國家應(yīng)急廣播體系規(guī)劃與建設(shè)

王效杰

【摘 要】應(yīng)急廣播除了發(fā)布預(yù)警消息外，在發(fā)生自然災(zāi)害和突發(fā)事件的時(shí)候，廣播電視可以向公眾提供動員指揮、協(xié)調(diào)救援，應(yīng)急廣播是國家應(yīng)急體系的一個(gè)重要組成部分。應(yīng)急廣播體系由體制、機(jī)制、法制、預(yù)案和應(yīng)急信息網(wǎng)五個(gè)部分構(gòu)成。應(yīng)急廣播信息傳輸流程分四步：制作播發(fā)、調(diào)試分發(fā)、傳輸覆蓋、終端接收。目前正在編制修訂的《國家應(yīng)急廣播技術(shù)白皮書》，將會指導(dǎo)開展應(yīng)急廣播的相關(guān)工作。未來我們要建立中央、省、市、縣四級國家應(yīng)急廣播體制，確定各級廣電部門承擔(dān)應(yīng)急廣播信息發(fā)布的職責(zé)。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急廣播 預(yù)警系統(tǒng) 信息傳輸 體制 機(jī)制 法制

【中圖分類號】G221 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國幅員遼闊、地形復(fù)雜、人口眾多，臺風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害種類多、頻度高，突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生。雖然我國氣象、地震、海洋交通等部門和行業(yè)，都有了一些應(yīng)急預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，但是各類的應(yīng)急信息需要迅速傳送到千家萬戶，而目前缺少有效的傳播渠道。廣播具有點(diǎn)對面?zhèn)鞑サ莫?dú)特優(yōu)勢，以及調(diào)度靈活、接收簡便、傳播快速的特點(diǎn)，能夠在第一時(shí)間將應(yīng)急信息同時(shí)傳達(dá)到所有的終端，因此利用廣播電視傳播應(yīng)急信息、發(fā)布預(yù)警消息，是世界各國普遍采用的手段，在美國、日本、英國等國家都建立了比較完備的應(yīng)急廣播體系，孟加拉國、印度、印度尼西亞、泰國等國家也開始建立應(yīng)急廣播系統(tǒng)。

應(yīng)急廣播除了發(fā)布預(yù)警消息外，在發(fā)生自然災(zāi)害和突發(fā)事件的時(shí)候，廣播電視可以向公眾提供動員指揮、協(xié)調(diào)救援，所以說，應(yīng)急廣播是國家應(yīng)急體系的一個(gè)重要組成部分。

我國開展應(yīng)急廣播已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，我們已經(jīng)建成了覆蓋全國、遍布城鄉(xiāng)、通達(dá)千家萬戶的廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)。目前全國廣播電視臺有2568個(gè)，開辦的廣播電視節(jié)目共4199套；全國有廣播電視發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺共3萬多座；有線電視光纜干線網(wǎng)333萬千米，有線電視用戶達(dá)2.3億戶；全國共有衛(wèi)星上行站36座，通過8顆衛(wèi)星、58個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)器傳輸352套電視節(jié)目、263套廣播節(jié)目；全國通過直播衛(wèi)星接收的村村通和戶戶通用戶超過了3400萬戶；移動多媒體廣播電視（CMMB）覆蓋全國所有地市和部分縣；全國廣播人口綜合覆蓋率97.79%，電視人口覆蓋率達(dá)到98.4%。全國收音機(jī)的社會擁有量是5億臺，電視機(jī)是4億臺，這么一個(gè)覆蓋廣泛的傳播覆蓋網(wǎng)，為開展應(yīng)急廣播工作奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在發(fā)生突發(fā)事件的時(shí)候，地震、氣象等部門的相關(guān)應(yīng)急信息通過廣播電視播出和傳輸系統(tǒng)，進(jìn)行發(fā)布、處理和反饋，在第一時(shí)間迅速將信息傳遞到所有的接收終端，包括收音機(jī)、電視機(jī)、移動終端，還有各種大喇叭。由此看出，應(yīng)急廣播的作用非常重要，在突發(fā)事件時(shí)可以起到傳達(dá)政令、發(fā)布信息、輿論引導(dǎo)、穩(wěn)定人心、協(xié)助救災(zāi)、收集反饋的重要作用。

圖1：應(yīng)急廣播的重要作用

近年來，圍繞應(yīng)急廣播，國家和行業(yè)都有了相關(guān)的政策要求，中央和國務(wù)院在各種相關(guān)文件里都提出要建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系，同時(shí)把應(yīng)急廣播也列入了國家“十二五”規(guī)劃。國務(wù)院在推進(jìn)應(yīng)急體系重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施意見里，專門提出來要由國家新聞出版廣電總局依托國家應(yīng)急廣播體系，建設(shè)預(yù)警信息自動適配播發(fā)系統(tǒng)，同時(shí)在應(yīng)急預(yù)案里面也有了相關(guān)的要求。

應(yīng)急廣播體系由五個(gè)部分構(gòu)成：第一部分是應(yīng)急廣播的體制，在中央人民廣播電臺設(shè)立國家應(yīng)急廣播中心，在各個(gè)省市縣各級廣電部門設(shè)置相應(yīng)的地方廣播中心。第二，在應(yīng)急廣播機(jī)制方面，由國家應(yīng)急廣播中心和國務(wù)院的相關(guān)部門進(jìn)行對接，建立起縱向一條線、橫向一個(gè)面的應(yīng)急信息流通途徑。第三，在應(yīng)急廣播法制方面，需要建立相應(yīng)的政策法規(guī)，同時(shí)適時(shí)啟動制定國家應(yīng)急廣播條例。第四，在應(yīng)急廣播預(yù)案方面，針對各種突發(fā)事件，制定一套能夠迅速有效有序應(yīng)對突發(fā)事件的廣播行動計(jì)劃。第五，最后一個(gè)重要的組成部分，就是國家應(yīng)急廣播網(wǎng)，這是一整套技術(shù)支撐系統(tǒng)。

圖2：全國應(yīng)急廣播體系技術(shù)框架

圖2是全國應(yīng)急廣播技術(shù)體系的框架圖，從中可以看到應(yīng)急廣播體系的技術(shù)系統(tǒng)是由中央和各地的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，還有各種傳輸覆蓋手段（包括有線、無線、衛(wèi)星、移動廣播電視等各種手段）和終端構(gòu)成的。國家應(yīng)急部門產(chǎn)生的各種應(yīng)急信息，都通過這個(gè)技術(shù)系統(tǒng)傳遞到千家萬戶。

圖3：應(yīng)急廣播信息傳輸流程

圖3是應(yīng)急廣播信息傳輸流程。我們從國家各個(gè)部門得到了應(yīng)急信息，先是制作播發(fā)，再調(diào)度分發(fā)，根據(jù)應(yīng)急信息的等級和確定發(fā)布的范圍，生成調(diào)度方案后發(fā)布到傳輸覆蓋網(wǎng)，和當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)手段進(jìn)行適配，自動插入視頻或音頻，或自動切換，各類終端根據(jù)不同種類，可以接收到視頻應(yīng)急節(jié)目、音頻應(yīng)急節(jié)目，或者文本信息。

我們通過技術(shù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了通過各種手段來接收應(yīng)急廣播的信息。例如，直播衛(wèi)星接收終端，可以顯示應(yīng)急廣播的畫面，同時(shí)聽到應(yīng)急廣播的聲音；緊急情況下，收音機(jī)的正常節(jié)目可以自動切換成應(yīng)急廣播；多媒體廣播電視移動終端，在應(yīng)急廣播發(fā)布時(shí)，可以自動彈出信息文本；還有大喇叭，自動啟動廣播應(yīng)急信息；有線數(shù)字電視和地面數(shù)字電視，是以滾動字幕的方式，把應(yīng)急信息傳遞到千家萬戶。

圖4：各類終端接收應(yīng)急廣播信息

我們現(xiàn)在正在組織規(guī)劃全國應(yīng)急廣播體系，在中央、省、市、縣等各級廣電部門，建立應(yīng)急廣播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)指令接收、制作播發(fā)和調(diào)度控制功能；把全國各類傳輸覆蓋的資源，包括中短波和調(diào)頻廣播臺站、移動多媒體廣播電視臺站、數(shù)字音頻廣播臺站、有線數(shù)字電視前端、直播衛(wèi)星集成平臺、農(nóng)村大喇叭系統(tǒng)等，全部規(guī)劃納入到應(yīng)急廣播體系的建設(shè)規(guī)劃中。

圖5：全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)劃

國家新聞出版廣電總局對應(yīng)急廣播這項(xiàng)工作高度重視，從2008年開始，我們就組織相關(guān)單位，啟動了應(yīng)急廣播關(guān)鍵技術(shù)的研究攻關(guān)，正在制定涵蓋制作、播發(fā)、調(diào)度控制、傳輸覆蓋、接收終端等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2010年中央批準(zhǔn)啟動制定國家應(yīng)急廣播方案，2011年組織制定了《國家應(yīng)急廣播工程建設(shè)方案》，并上報(bào)相關(guān)管理部門。2013年，總局印發(fā)《推進(jìn)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作方案》，成立了國家應(yīng)急廣播中心。今年國家應(yīng)急廣播中心與相關(guān)部門建立了日常信息傳遞機(jī)制，國家應(yīng)急廣播社區(qū)網(wǎng)站上線，我們還組織在北京等9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展應(yīng)急廣播四級聯(lián)動及村村響試點(diǎn)。目前我們正在編制修訂《國家應(yīng)急廣播技術(shù)白皮書》，以指導(dǎo)開展應(yīng)急廣播的相關(guān)工作。

下一步，我們要建立中央、省、市、縣四級國家應(yīng)急廣播體制，確定各級廣電部門承擔(dān)應(yīng)急廣播信息發(fā)布的職責(zé)，并且在中央人民廣播電臺建立集信息收集、處理、播報(bào)為一體的國家應(yīng)急廣播中心系統(tǒng)，在全國廣電系統(tǒng)建立各級制作播發(fā)平臺、調(diào)度控制平臺，升級改造傳輸覆蓋網(wǎng)，發(fā)布國家和當(dāng)?shù)氐念A(yù)警信息。

上面介紹的是利用現(xiàn)有廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施，利用現(xiàn)有的收音機(jī)和電視機(jī)各種終端來接收應(yīng)急廣播信息，這在技術(shù)上都已經(jīng)做到了。但還有一些盲區(qū)，比如在一些社區(qū)，在一些公共場所，需要應(yīng)急廣播覆蓋，所以我們還要推廣普及具有自動接收應(yīng)急廣播功能的接收終端。這需要國家相關(guān)部門的支持，來制定強(qiáng)制性的規(guī)范，還需要產(chǎn)業(yè)界來配合，一方面在手機(jī)、車載等移動終端中嵌入移動多媒體廣播和數(shù)字音頻廣播接收模塊，實(shí)現(xiàn)自動接收應(yīng)急廣播信息和廣播電視節(jié)目的功能，另一方面在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商場等公共區(qū)域及避難場所設(shè)置室外大屏和專用接收及擴(kuò)音設(shè)備，通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)控制其開機(jī)并自動播放應(yīng)急廣播節(jié)目。同時(shí)，在列車、輪船、飛機(jī)等公共交通工具上安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)施，解決應(yīng)急廣播在公共交通工具上的覆蓋盲點(diǎn)問題。我們還將推廣數(shù)字音頻廣播收音機(jī)，逐步將現(xiàn)有模擬收音機(jī)替換為具有應(yīng)急廣播自動接收功能的數(shù)字收音機(jī)，并在西部和邊遠(yuǎn)農(nóng)村建設(shè)應(yīng)急廣播村村響系統(tǒng)。

如果完成了這些工作，應(yīng)該說，我們國家的應(yīng)急廣播就真正落地了。開展應(yīng)急廣播工作需要國務(wù)院相關(guān)部門的大力支持，我們將會同中央人民廣播電臺和各級廣電部門，以及相關(guān)的運(yùn)營商和企業(yè)，共同努力，推動中國應(yīng)急廣播的發(fā)展。

（本文編輯：呂曉虹）