反壟斷調(diào)查不應(yīng)只針對微軟

劉俊海

互聯(lián)網(wǎng)市場絕非一片反壟斷凈土，而消費者的利益是調(diào)查經(jīng)營者壟斷性的重要因素。只考慮企業(yè)之間的得失、忽略消費者的利益，無法從根本上維護公平的市場環(huán)境。

經(jīng)國家工商行政管理總局7月29日向媒體確認：根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，工商總局專案組28日對微軟公司在中國內(nèi)地的四個經(jīng)營場所，即北京的微軟（中國）有限公司以及上海、廣州、成都的分公司同時進行反壟斷突擊檢查。

一時間，大家又重新關(guān)注起微軟反壟斷這個老問題來了。工商總局這次大致針對三種涉嫌壟斷行為：一是操作系統(tǒng)和辦公軟件部分不兼容，二是軟件搭售問題，三是停止XP系統(tǒng)技術(shù)支持。之所以說是老問題，是因為這些調(diào)查在其他國家市場都有過出現(xiàn)。比如美國司法部和歐盟都曾對微軟做出反壟斷調(diào)查，大多數(shù)都是針對搭售行為，也就是懷疑利用操作系統(tǒng)捆綁銷售一些應(yīng)用軟件。

當(dāng)然，不同市場對反壟斷的理解和范圍并不一樣。國家工商總局這次對微軟的調(diào)查，主要是依據(jù)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)然，微軟是不是存在濫用市場支配地位的行為，還是應(yīng)當(dāng)在反壟斷調(diào)查程序結(jié)束以后才能認定。

不過，這里有個問題需要說清?！斗磯艛喾ā凡⒉皇侵会槍χT如微軟這樣的跨國公司，國內(nèi)的企業(yè)只要違法反壟斷法，也都要接受調(diào)查。因為這些控制市場價格、濫用市場支配地位的企業(yè)，不僅破壞了市場競爭機制，而且還嚴重損害了消費者的權(quán)益。所以應(yīng)該鼓勵競爭打破壟斷，從根本上保護消費者合法權(quán)益。

自由充分公平的競爭機制是商品市場的活力之源。而要維護公開公平公正的市場競爭秩序與交易秩序，就必須旗幟鮮明地鼓勵競爭，反對壟斷。嚴肅認真地貫徹執(zhí)行反壟斷法既有利于維護中小競爭者的合法權(quán)益，也有助于提升消費者福祉，充分尊重消費者的選擇權(quán)與公平交易權(quán)，更有助于督促壟斷企業(yè)慎獨自律。

而反壟斷法既適用于傳統(tǒng)市場領(lǐng)域，也適用于互聯(lián)網(wǎng)、IT市場。只有在迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)群雄中強調(diào)反不正當(dāng)壟斷，健全開放、競爭、有序的市場幻境，才能向社會提供良好的服務(wù)。網(wǎng)民才能用低廉價格獲取優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，切實保障消費者權(quán)益。遺憾的是，國家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)尚未對互聯(lián)網(wǎng)巨頭集中開展反壟斷調(diào)查。

倘若不法壟斷行為的確存在，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)根據(jù)反壟斷法予以行政處罰。違法企業(yè)不僅要對國家承擔(dān)行政處罰，還要對因此而受損的競爭者與消費者承擔(dān)民事責(zé)任。2012年5月發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》就旗幟鮮明地允許與鼓勵因壟斷行為受到損失以及因合同內(nèi)容、行業(yè)協(xié)會的章程等違反反壟斷法而發(fā)生爭議的自然人、法人或者其他組織，向人民法院提起民事訴訟，討回公道。

當(dāng)然，對于國家工商總局而言，還要提高這次微軟反壟斷調(diào)查的透明度和公信力。因為這次反壟斷舉措能不能經(jīng)受得住國際社會的檢驗，關(guān)鍵在于調(diào)查程序要有公信力。

互聯(lián)網(wǎng)市場絕非一片反壟斷凈土。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位，限制和排斥市場競爭，扭曲了市場競爭機制，損害了網(wǎng)民的合法權(quán)益。對此，中小企業(yè)與廣大消費者怨聲載道。而消費者的利益是調(diào)查經(jīng)營者壟斷性的重要因素，只考慮企業(yè)之間的得失，忽略消費者的利益，無法從根本上維護公平的市場環(huán)境。endprint