部分，由三級階梯的界限進行劃分。它劃分了我國的土地類型結(jié)構(gòu)，決定了我國的土地利用格局。

（2）東部季風(fēng)強烈影響的西部界線，大致東起大興安嶺西坡，南沿內(nèi)蒙古高原東南部邊緣，向西南沿黃土高原西部邊緣直接與青藏高原東部邊緣相接，與年降水量400mm等值線相吻合，也是半濕潤的森林草原與半干旱草原的分界線，構(gòu)成了中國農(nóng)區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)。牧區(qū)的地域分異，形成了中國土地利用最明顯的東西差異。

（3）在東南部地區(qū)，秦淮線相當于800mm等降水線，是降水和蒸發(fā)基本平衡的界線。它作為中國南北方的分界線，直接決定了中國土地利用的南北地域差異和土地現(xiàn)實生產(chǎn)力和生產(chǎn)潛力的突變、除局部地區(qū)為外流區(qū)外，大部為內(nèi)流區(qū)域，水資源極度缺乏。

二、目前我國土地資源的管理利用問題及成因

（1）相關(guān)土地管理體制不健全我國的土地管理權(quán)主要由政府部門行使，但是在具體的操作上看，還存在著體制上的一些問題，主要表現(xiàn)為各個管理部門之間的協(xié)作配合不到位以及相關(guān)的法律和管理機制的不健全，這樣必然會滋生一些腐敗現(xiàn)象，給土地資源的合理有效利用造成障礙。

（2）管理與利用之間存在協(xié)調(diào)問題也就是說土地的管理部門和使用部門之間的信息共享不充分，一些土地的使用規(guī)劃已經(jīng)過時，但是并沒有及時的通知管理部門，也就導(dǎo)致了在市政的規(guī)劃過程中不能充分的了解現(xiàn)有的土地情況，造成了一定的經(jīng)濟損失。

（3）相關(guān)部門的征地補償落實不到位由于城市的不斷擴張，基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)需求也在不斷的增大，這種情況下需要征收一定的民用地來配合市政工程的建設(shè)，這種情況下如果不能落實好政府補償，不僅不利于建立和諧的政府和市民之間的關(guān)系，還會一定程度上阻礙城市的建設(shè)施工。

（4）重罰款輕打擊現(xiàn)象這種問題主要出現(xiàn)在對違章用地的查處過程中，由于一些管理和制度上的問題，會導(dǎo)致違章建筑和違章用地的存在，管理部門在發(fā)現(xiàn)時并沒有及時的予以有力打擊，使得這種現(xiàn)象并沒有被及時遏制，而是通過一定的罰款處罰解決，這樣不僅不利于規(guī)范用地，還會導(dǎo)致管理混亂的局面，不利于土地資源的使用和管理。

（5）集約型城市用地少我國的城市用地雖然從總量上看，并不十分緊缺，但是總結(jié)構(gòu)上看，還是存在不合理的地方，主要表現(xiàn)為城市的粗放用地較多，而集約型的用地較少。這樣不僅不利于資源的合理配置，還會導(dǎo)致一定的土地資源的浪費。

三、加強土地管理與利用效果的措施辦法

由此我們可以看到，我國的土地資源在使用和管理上還是存在很大的問題的，主要表現(xiàn)為，管理機制的不健全，管理理念的落后和管理措施的實施不力等幾個方面，有關(guān)部門要想改變土地資源的現(xiàn)有使用和管理狀況，就必須要制定針對性的解決措施。

（1）保持水土，改善生態(tài)隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，雖然經(jīng)濟水平有所提升，但是付出的代價則是生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，這也限制了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，從而陷入了這樣的惡性循環(huán)之中。對此水土的保持力度應(yīng)該進行加強，生態(tài)環(huán)境需要進一步改善與保護。開展多樣的教育對群眾，讓其建立環(huán)保意識。

（2）后備土地開發(fā)，創(chuàng)造有利條件土地資源的可持續(xù)利用是社會發(fā)展的方向，我們應(yīng)該開源節(jié)流，加大改善土地現(xiàn)有情況，并積極開發(fā)后備資源。一是對已有農(nóng)田的草地、建設(shè)用地、林地等土地開展質(zhì)量改造，提升該地的生產(chǎn)力；二是科學(xué)合理的開發(fā)后備資源，積極開發(fā)利用可墾的荒草地、廢棄地等，補充后備的土地資源。

（3）做好規(guī)劃，加大監(jiān)管力度城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展使得對土地的需求變得越來越多，因此資源的浪費與損失也不斷的增多。對新一輪的土地使用整體規(guī)劃與年度計劃進行嚴格有序地落實是避免土地資源浪費的重要手段。政府對土地資源管理利用的監(jiān)管也對土地資源的節(jié)約有著重要促進作用，如發(fā)現(xiàn)違章建筑，可要求不能以罰代建，應(yīng)該采取強硬的措施令其停工拆除，并追求相關(guān)部門責任。

（4）科學(xué)用地，注重開源節(jié)流對后備儲存土地的開發(fā)力度加強，嚴格控制建設(shè)用地的使用量，深入調(diào)查檢查重點項目的土地使用情況，讓界線明確。對閑置土地進行嚴格控制，按照相關(guān)政策對閑置超過兩年的土地進行依法無償?shù)幕厥眨⑦M行重新規(guī)劃；對閑置超過一年少于兩年的土地，收取開發(fā)商土地閑置費（一般為土地價的20%）。早節(jié)約土地且科學(xué)合理利用的情況下，對農(nóng)村的閑地、空地、低利用的土地進行整理融合，做好開源節(jié)流工作。

（5）重視生態(tài)，全民參與對城鄉(xiāng)的土地利用差異進行區(qū)分與考慮，對國土的生態(tài)屏障使用土地進行優(yōu)先規(guī)劃，對自然地貌的連續(xù)性、持續(xù)性進行維護，按照地形、河道的自然形態(tài)，充分保持蓄水、水系等通道，對濕地系統(tǒng)進行保護，對原有水生生態(tài)總體布局進行恢復(fù)，大力支持生態(tài)建筑，對各項建設(shè)布局合理協(xié)調(diào)。

土地不僅關(guān)系著城市的發(fā)展，還關(guān)系著人們的日常生活，有關(guān)部門應(yīng)該積極的扭轉(zhuǎn)土地管理觀念，加快土地資源的使用和管理向集約型的方式轉(zhuǎn)變，提高我國的土地使用率。endprint