創(chuàng)辦應(yīng)急廣播 服務(wù)社會公眾

陳珺

【摘要】在突發(fā)事件中，廣播如何結(jié)合自身媒體特點(diǎn)更好地履行社會職責(zé)，是值得深思的課題。作為地級市廣播媒體，煙臺交通廣播率先在山東省內(nèi)創(chuàng)辦應(yīng)急廣播，并建立以應(yīng)急廣播為傳播平臺的突發(fā)事件報道戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步完善應(yīng)急廣播運(yùn)行機(jī)制，以期在突發(fā)事件中更好地為社會公眾服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急廣播 突發(fā)事件 報道戰(zhàn)略聯(lián)盟

【中圖分類號】G221【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

現(xiàn)代社會信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)，人們對突發(fā)事件報道的要求越來越高。公眾希望第一時間知道現(xiàn)場的消息、第一時間知道事件的進(jìn)展、第一時間知道事件的結(jié)果。先入為主、先聲奪人，盡快提供詳盡的信息是現(xiàn)代媒體報道的基本要求，也是突發(fā)事件自身特性對媒體報道提出的要求。

2011年4月19日，山東煙臺廣播電視臺交通廣播被煙臺市政府應(yīng)急辦正式命名為“煙臺應(yīng)急廣播”，這是山東省首家應(yīng)急廣播。與此同時，訪談類節(jié)目《煙臺應(yīng)急之聲》正式開播，煙臺歷史上第一套突發(fā)事件應(yīng)急廣播機(jī)制開始運(yùn)行。經(jīng)過兩年多時間的運(yùn)行，煙臺應(yīng)急廣播在普及應(yīng)急知識、應(yīng)對處置突發(fā)事件中發(fā)揮了重要的輿論引導(dǎo)作用。

一、服務(wù)大局，順勢而生

應(yīng)急廣播是當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生與社會安全等突發(fā)公共危機(jī)時，在造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞與嚴(yán)重社會危害、危及公共安全時，廣播可以提供的一種迅速快捷的訊息傳輸通道。在第一時間把災(zāi)害消息或災(zāi)害可能造成的危害傳遞到民眾手中，讓人民群眾及時知道發(fā)生了什么事情，應(yīng)該怎么撤離、避險，將生命財產(chǎn)損失降到最低，是應(yīng)急廣播的基本職責(zé)。創(chuàng)辦煙臺應(yīng)急廣播主要基于兩點(diǎn)考慮：

（一）應(yīng)對突發(fā)事件是國之大事、民生大事，作為區(qū)域性主流新聞媒體，廣播一定要有所作為。我國是突發(fā)事件多發(fā)的國家，每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全等原因造成的人員傷亡就達(dá)上百萬人；煙臺市是一個東部沿海城市，受地理氣候和社會發(fā)展等多種因素影響，突發(fā)事件時有發(fā)生。世界上許多國家，特別是發(fā)達(dá)國家都十分重視突發(fā)事件應(yīng)急處置體系建設(shè)，我國于2007年11月1日頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，為應(yīng)對突發(fā)事件提供了法律依據(jù)；2008年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急辦法》，指出：突發(fā)公共事件中，政府、媒體和公眾存在相互依存、不可分割的關(guān)系；政府依托媒體將信息通告給公眾，公眾依靠媒體了解事情真相，媒體則依賴公眾的反應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督。近幾年，各級政府組織都在積極建立應(yīng)對突發(fā)事件的相應(yīng)機(jī)制和預(yù)案，新聞媒體有責(zé)任加入到全社會應(yīng)對突發(fā)事件的機(jī)制中來，建立應(yīng)急機(jī)制，確保在突發(fā)事件面前及時傳播信息，正確把握輿論導(dǎo)向。

（二）應(yīng)對突發(fā)事件，廣播具有不可替代的媒體優(yōu)勢。在2008年四川汶川“5·12”特大地震中，在抗震救災(zāi)的最初階段，廣播是災(zāi)區(qū)群眾了解黨和政府抗震救災(zāi)信息的唯一公共渠道；2011年3月11日，日本福島發(fā)生特大地震并引發(fā)海嘯，日本高鐵在地震發(fā)生前一分鐘接到地震廣播預(yù)警后立即停止運(yùn)營，從而挽救了眾多人的生命。廣播在突發(fā)事件中的巨大作用給了我們深刻啟示，時不我待，“3·11”日本福島特大地震后一個多月，煙臺應(yīng)急廣播正式成立。

二、煙臺應(yīng)急廣播的架構(gòu)和功能

煙臺應(yīng)急廣播是在煙臺交通廣播基礎(chǔ)上建立的。煙臺交通廣播成立于2002年，以專業(yè)性、服務(wù)性為宗旨，先后創(chuàng)辦了《一路暢通》《103交廣在線》《103在路上》等聽眾喜愛、參與率高、受眾面廣的交通服務(wù)類節(jié)目，還在數(shù)次風(fēng)暴潮、暴雪等惡劣天氣和交通事故等突發(fā)事件中，發(fā)揮了廣播反應(yīng)迅速、傳播及時的優(yōu)勢。2009年1月，煙臺交通廣播加入全國交通廣播應(yīng)急報道聯(lián)盟，與兄弟交通廣播密切聯(lián)系，關(guān)注各地突發(fā)事件，使煙臺交通廣播突破了地市級廣播的地域限制，具備了有效應(yīng)對突發(fā)事件的傳播能力。

2011年4月，煙臺交通廣播被煙臺市政府應(yīng)急管理辦公室正式命名為“煙臺應(yīng)急廣播”。平時，普及宣傳應(yīng)急、自救、防災(zāi)、減災(zāi)知識；非常時期，對突發(fā)事件和群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題進(jìn)行權(quán)威發(fā)布、深度解析，利用廣播平臺發(fā)布信息、組織協(xié)調(diào)、治理風(fēng)險、教育公眾、穩(wěn)定民心。其中，開辦的訪談類節(jié)目《煙臺應(yīng)急之聲》，定期邀請煙臺市應(yīng)急系統(tǒng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志做客直播間，講解應(yīng)急法規(guī)和知識，介紹突發(fā)事件常識和應(yīng)對辦法，提高群眾防災(zāi)避險技能和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。如：聽眾反映某學(xué)校內(nèi)黑網(wǎng)吧存在消防隱患，學(xué)生就餐上網(wǎng)容易發(fā)生意外，消防支隊當(dāng)場就聽眾咨詢的消防規(guī)定予以答復(fù)，并表示會派專人到現(xiàn)場查看，解決問題；專欄“應(yīng)急知識小貼士”，以通俗易懂的語言介紹人們?nèi)粘Ｉ钪袘?yīng)熟知的逃生自救常識。

2012年12月初，煙臺連續(xù)幾天強(qiáng)降雪，給人們的生活和出行造成不利影響。煙臺交通廣播作為應(yīng)急廣播，迅速將海陸空交通部門、氣象、海事、市政養(yǎng)管、公路、公交、國際機(jī)場等應(yīng)急聯(lián)盟部門的信息整合在應(yīng)急廣播中，第一時間將最新的權(quán)威信息、最前沿的現(xiàn)場報道、最及時的動態(tài)進(jìn)展告知聽眾；同時利用官方微博、官方論壇，與節(jié)目同步關(guān)注，主持人個人微博轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)注，網(wǎng)友互動參與，把強(qiáng)降雪給人們出行及生產(chǎn)生活造成的不利影響降到最低。

三、煙臺應(yīng)急廣播運(yùn)行機(jī)制

（一）應(yīng)急廣播應(yīng)始終堅持正確的輿論導(dǎo)向。突發(fā)事件涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共安全等，具有話題重大、爆發(fā)迅速、變化難測、關(guān)注度高等特點(diǎn)，特別是經(jīng)由大眾媒介傳播擴(kuò)散后，往往引發(fā)巨大社會影響。在重大突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厣鐣畋厝粫休^大的變動和震蕩，這必然會導(dǎo)致各種過激的意見和言論出現(xiàn)并引發(fā)輿情波動，而過激的輿情往往會影響公眾的意志和情緒。同時，面對重大突發(fā)事件，各級政府所面臨的工作量和壓力也是巨大的，這就要求應(yīng)急廣播在報道時，一定要有政治意識、全局意識和責(zé)任意識，在堅持黨性原則的基礎(chǔ)上堅守公共利益，倡導(dǎo)公共價值，充分利用手中的話語權(quán)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，撫慰社會心理，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，促進(jìn)社會秩序朝著理性、健康的方向發(fā)展。

當(dāng)前，我國正處于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、矛盾多發(fā)”時期，重大突發(fā)事件激增。面對紛繁復(fù)雜的突發(fā)事件，新聞媒體作為社會的守望者，應(yīng)該遵循新聞傳播規(guī)律，在與政府、受眾的互動中形成良好的重大突發(fā)事件反應(yīng)機(jī)制。作為地方新聞媒體更應(yīng)該迅速成熟起來，不再滿足于僅僅作為一般信息的傳播渠道，而應(yīng)該成為所在地輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)的重要渠道，并在突發(fā)事件發(fā)生后發(fā)揮重要的信息溝通、組織協(xié)調(diào)、風(fēng)險治理、引導(dǎo)公眾等作用，建立健全的危機(jī)報道機(jī)制，在第一時間理性地認(rèn)識和判斷風(fēng)險，利用地緣優(yōu)勢在社會心理層面讓公眾對風(fēng)險形成正確的感知，把風(fēng)險造成的恐慌和損失降到最低，成為解決突發(fā)事件的助推器。

（二）建立以應(yīng)急廣播為傳播平臺的突發(fā)事件報道戰(zhàn)略聯(lián)盟。為確保應(yīng)急廣播在關(guān)鍵時刻能發(fā)揮實際作用，煙臺應(yīng)急廣播按照“統(tǒng)一高效、資源共享”原則，建立了以煙臺市政府應(yīng)急管理辦公室為核心，各相關(guān)部門為成員，廣播媒體為平臺的突發(fā)事件報道戰(zhàn)略聯(lián)盟；核心流程是：政府應(yīng)急辦公室匯集各部門應(yīng)急信息通過應(yīng)急廣播發(fā)布，并通過應(yīng)急廣播實時掌握事態(tài)發(fā)展和社會輿情，為政府決策提供依據(jù)。此應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制，確立了應(yīng)急廣播在突發(fā)事件報道中的權(quán)威地位，確保了非常情況下公眾可以通過最可靠有效的大眾傳媒及時了解事態(tài)發(fā)展等重要信息，同時確保了公眾可以通過應(yīng)急廣播向外傳遞信息。

煙臺應(yīng)急廣播突發(fā)事件報道流程如下圖：

近年來，由于車輛數(shù)量增多，交通廣播受眾群體不斷擴(kuò)大，受眾活躍度高，因此，交通廣播也由最初的傳播路況信息到現(xiàn)在兼顧應(yīng)急事件和突發(fā)事件的報道和處理。在這樣的情況下，交通廣播成為應(yīng)急體系終端較好的載體，而且未來應(yīng)急能動性會得到更大拓展。應(yīng)急廣播對我們來說，無論是從體制、技術(shù)和操作上都處于起步階段，如何利用現(xiàn)有的交通類型廣播頻率建立和完善整個應(yīng)急報道體系，克服自身弱點(diǎn)，更好地發(fā)揮其長處，還需要實踐和理論的共同探索。

【摘要】在突發(fā)事件中，廣播如何結(jié)合自身媒體特點(diǎn)更好地履行社會職責(zé)，是值得深思的課題。作為地級市廣播媒體，煙臺交通廣播率先在山東省內(nèi)創(chuàng)辦應(yīng)急廣播，并建立以應(yīng)急廣播為傳播平臺的突發(fā)事件報道戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步完善應(yīng)急廣播運(yùn)行機(jī)制，以期在突發(fā)事件中更好地為社會公眾服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急廣播 突發(fā)事件 報道戰(zhàn)略聯(lián)盟

【中圖分類號】G221【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

現(xiàn)代社會信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)，人們對突發(fā)事件報道的要求越來越高。公眾希望第一時間知道現(xiàn)場的消息、第一時間知道事件的進(jìn)展、第一時間知道事件的結(jié)果。先入為主、先聲奪人，盡快提供詳盡的信息是現(xiàn)代媒體報道的基本要求，也是突發(fā)事件自身特性對媒體報道提出的要求。

2011年4月19日，山東煙臺廣播電視臺交通廣播被煙臺市政府應(yīng)急辦正式命名為“煙臺應(yīng)急廣播”，這是山東省首家應(yīng)急廣播。與此同時，訪談類節(jié)目《煙臺應(yīng)急之聲》正式開播，煙臺歷史上第一套突發(fā)事件應(yīng)急廣播機(jī)制開始運(yùn)行。經(jīng)過兩年多時間的運(yùn)行，煙臺應(yīng)急廣播在普及應(yīng)急知識、應(yīng)對處置突發(fā)事件中發(fā)揮了重要的輿論引導(dǎo)作用。

一、服務(wù)大局，順勢而生

應(yīng)急廣播是當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生與社會安全等突發(fā)公共危機(jī)時，在造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞與嚴(yán)重社會危害、危及公共安全時，廣播可以提供的一種迅速快捷的訊息傳輸通道。在第一時間把災(zāi)害消息或災(zāi)害可能造成的危害傳遞到民眾手中，讓人民群眾及時知道發(fā)生了什么事情，應(yīng)該怎么撤離、避險，將生命財產(chǎn)損失降到最低，是應(yīng)急廣播的基本職責(zé)。創(chuàng)辦煙臺應(yīng)急廣播主要基于兩點(diǎn)考慮：

（一）應(yīng)對突發(fā)事件是國之大事、民生大事，作為區(qū)域性主流新聞媒體，廣播一定要有所作為。我國是突發(fā)事件多發(fā)的國家，每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全等原因造成的人員傷亡就達(dá)上百萬人；煙臺市是一個東部沿海城市，受地理氣候和社會發(fā)展等多種因素影響，突發(fā)事件時有發(fā)生。世界上許多國家，特別是發(fā)達(dá)國家都十分重視突發(fā)事件應(yīng)急處置體系建設(shè)，我國于2007年11月1日頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，為應(yīng)對突發(fā)事件提供了法律依據(jù)；2008年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急辦法》，指出：突發(fā)公共事件中，政府、媒體和公眾存在相互依存、不可分割的關(guān)系；政府依托媒體將信息通告給公眾，公眾依靠媒體了解事情真相，媒體則依賴公眾的反應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督。近幾年，各級政府組織都在積極建立應(yīng)對突發(fā)事件的相應(yīng)機(jī)制和預(yù)案，新聞媒體有責(zé)任加入到全社會應(yīng)對突發(fā)事件的機(jī)制中來，建立應(yīng)急機(jī)制，確保在突發(fā)事件面前及時傳播信息，正確把握輿論導(dǎo)向。

（二）應(yīng)對突發(fā)事件，廣播具有不可替代的媒體優(yōu)勢。在2008年四川汶川“5·12”特大地震中，在抗震救災(zāi)的最初階段，廣播是災(zāi)區(qū)群眾了解黨和政府抗震救災(zāi)信息的唯一公共渠道；2011年3月11日，日本福島發(fā)生特大地震并引發(fā)海嘯，日本高鐵在地震發(fā)生前一分鐘接到地震廣播預(yù)警后立即停止運(yùn)營，從而挽救了眾多人的生命。廣播在突發(fā)事件中的巨大作用給了我們深刻啟示，時不我待，“3·11”日本福島特大地震后一個多月，煙臺應(yīng)急廣播正式成立。

二、煙臺應(yīng)急廣播的架構(gòu)和功能

煙臺應(yīng)急廣播是在煙臺交通廣播基礎(chǔ)上建立的。煙臺交通廣播成立于2002年，以專業(yè)性、服務(wù)性為宗旨，先后創(chuàng)辦了《一路暢通》《103交廣在線》《103在路上》等聽眾喜愛、參與率高、受眾面廣的交通服務(wù)類節(jié)目，還在數(shù)次風(fēng)暴潮、暴雪等惡劣天氣和交通事故等突發(fā)事件中，發(fā)揮了廣播反應(yīng)迅速、傳播及時的優(yōu)勢。2009年1月，煙臺交通廣播加入全國交通廣播應(yīng)急報道聯(lián)盟，與兄弟交通廣播密切聯(lián)系，關(guān)注各地突發(fā)事件，使煙臺交通廣播突破了地市級廣播的地域限制，具備了有效應(yīng)對突發(fā)事件的傳播能力。

2011年4月，煙臺交通廣播被煙臺市政府應(yīng)急管理辦公室正式命名為“煙臺應(yīng)急廣播”。平時，普及宣傳應(yīng)急、自救、防災(zāi)、減災(zāi)知識；非常時期，對突發(fā)事件和群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題進(jìn)行權(quán)威發(fā)布、深度解析，利用廣播平臺發(fā)布信息、組織協(xié)調(diào)、治理風(fēng)險、教育公眾、穩(wěn)定民心。其中，開辦的訪談類節(jié)目《煙臺應(yīng)急之聲》，定期邀請煙臺市應(yīng)急系統(tǒng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志做客直播間，講解應(yīng)急法規(guī)和知識，介紹突發(fā)事件常識和應(yīng)對辦法，提高群眾防災(zāi)避險技能和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。如：聽眾反映某學(xué)校內(nèi)黑網(wǎng)吧存在消防隱患，學(xué)生就餐上網(wǎng)容易發(fā)生意外，消防支隊當(dāng)場就聽眾咨詢的消防規(guī)定予以答復(fù)，并表示會派專人到現(xiàn)場查看，解決問題；專欄“應(yīng)急知識小貼士”，以通俗易懂的語言介紹人們?nèi)粘Ｉ钪袘?yīng)熟知的逃生自救常識。

2012年12月初，煙臺連續(xù)幾天強(qiáng)降雪，給人們的生活和出行造成不利影響。煙臺交通廣播作為應(yīng)急廣播，迅速將海陸空交通部門、氣象、海事、市政養(yǎng)管、公路、公交、國際機(jī)場等應(yīng)急聯(lián)盟部門的信息整合在應(yīng)急廣播中，第一時間將最新的權(quán)威信息、最前沿的現(xiàn)場報道、最及時的動態(tài)進(jìn)展告知聽眾；同時利用官方微博、官方論壇，與節(jié)目同步關(guān)注，主持人個人微博轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)注，網(wǎng)友互動參與，把強(qiáng)降雪給人們出行及生產(chǎn)生活造成的不利影響降到最低。

三、煙臺應(yīng)急廣播運(yùn)行機(jī)制

（一）應(yīng)急廣播應(yīng)始終堅持正確的輿論導(dǎo)向。突發(fā)事件涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共安全等，具有話題重大、爆發(fā)迅速、變化難測、關(guān)注度高等特點(diǎn)，特別是經(jīng)由大眾媒介傳播擴(kuò)散后，往往引發(fā)巨大社會影響。在重大突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厣鐣畋厝粫休^大的變動和震蕩，這必然會導(dǎo)致各種過激的意見和言論出現(xiàn)并引發(fā)輿情波動，而過激的輿情往往會影響公眾的意志和情緒。同時，面對重大突發(fā)事件，各級政府所面臨的工作量和壓力也是巨大的，這就要求應(yīng)急廣播在報道時，一定要有政治意識、全局意識和責(zé)任意識，在堅持黨性原則的基礎(chǔ)上堅守公共利益，倡導(dǎo)公共價值，充分利用手中的話語權(quán)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，撫慰社會心理，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，促進(jìn)社會秩序朝著理性、健康的方向發(fā)展。

當(dāng)前，我國正處于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、矛盾多發(fā)”時期，重大突發(fā)事件激增。面對紛繁復(fù)雜的突發(fā)事件，新聞媒體作為社會的守望者，應(yīng)該遵循新聞傳播規(guī)律，在與政府、受眾的互動中形成良好的重大突發(fā)事件反應(yīng)機(jī)制。作為地方新聞媒體更應(yīng)該迅速成熟起來，不再滿足于僅僅作為一般信息的傳播渠道，而應(yīng)該成為所在地輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)的重要渠道，并在突發(fā)事件發(fā)生后發(fā)揮重要的信息溝通、組織協(xié)調(diào)、風(fēng)險治理、引導(dǎo)公眾等作用，建立健全的危機(jī)報道機(jī)制，在第一時間理性地認(rèn)識和判斷風(fēng)險，利用地緣優(yōu)勢在社會心理層面讓公眾對風(fēng)險形成正確的感知，把風(fēng)險造成的恐慌和損失降到最低，成為解決突發(fā)事件的助推器。

（二）建立以應(yīng)急廣播為傳播平臺的突發(fā)事件報道戰(zhàn)略聯(lián)盟。為確保應(yīng)急廣播在關(guān)鍵時刻能發(fā)揮實際作用，煙臺應(yīng)急廣播按照“統(tǒng)一高效、資源共享”原則，建立了以煙臺市政府應(yīng)急管理辦公室為核心，各相關(guān)部門為成員，廣播媒體為平臺的突發(fā)事件報道戰(zhàn)略聯(lián)盟；核心流程是：政府應(yīng)急辦公室匯集各部門應(yīng)急信息通過應(yīng)急廣播發(fā)布，并通過應(yīng)急廣播實時掌握事態(tài)發(fā)展和社會輿情，為政府決策提供依據(jù)。此應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制，確立了應(yīng)急廣播在突發(fā)事件報道中的權(quán)威地位，確保了非常情況下公眾可以通過最可靠有效的大眾傳媒及時了解事態(tài)發(fā)展等重要信息，同時確保了公眾可以通過應(yīng)急廣播向外傳遞信息。

煙臺應(yīng)急廣播突發(fā)事件報道流程如下圖：

近年來，由于車輛數(shù)量增多，交通廣播受眾群體不斷擴(kuò)大，受眾活躍度高，因此，交通廣播也由最初的傳播路況信息到現(xiàn)在兼顧應(yīng)急事件和突發(fā)事件的報道和處理。在這樣的情況下，交通廣播成為應(yīng)急體系終端較好的載體，而且未來應(yīng)急能動性會得到更大拓展。應(yīng)急廣播對我們來說，無論是從體制、技術(shù)和操作上都處于起步階段，如何利用現(xiàn)有的交通類型廣播頻率建立和完善整個應(yīng)急報道體系，克服自身弱點(diǎn)，更好地發(fā)揮其長處，還需要實踐和理論的共同探索。

【摘要】在突發(fā)事件中，廣播如何結(jié)合自身媒體特點(diǎn)更好地履行社會職責(zé)，是值得深思的課題。作為地級市廣播媒體，煙臺交通廣播率先在山東省內(nèi)創(chuàng)辦應(yīng)急廣播，并建立以應(yīng)急廣播為傳播平臺的突發(fā)事件報道戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步完善應(yīng)急廣播運(yùn)行機(jī)制，以期在突發(fā)事件中更好地為社會公眾服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急廣播 突發(fā)事件 報道戰(zhàn)略聯(lián)盟

【中圖分類號】G221【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

現(xiàn)代社會信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)，人們對突發(fā)事件報道的要求越來越高。公眾希望第一時間知道現(xiàn)場的消息、第一時間知道事件的進(jìn)展、第一時間知道事件的結(jié)果。先入為主、先聲奪人，盡快提供詳盡的信息是現(xiàn)代媒體報道的基本要求，也是突發(fā)事件自身特性對媒體報道提出的要求。

2011年4月19日，山東煙臺廣播電視臺交通廣播被煙臺市政府應(yīng)急辦正式命名為“煙臺應(yīng)急廣播”，這是山東省首家應(yīng)急廣播。與此同時，訪談類節(jié)目《煙臺應(yīng)急之聲》正式開播，煙臺歷史上第一套突發(fā)事件應(yīng)急廣播機(jī)制開始運(yùn)行。經(jīng)過兩年多時間的運(yùn)行，煙臺應(yīng)急廣播在普及應(yīng)急知識、應(yīng)對處置突發(fā)事件中發(fā)揮了重要的輿論引導(dǎo)作用。

一、服務(wù)大局，順勢而生

應(yīng)急廣播是當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生與社會安全等突發(fā)公共危機(jī)時，在造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞與嚴(yán)重社會危害、危及公共安全時，廣播可以提供的一種迅速快捷的訊息傳輸通道。在第一時間把災(zāi)害消息或災(zāi)害可能造成的危害傳遞到民眾手中，讓人民群眾及時知道發(fā)生了什么事情，應(yīng)該怎么撤離、避險，將生命財產(chǎn)損失降到最低，是應(yīng)急廣播的基本職責(zé)。創(chuàng)辦煙臺應(yīng)急廣播主要基于兩點(diǎn)考慮：

（一）應(yīng)對突發(fā)事件是國之大事、民生大事，作為區(qū)域性主流新聞媒體，廣播一定要有所作為。我國是突發(fā)事件多發(fā)的國家，每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全等原因造成的人員傷亡就達(dá)上百萬人；煙臺市是一個東部沿海城市，受地理氣候和社會發(fā)展等多種因素影響，突發(fā)事件時有發(fā)生。世界上許多國家，特別是發(fā)達(dá)國家都十分重視突發(fā)事件應(yīng)急處置體系建設(shè)，我國于2007年11月1日頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，為應(yīng)對突發(fā)事件提供了法律依據(jù)；2008年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急辦法》，指出：突發(fā)公共事件中，政府、媒體和公眾存在相互依存、不可分割的關(guān)系；政府依托媒體將信息通告給公眾，公眾依靠媒體了解事情真相，媒體則依賴公眾的反應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督。近幾年，各級政府組織都在積極建立應(yīng)對突發(fā)事件的相應(yīng)機(jī)制和預(yù)案，新聞媒體有責(zé)任加入到全社會應(yīng)對突發(fā)事件的機(jī)制中來，建立應(yīng)急機(jī)制，確保在突發(fā)事件面前及時傳播信息，正確把握輿論導(dǎo)向。

（二）應(yīng)對突發(fā)事件，廣播具有不可替代的媒體優(yōu)勢。在2008年四川汶川“5·12”特大地震中，在抗震救災(zāi)的最初階段，廣播是災(zāi)區(qū)群眾了解黨和政府抗震救災(zāi)信息的唯一公共渠道；2011年3月11日，日本福島發(fā)生特大地震并引發(fā)海嘯，日本高鐵在地震發(fā)生前一分鐘接到地震廣播預(yù)警后立即停止運(yùn)營，從而挽救了眾多人的生命。廣播在突發(fā)事件中的巨大作用給了我們深刻啟示，時不我待，“3·11”日本福島特大地震后一個多月，煙臺應(yīng)急廣播正式成立。

二、煙臺應(yīng)急廣播的架構(gòu)和功能

煙臺應(yīng)急廣播是在煙臺交通廣播基礎(chǔ)上建立的。煙臺交通廣播成立于2002年，以專業(yè)性、服務(wù)性為宗旨，先后創(chuàng)辦了《一路暢通》《103交廣在線》《103在路上》等聽眾喜愛、參與率高、受眾面廣的交通服務(wù)類節(jié)目，還在數(shù)次風(fēng)暴潮、暴雪等惡劣天氣和交通事故等突發(fā)事件中，發(fā)揮了廣播反應(yīng)迅速、傳播及時的優(yōu)勢。2009年1月，煙臺交通廣播加入全國交通廣播應(yīng)急報道聯(lián)盟，與兄弟交通廣播密切聯(lián)系，關(guān)注各地突發(fā)事件，使煙臺交通廣播突破了地市級廣播的地域限制，具備了有效應(yīng)對突發(fā)事件的傳播能力。

2011年4月，煙臺交通廣播被煙臺市政府應(yīng)急管理辦公室正式命名為“煙臺應(yīng)急廣播”。平時，普及宣傳應(yīng)急、自救、防災(zāi)、減災(zāi)知識；非常時期，對突發(fā)事件和群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題進(jìn)行權(quán)威發(fā)布、深度解析，利用廣播平臺發(fā)布信息、組織協(xié)調(diào)、治理風(fēng)險、教育公眾、穩(wěn)定民心。其中，開辦的訪談類節(jié)目《煙臺應(yīng)急之聲》，定期邀請煙臺市應(yīng)急系統(tǒng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志做客直播間，講解應(yīng)急法規(guī)和知識，介紹突發(fā)事件常識和應(yīng)對辦法，提高群眾防災(zāi)避險技能和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。如：聽眾反映某學(xué)校內(nèi)黑網(wǎng)吧存在消防隱患，學(xué)生就餐上網(wǎng)容易發(fā)生意外，消防支隊當(dāng)場就聽眾咨詢的消防規(guī)定予以答復(fù)，并表示會派專人到現(xiàn)場查看，解決問題；專欄“應(yīng)急知識小貼士”，以通俗易懂的語言介紹人們?nèi)粘Ｉ钪袘?yīng)熟知的逃生自救常識。

2012年12月初，煙臺連續(xù)幾天強(qiáng)降雪，給人們的生活和出行造成不利影響。煙臺交通廣播作為應(yīng)急廣播，迅速將海陸空交通部門、氣象、海事、市政養(yǎng)管、公路、公交、國際機(jī)場等應(yīng)急聯(lián)盟部門的信息整合在應(yīng)急廣播中，第一時間將最新的權(quán)威信息、最前沿的現(xiàn)場報道、最及時的動態(tài)進(jìn)展告知聽眾；同時利用官方微博、官方論壇，與節(jié)目同步關(guān)注，主持人個人微博轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)注，網(wǎng)友互動參與，把強(qiáng)降雪給人們出行及生產(chǎn)生活造成的不利影響降到最低。

三、煙臺應(yīng)急廣播運(yùn)行機(jī)制

（一）應(yīng)急廣播應(yīng)始終堅持正確的輿論導(dǎo)向。突發(fā)事件涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共安全等，具有話題重大、爆發(fā)迅速、變化難測、關(guān)注度高等特點(diǎn)，特別是經(jīng)由大眾媒介傳播擴(kuò)散后，往往引發(fā)巨大社會影響。在重大突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厣鐣畋厝粫休^大的變動和震蕩，這必然會導(dǎo)致各種過激的意見和言論出現(xiàn)并引發(fā)輿情波動，而過激的輿情往往會影響公眾的意志和情緒。同時，面對重大突發(fā)事件，各級政府所面臨的工作量和壓力也是巨大的，這就要求應(yīng)急廣播在報道時，一定要有政治意識、全局意識和責(zé)任意識，在堅持黨性原則的基礎(chǔ)上堅守公共利益，倡導(dǎo)公共價值，充分利用手中的話語權(quán)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，撫慰社會心理，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，促進(jìn)社會秩序朝著理性、健康的方向發(fā)展。

當(dāng)前，我國正處于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、矛盾多發(fā)”時期，重大突發(fā)事件激增。面對紛繁復(fù)雜的突發(fā)事件，新聞媒體作為社會的守望者，應(yīng)該遵循新聞傳播規(guī)律，在與政府、受眾的互動中形成良好的重大突發(fā)事件反應(yīng)機(jī)制。作為地方新聞媒體更應(yīng)該迅速成熟起來，不再滿足于僅僅作為一般信息的傳播渠道，而應(yīng)該成為所在地輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)的重要渠道，并在突發(fā)事件發(fā)生后發(fā)揮重要的信息溝通、組織協(xié)調(diào)、風(fēng)險治理、引導(dǎo)公眾等作用，建立健全的危機(jī)報道機(jī)制，在第一時間理性地認(rèn)識和判斷風(fēng)險，利用地緣優(yōu)勢在社會心理層面讓公眾對風(fēng)險形成正確的感知，把風(fēng)險造成的恐慌和損失降到最低，成為解決突發(fā)事件的助推器。

（二）建立以應(yīng)急廣播為傳播平臺的突發(fā)事件報道戰(zhàn)略聯(lián)盟。為確保應(yīng)急廣播在關(guān)鍵時刻能發(fā)揮實際作用，煙臺應(yīng)急廣播按照“統(tǒng)一高效、資源共享”原則，建立了以煙臺市政府應(yīng)急管理辦公室為核心，各相關(guān)部門為成員，廣播媒體為平臺的突發(fā)事件報道戰(zhàn)略聯(lián)盟；核心流程是：政府應(yīng)急辦公室匯集各部門應(yīng)急信息通過應(yīng)急廣播發(fā)布，并通過應(yīng)急廣播實時掌握事態(tài)發(fā)展和社會輿情，為政府決策提供依據(jù)。此應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制，確立了應(yīng)急廣播在突發(fā)事件報道中的權(quán)威地位，確保了非常情況下公眾可以通過最可靠有效的大眾傳媒及時了解事態(tài)發(fā)展等重要信息，同時確保了公眾可以通過應(yīng)急廣播向外傳遞信息。

煙臺應(yīng)急廣播突發(fā)事件報道流程如下圖：

近年來，由于車輛數(shù)量增多，交通廣播受眾群體不斷擴(kuò)大，受眾活躍度高，因此，交通廣播也由最初的傳播路況信息到現(xiàn)在兼顧應(yīng)急事件和突發(fā)事件的報道和處理。在這樣的情況下，交通廣播成為應(yīng)急體系終端較好的載體，而且未來應(yīng)急能動性會得到更大拓展。應(yīng)急廣播對我們來說，無論是從體制、技術(shù)和操作上都處于起步階段，如何利用現(xiàn)有的交通類型廣播頻率建立和完善整個應(yīng)急報道體系，克服自身弱點(diǎn)，更好地發(fā)揮其長處，還需要實踐和理論的共同探索。