“甘南現(xiàn)象”解析

喬娜+郅靜

編者按

進入1月下旬，第二批黨的群眾路線教育實踐活動正式啟動。作為全省第一批教育實踐活動的縣級試點單位，甘南縣的做法得到省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室的高度關注和充分肯定，并責成省委相關部門派員調(diào)查、采訪。為配合全省正在開展的第二批教育實踐活動，本刊隆重推出介紹甘南實踐的長篇通訊，以期為各地的教育實踐活動提供有益的參考和啟示。

引子

甘南，齊齊哈爾市轄縣，位于黑龍江省西部、嫩江中游右岸。全縣幅員面積4792平方公里，人口37萬。

曾經(jīng)，在一些外人的印象中，甘南是一個不很顯眼的地方——沒有富甲一方的資源，沒有聲名遠播的物產(chǎn)，沒有引以為傲的景點，沒有底蘊深厚的文化……除了老典型興十四村這個亮點，似乎很難引人注目。然而，在剛剛過去的2013年，有關甘南的話題突然熱鬧起來，甚至莫衷一是。

有人說：“甘南人變了，變得有點與眾不同了……”

也有人說：“甘南的干部好像都被洗腦了！”

還有人說：“甘南有些狂熱！”

……

無風不起浪。在甘南，究竟發(fā)生了哪些令人不可思議的事兒？

“離譜”甘南

從2013年4月開始，甘南的干部們，從縣領導到村干部，每天除了正常工作，就是忙于看書、備考?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》《為人民服務》《反對自由主義》，這些久違了的文獻又擺上甘南干部的案頭；《把信送給加西亞》《沒有任何借口》《甘南經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》以及《公務禮儀》等等，也都成了甘南干部口中經(jīng)常念叨的內(nèi)容。一時間，搓麻玩牌消遣娛樂的干部少了，聚餐豪飲聯(lián)絡感情的干部少了，高檔酒店、KTV等娛樂場所很難看到干部的身影了……這，在外人看來未免有些不可思議。

5月2日，時任省工商局局長的李坤來到甘南縣工商局。他沒帶隨從，獨自推門而入，辦公區(qū)雖然一片忙碌，但在他走過之處都有人起身打招呼：“請問，您需要幫助嗎？”李坤擺擺手退出……走進三樓的局辦公室，他被辦公室主任認出：“呀，您是……您是省局李局長！”李坤滿意地結(jié)束了本次“微服私訪”：“走，我見見你們局長！”

6月初，在齊齊哈爾市范圍內(nèi)的領導干部工作作風暗訪巡查中，甘南縣未發(fā)現(xiàn)一起工作不在狀態(tài)的問題。市紀委暗訪組的同志納悶：“不可能有人通風報信呀！”為了解開心中的問號，原計劃進行兩天的暗訪，他們堅持了七天，然而還是一無所獲。這令他們格外驚詫！

縣紀委的一個干部說：“這在如今的甘南，正常！”語氣中流露的是掩飾不住的自豪，甚至有點得意。

如今，縣電視臺每天都在滾動播出縣委書記梁光、縣人大主任趙俊清、縣長李韜放、縣政協(xié)主席于泱以及全縣751名各級“管事兒”干部的手機號，同時公布的還有他們的職責、職權，并宣稱“誰有事都可以隨時撥打”，接電話的人一定馬上辦、熱情辦、辦明白，辦不了的話一定會說清理由。

7月11日，甘南鎮(zhèn)東郊村農(nóng)民古鳳清因村里有人圍墻占路致使出行困難，撥打了梁光的手機：“你是梁光嗎？”“你好，我是梁光！”爽朗的聲音讓古鳳清又喜又驚。事辦了之后，他頗為得意地跟一些朋友說：“縣委梁光和我通電話了，還給我辦了事！”

在我們采訪的過程中，梁光陸續(xù)接了五個群眾電話，每次他都自信地按下免提鍵，讓我們聽他和來電群眾的通話內(nèi)容。有人上來就直呼其名：“你是梁光嗎？”梁光答：“我是梁光。請問你要反映啥事？”

這樣做，梁光的日子還能安生嗎？梁光說，他愿意接群眾的電話，有意思！

在甘南，還有很多與眾不同的打法。

——干部想提拔，不用找門子，更不用花“銀子”，只要符合條件并有足夠的自信，就可以找組織自薦“要官”。

——在許多地方厲行干部全員招商的當下，甘南的各部門和干部卻沒有招商的“死任務”“硬指標”。他們靠優(yōu)惠政策和優(yōu)良環(huán)境筑巢引鳳，靠部門各負其責和干部履職盡責真誠引資。

——無論哪個單位領導，都可以對那些大毛病不犯、小毛病不斷，管不了、惹不起的干部說：“走吧，這個單位不要你了，去縣委組織部報到吧！”

——縣里做出的所有重大決策，包括最具神秘色彩的干部任用問題，都拿到所有副縣級領導參加的縣委常委擴大會上集體討論。

——并非“國家干部”身份的村支書們，達到一定條件的就可以吃縣財政的“官餉”。

……

這一個個有些“不同尋常”的施政方式，這一個個令人詫異甚至令人“質(zhì)疑”的“甘南現(xiàn)象”，是怎樣出現(xiàn)的呢？

思想風暴

“我變了，我們都變了?！边@是甘南縣建設局局長肖正平和我們正式交談時說的第一句話，“是梁光改變了我們。梁光哪天從富拉爾基區(qū)來甘南的我記不得了，但我永遠都忘不了他的‘9·27講話?！?/p>

甘南的干部幾乎都記得梁光的“9·27”講話。

2012年9月27日，縣委書記梁光在全縣干部大會上做了上任一個月后的第一次正式講話，用他的話說，這是一次“懇談”“溝通”。講話中，既有施政綱領、發(fā)展愿景，又有為官原則、做人之道。

“郡縣治，則天下安。我受組織托付，肩負著省委、市委的期望來到甘南，成為全國1998個縣的縣委書記之一。和甘南的同志們一道開創(chuàng)甘南發(fā)展的嶄新局面，是我的責任，也是我的使命！”

“我們要大興學習之風，讓廣大干部變‘要我學為‘我要學，變‘學一陣為‘學一生。把學習作為一種由衷的個人愛好、一種健康的生活方式、一種高雅的生活情趣、一種高尚的精神追求?！?/p>

“我們曾經(jīng)站在黨旗前面，把手舉起來向黨發(fā)誓。知道嗎？那是和黨約定呢！”

“如果誰有了權力又不干事，或者只為自己干事，甚至干違法亂紀的事，那就是營私舞弊，就是巧取豪奪。從法律信譽的層面說，就是撕毀約定了，就是不守信譽了；用老百姓的話說，就叫尖頭苕腦，就是不講究了！”

“物以類聚，人以群分。我希望我們都是愿意為群眾辦事的一類人；我希望我們?yōu)槿罕姼墒掠幸环N快樂幸福的感覺；我希望我們的干部有理性、有血性，有素質(zhì)、有激情，敢負責、敢擔當，敢突破、敢挑戰(zhàn)，活得體面、有尊嚴，再不被老百姓戳脊梁骨！”

“從今往后，在甘南咱們不整事，不搞小把戲，公平對待每件事，公平對待每個人。獲得進步靠競爭，行使權力講公平。要按規(guī)矩辦事，按制度辦事，以業(yè)績好壞論英雄，以服務優(yōu)劣定升降?！?/p>

“下一步，就是要通過實施‘為民工程，把存在的問題都逐步解決掉。只要風氣好了，民心順了，我們制定的甘南發(fā)展目標就實現(xiàn)了?！?/p>

“甘南縣很大，其實是個家。從今往后，我當標桿，一切向我看齊！我們要精誠團結(jié)，奮斗幾年，讓群眾過上好日子，這也是引領我們?yōu)橹畩^斗的甘南夢。甘南的明天，會更加美好！”

……

大道至簡。梁光的講話，沒有高談闊論，沒有空話套話，那些鞭辟入里、振奮人心的大實話，以及隨之而來的一系列新觀念，在甘南干部中掀起了一場思想風暴。

甘南縣監(jiān)察局局長田玉錄感慨地說：“有好多人說我們被洗腦了。說得沒錯，我們不僅被洗了腦，連心都被洗了。那些陳腐的思想、落后的觀念，連同靈魂里的灰塵和污垢，都被洗去了。這是清泉洗心！”

用人奇招

毛澤東同志說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！痹谶x人用人方式上，甘南顯得有些“另類”。

“在甘南可以‘要官，不是假的！”時任縣委常委、組織部部長的任思民笑著說，“現(xiàn)在已有329人向組織自薦了，被選任到新崗位的有43人，其中提拔6人，重用9人。2013年，全縣共有27名主持工作的干部，其中主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的9名干部已全部任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記?！?/p>

當下的中國，干部任用幾乎在所有的地方和部門都是一個敏感問題。因為某些地方買官賣官盛行以及用人決策上的一言堂，才有了流傳甚廣的“說你行你就行，不行也行；說不行就不行，行也不行” 的喟嘆。也有人這樣評價干部任用的暗箱操作，“戲法靈不靈，全靠毯子蒙”。如今在甘南，這條“毯子”被掀開了，一切都變得從未有過的公開、透明。

干部調(diào)整，哪個單位“一把手”或副職崗位空出來了，大家都看得清清楚楚。如果你是股長想當副局長，是副局長想當局長，是副鄉(xiāng)長想當鄉(xiāng)長，是鄉(xiāng)長想當書記，那好，只要你符合條件，你自信有本事、能干好，就可以找縣委組織部，也可以直接找縣委書記——毛遂自薦。對于自薦的干部，組織部門進行嚴格的審核把關，經(jīng)縣委同意后進行備案，將其納入選人視野，并分批選調(diào)優(yōu)秀干部到“為民辦”（“為民工程”辦公室的簡稱）、信訪辦、征收辦等急難險重崗位，進行重點培養(yǎng)、全程考核，促進干部盡快成長。

用老百姓的話說，這叫“是騾子是馬拉出來遛遛”；用組織部的話說，這叫“崗位鍛煉”；用梁光的話說，這叫“賽場相馬”。經(jīng)過一段時間的觀察考核后，對工作業(yè)績平平、表現(xiàn)一般的干部進行組織調(diào)整；對工作業(yè)績優(yōu)秀、表現(xiàn)突出的予以提拔，特別優(yōu)秀的選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門黨政正職等重要崗位上主持工作。下一步，你硬硬實實地干好了，這個位置就是你的了——正式任職！

梁光說：“讓干部通過毛遂自薦、崗位鍛煉、主持工作、正式任職這幾個過程，打擂臺、比本事，我們意在搭建一個一般干部提副職、副職提正職、正職提副縣級的政績展示平臺，最終建立一個上不封頂、下不保底、能上能下的干部選拔任用機制。讓那些能力突出、作風過硬、群眾滿意的干部盡快脫穎而出，讓那些能力不行、作風不良、口碑不好的人不等到正式任職的環(huán)節(jié)就進行調(diào)整，這樣用干部，精準度極佳，不會出現(xiàn)‘癟子！”

干部們毛遂自薦的積極性，來自肖正平這樣的成功樣板。

當梁光在“9·27”大會上提出干部可以毛遂自薦的主張之后，時任鄉(xiāng)黨委書記的肖正平當天夜里輾轉(zhuǎn)反側(cè)、思緒萬千：自薦，似乎意味著向領導要官，別人會怎么看？如果要了沒給，面子往哪兒擱？

有類似顧慮的干部并非肖正平一個，但他在經(jīng)過一番深思之后很快消除了顧慮，成為最先向梁光自薦的干部。梁光親自對他進行面試，問他的動機、優(yōu)勢、特長和思路，還問他的缺點和劣勢。

肖正平侃侃而談，思路清晰，表達流暢，讓梁光頗有好感。于是，縣委決定讓他到一個新成立的機構(gòu)、也是梁光極為重視的“為民辦”進行崗位鍛煉。三個月后，縣建設局局長的位置空出，經(jīng)過縣委組織部考核、縣委常委會投票，肖正平走上這個令許多人向往的崗位。

自肖正平到“為民辦”崗位鍛煉始，那些自認為有底氣的干部一看自薦果然管用，倍受鼓舞，紛紛到縣委組織部自薦。

看到這樣的局面，梁光高興：“有這么多的干部勇挑重擔，爭先恐后地為黨工作、為群眾干事，好事??！”

吏治腐敗是最大的腐敗。同理，用人公平也是最大的公平。這樣的機制，激發(fā)了干部拼搏進取的動力，釋放了干部直面挑戰(zhàn)的潛能。

“沒有這樣的政策，做夢都想不到能當上教育局‘一把手。”甘南縣教育局局長葉久江說，“自薦的壓力更大——你自薦上來的，大家都看著呢，要是干不了、干不好，多砢磣??！所以，必須加倍小心、加倍努力，不敢有半點松懈！”

縣委常委、宣傳部部長段芃說：“甘南干部現(xiàn)在的精神面貌，從未有過地好；干工作的熱情，也從未有過地高?！?/p>

說起市紀委暗訪組為什么在甘南“一無所獲”，時任縣委常委、組織部部長的任思民一臉的自豪。他說：“任憑誰來暗訪、啥時來暗訪，都會‘一無所獲。因為我們現(xiàn)在實行的是全程考核、全員管理?！?/p>

全程考核、全員管理，并不神秘。簡單地說，就是領導做榜樣，一級帶一級，一級管一級。副職若不對正職負責任，正職有權向縣委組織部提出調(diào)整建議；中層干部或一般干部吃拿卡要、慵懶懈怠，大錯不犯、小錯不斷，構(gòu)不成紀律處分又工作不在狀態(tài)，所在單位和部門可以退給縣委組織部。什么時候?qū)W習教育好了，才有可能重新“上崗”。

人有臉，樹有皮。有了這樣的制度，誰還敢吊兒郎當啊！

甘南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張相海說：“我們這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、科局長，在縣里也算‘一方諸侯，主政一方呢。在我們家?guī)纵吶酥?，我是‘官最大的，是家族的驕傲，我也自認不是個孬種。好不容易奮斗得來的崗位，如果因為工作稀里糊涂、水襠尿褲被人頂下去了，那得丟多大的人哪！”

“我們真的是財政發(fā)工資！”興隆鄉(xiāng)新建村黨支部書記牛國生驕傲地說，“但是這工資也不好掙?？h里實行十星級管理，把工作分成十個方面，完成一項得一個星，達到十個星就開財政工資了；連續(xù)八年得十星，就成終身的了。我有信心，哈腰干八年，咱就是可以掙國家工資的農(nóng)村人了！是本事，也是光榮！”

梁光說，在用人問題上，一定不能小看了村干部。甘南80%的人口在農(nóng)村，全縣95個村，如果村干部的積極性都調(diào)動起來了，“三農(nóng)”的問題就好辦了。一個人就算一年掙3萬元工資，全縣也不過300萬元。300萬元能解決全縣27萬農(nóng)民的問題，還不值嗎？

縣長李韜放說：“梁光是學數(shù)學專業(yè)的，賬算得極精！”

“為民工程”出臺

2012年11月8日，黨的十八大召開。新一屆中央領導集體提出的一系列新思想、新要求，特別是在轉(zhuǎn)變作風、求真務實方面的一系列新思路、新舉措，讓以梁光為班長的新一屆甘南縣委班子為之振奮——幾個月來苦苦探尋的工作突破口，和中央“為民、務實、清廉”的總要求如此吻合！

落實需要載體。于是，旨在“轉(zhuǎn)變工作作風、服務人民群眾、推動縣域發(fā)展”的甘南“為民工程”實施方案開始緊鑼密鼓地謀劃。

在方案推出前的一次討論會上，縣長李韜放說：“我們立足于教育干部，讓干部轉(zhuǎn)變作風、為民服務，這很好，但不懂法甚至無理取鬧的群眾也有啊，所以我建議，在方案中也要有教育群眾的內(nèi)容?！?/p>

梁光點點頭，說：“我認為韜放講得有道理。教育干部是縣委的事，我們有信心管好干部，但是，群眾也需要提高思想覺悟，應該懂得在享有公民權利的同時，也有應盡的公民義務，讓群眾積極配合縣委開展的‘為民工程?！?/p>

誰也沒想到，身為“為民辦”主任、“為民工程”方案的起草者之一的肖正平明確提出不同意見：“我認為不妥?！疄槊窆こ痰膶嵤┲黧w是廣大干部，我們教育的重點對象就應該是黨員干部，通過教育，知道自己要為誰服務、怎樣服務。方案中出現(xiàn)教育群眾的內(nèi)容顯然不合適。”

眾人啞然。

梁光說：“縣長提議，書記肯定，你一句話就給否了？”

肖正平的臉刷地紅了，有些不知所措。

梁光一看肖正平僵硬的表情，馬上笑著說：“別緊張。韜放說得在理，正平也說得沒錯！”

肖正平緊繃的表情有所放松。

梁光說：“我看這樣。教育群眾，在這個方案中可以先不寫。等實施一段時間后，干部作風確實轉(zhuǎn)變了，群眾認可了，那時，如果還有無理取鬧的情況，我們再開展對群眾的教育?！?/p>

眾人都表示贊同。

梁光正色道：“我倒覺得，肖正平敢于公開否定我和縣長的意見，勇氣可嘉，值得表揚。咱們過去開會就讓縣級領導暢所欲言了，突然一個科級干部提點反對意見，我們就覺得不適應，這不行。既然讓人家來開會、討論，就應該讓人家有意見直說。這才是正常的。一言堂，官大就嘴大，那是反?，F(xiàn)象。以后開會議事就這樣，認為我說的不對就明確否，當面造！”

2013年4月9日，是令甘南干部難忘、更令甘南百姓開懷的日子。這一天，經(jīng)過反復推敲論證、探討爭論，經(jīng)過精心謀劃和統(tǒng)籌，甘南縣“為民工程”正式啟動。

“為民工程”不是簡單的紅頭文件，更不是空喊的標語口號。簡言之，它以黨的建設為抓手——加強思想建設，讓干部心無旁騖地、一心一意地干工作，全心全意為人民服務；加強組織建設，選好干部用好人，為甘南的事業(yè)選出有熱情、有能力、愿意干事能干事的四梁八柱；加強作風建設，讓干部不搞虛的、不玩花的，腳踏實地干工作；加強制度建設，讓干部心中有法律，干事守制度講規(guī)矩；加強廉政建設，讓干部一顆公心兩袖清風，不僅能干事，還要干干凈凈地干事；加強考核、監(jiān)督，讓黨員干部隊伍豎到底、橫到邊，全員全程接受管理、監(jiān)督。

通過這五大建設和監(jiān)督管理，理順干群關系，謀好政通人和之勢、安居樂業(yè)之勢，完成思想布局、干部布局、工作布局。

為了把這些設想變成現(xiàn)實，他們通過“思想發(fā)動、查擺問題、整章建制、全面實施”四個步驟，扎扎實實，深入推進。

“干部教育”和“思想再造”不是一天完成的。

從“為民工程”實施方案公布的那天起，甘南的干部們再無逍遙自在的太平日子了。發(fā)下來的必讀書籍，不只是看看就行了，聽聽輔導就算了，而是要實打?qū)嵉貙W、實打?qū)嵉乜剂耍?/p>

副縣長劉春峰說：“一點不比高考差呀！嚴密，認真！”

一些上了年紀、文化底子薄的同志有了畏難情緒，有了牢騷：“動不動就考試，這不是折騰人嗎？”“梁光讓干部背他的講話，就是搞個人崇拜?！?/p>

梁光不以為然：學習不能完全靠自覺，要有強制性，要有制度保證，要有檢測手段。讀書可以使人增長見識、開闊胸懷，讀書可以使人豐富思想、提高本領，讀書可以使人變得崇高、受益無窮。干部不學習、不讀書，怎么提高政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)？怎么提高工作能力？怎么升華思想境界？而且，我們要求黨員干部掌握的都是起碼應知應會的內(nèi)容，要不然，怎么在甘南當干部！

不管愿意不愿意，一場場大規(guī)模的學習，一次次嚴格的考試，在甘南循序漸進地展開。一遍遍地學，一次次地考，漸漸為甘南干部所習慣，學什么、讀什么，成了干部們見面交談時最多的話題。

幾個月過去，看似煎熬的考試，已經(jīng)讓干部們把看似空洞的理論外化于行、內(nèi)化于心了。

梁光極其認真地對我們說：“思想教育真的太重要了。這是我們黨的法寶啊！可惜，這些年已經(jīng)丟得差不多了。通過思想教育，讓干部盡快地轉(zhuǎn)變思想，目的就是讓干部懂得自己肩負的責任。不能讓老百姓養(yǎng)著還不拿老百姓當回事，甚至干著損害老百姓利益的事！要讓所有的干部明白，我們每個干部都是黨和政府形象的化身，你不辦事、干壞事，百姓罵你時，捎帶的就是黨和政府！”

如今，說起黨的根本宗旨，說起黨的群眾路線，說起黨的優(yōu)良作風，說起甘南的經(jīng)濟發(fā)展思路，特別是說起“為民工程”……幾乎每個甘南干部都能侃侃而談！

難怪有人說甘南的干部被“洗腦”了。

百姓的事大于天

“為民工程”往大了說——群眾為大，所有老百姓的事全管；往小了說就兩個事——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里所有的人和事都是黨委的事，也是政府的事，是各級領導干部的事；各部門、各單位涉及到的所有人和事，都是部門、單位領導的責任。這樣就能保證干部有事干、群眾的事有人管。

2013年8月2日早8點，梁光的崗位手機驟然響起。東陽鎮(zhèn)同盟村的一個村民打來電話，說他家和另外五戶村民的共計200多頭大牲畜被洪水圍困在梅里斯區(qū)境內(nèi)的河套里，情況萬分危急，請求幫助救援。

梁光撂下電話，馬上指示東陽鎮(zhèn)領導：“群眾需要幫助，不管在哪兒遇到困難，我們都得管！”

東陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馬長偉二話沒說，立刻帶隊趕往一百多公里外梅里斯區(qū)境內(nèi)的鄂拉門沁草場，同時聯(lián)系海事部門調(diào)用大型船只，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和派出所干警全力營救，發(fā)動沿江村民前往支援。

干群聯(lián)手，苦戰(zhàn)三天。8月4日，當暮色籠罩大地、洪峰到來之前，被困的200多頭大牲畜全部安全轉(zhuǎn)移。免受重大財產(chǎn)損失的農(nóng)民流著淚，不停地說著感激的話，讓參與救援的干部群眾深深感受到了干群一心的溫暖與快樂。

興隆鄉(xiāng)東興村村民楊才在縣里的一家建筑公司打工時受傷，花去醫(yī)療費6000多元。按照《工傷保險條例》，醫(yī)療費報銷的事并不復雜，但卻難住了楊才。原來，建筑公司尋找各種借口，只承擔5000元醫(yī)療費，其余的概不負責。求告無門的楊才通過“為民工程”崗位電話把情況反映給興隆鄉(xiāng)政府。按理說，楊才在縣里打工受傷，和鄉(xiāng)里關系不大，但在“都是我的事”的屬地管理理念下，興隆鄉(xiāng)黨委和政府領導沒有袖手旁觀，而是多次出面協(xié)調(diào)相關部門，最終促成楊才與建筑公司達成調(diào)解協(xié)議，使問題得到妥善解決。

政務信息公開是轉(zhuǎn)變作風的一劑良藥。甘南把全縣大大小小的“官”的職責范圍和他們的聯(lián)系電話告訴老百姓，讓老百姓有事知道進哪個門、找誰辦，辦不好了找誰投訴。

于浩洋，31歲，甘南鎮(zhèn)居民。他患有先天性糖尿病，因母親早逝、父親年邁，靠一個姑姑照應。屋漏偏逢連陰雨。三年前，苦命的于浩洋又患上了尿毒癥。他的姑姑無可奈何地說：“我上歲數(shù)了，也拉幫不動你了，找找政府吧?！庇诤蒲笕ミ^街道，找過民政，跑過派出所和醫(yī)保局。但三年多來，他就像在原地轉(zhuǎn)圈子。2013年，他聽姑姑說縣里在搞“為民工程”，要求干部為老百姓辦實事，便抱著試試看的心理撥通了“為民辦”的電話。讓他沒想到的是，在“為民辦”的協(xié)調(diào)下，該來的部門都來了，一上午就給他辦妥了低保手續(xù)和大病保險。

于浩洋哭了，很感激也很傷感地哭了：“你們讓我想起了死去的媽媽！”此后，他和朋友閑聊時常感慨地說：“他們變了，真變了，變好了！”

時任“為民辦”主任的肖正平聽到這個評價，忍不住流淚了：“他還管我們叫‘他們哪！這讓我慚愧、心酸……”

44歲的朱玉立是巨寶鎮(zhèn)金星村村民，無兒無女，身體殘疾，是個五保戶。因七年前和縣里五保供養(yǎng)中心的工作人員發(fā)生口角，性格倔強、愛認死理的他開始了漫漫上訪路。他說：“縣里的領導都認識我，我去過省里，進過北京，有些人認為我是‘刁民?？墒橇汗鈺泚砹艘院?，干部們開始變了，態(tài)度好了，聽我說理了。鎮(zhèn)長史偉和鎮(zhèn)干部李冰冰主動找我談心，解開了我心中的疙瘩，還幫我找了一份工作?，F(xiàn)在，我活得像個人樣了，街坊鄰居都說我變了?！?/p>

平陽鎮(zhèn)70多歲的居民丁文英是個老上訪戶，家庭生活十分困難。她的老伴是退伍軍人，戰(zhàn)爭年代曾屢立戰(zhàn)功，但在“文革”期間卻受到迫害，蒙受冤屈。丁文英的大兒子曾在平陽電機廠上班，后因犯錯誤被勞教。解除勞教后又患腦出血，留下后遺癥，一直失業(yè)在家。丁文英瘋癲的二兒子失蹤多年，一直沒找到。平陽鎮(zhèn)黨委、政府領導針對丁家的情況，耐心細致地做丁文英的思想工作，幫助解決生活困難，并協(xié)調(diào)縣社保局，幫她的大兒子辦理了退休手續(xù)。丁文英十分感動，感慨地說：“共產(chǎn)黨的好作風又回來了?！?/p>

“‘為民辦的領導好：我叫王貴義，是一個靠低保和養(yǎng)花來維持生活的老百姓。梁光書記去年9月27日的講話和今年4月9日的講話，我都找人要來看了，實在感人肺腑，催人奮進，講到老百姓心里去了。我是流著淚看完的，字字千金?！疄槊窆こ套屓h百姓高興萬分，你們把事辦到我們心坎上了……我為你們感到光榮！謝謝！謝謝！”

一封封情真意切的感謝信，一面面表達百姓心意的錦旗，藏在“為民辦”的柜子里?！盀槊褶k”主任范福才說：“我不愿意讓別人看到這些。因為這些事都是我們該辦的，而且是早就該辦的，收到這些東西，說實話，心里有點愧得慌?！?/p>

現(xiàn)在，甘南的各單位、各部門都在想方設法把自己的業(yè)務職能梳理清楚，程序盡可能簡化，以方便百姓辦事。

2013年9月中旬，甘南的老百姓每家都收到一本《為民手冊》，手冊里簡明扼要地寫明了在甘南辦什么事該去什么單位、找什么人、怎么辦。老百姓說，這小本本，就是我們的生活指南。

現(xiàn)在，甘南最火的電視節(jié)目不是外國大片、古裝大戲，也不是警匪片、言情劇，而是《“為民工程”進行時》。

2013年7月20日，這天的專題節(jié)目是《兩頭牛和一個招商項目的故事》：伴著雞鴨鵝狗的叫聲，寶山鄉(xiāng)巨豐村的韓桂武說：“俺家17號晚上有兩頭奶牛不慎走失，向派出所報案后，鄉(xiāng)政府和民警很快就幫俺找回來了。我深表感謝。我現(xiàn)在的想法就是‘為民工程好，為老百姓辦實事！”

電視直播間里，龍之谷肥業(yè)有限公司副總經(jīng)理劉巍說：“今天我到電視臺是來表達心意的。自從我們龍之谷肥業(yè)有限公司落戶甘南以來，得到了各相關部門的大力支持，在辦理相關手續(xù)的過程中，感受到了投資環(huán)境的溫暖。我們認為，投資甘南、落戶甘南的決策是非常正確的。今后，我們將加大投資力度、加快企業(yè)發(fā)展，在做好企業(yè)的同時，積極投身到甘南的公益活動中，和甘南共進步、共發(fā)展！”

節(jié)目沒有大策劃，沒有大手筆，更說不上視覺效果的“高品位、高科技”，可是，它每天都牢牢地抓住了全縣37萬人的眼球。甘南縣電視臺臺長曹斌興奮地說：“有了‘為民工程，我們的節(jié)目也火了，在辦節(jié)目的過程中感受到了溫暖和激情！”

如今在甘南，無論在城鎮(zhèn)還是在鄉(xiāng)村，無論是退休干部還是家庭主婦，無論是種地的農(nóng)民還是上學的娃娃，你隨便拉住一個人說起“為民工程”，對方都能說出個一二三來。

甘南縣人大常委會主任趙俊清說：“‘為民工程就像一棵參天大樹，黨的建設是主干，經(jīng)濟發(fā)展是成果，群眾是樹下的土壤。通過實施‘為民工程，甘南干部的思想端正了，工作干勁足了，不擺花架子了，事業(yè)心、進取心強了?！?/p>

僅僅靠干部的思想認識和制度機制，也決不會有這樣的變化！

監(jiān)督，到位的監(jiān)督，毫不留情面的監(jiān)督，才會使各級干部不敢心存僥幸、不敢懶惰懈怠、不敢違反紀律！

由縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部三家聯(lián)合組成的“為民工程”監(jiān)督組，隨時受理群眾投訴；

由縣人大代表、政協(xié)委員組成的監(jiān)督監(jiān)察巡視組，經(jīng)常到各部門巡查、暗訪；

縣電視臺開辟的《新聞直播間》和《新聞視點》專欄，隨時對發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為以及吃拿卡要現(xiàn)象進行曝光；

縣“為民辦”對各監(jiān)督渠道報送的違紀違規(guī)問題，隨時編發(fā)通報批評。

甘南實施“為民工程”以來，已有三個單位、五名干部被通報批評，有兩名干部被調(diào)整崗位，有四名干部被處分。

“那么，到底啥是‘為民工程？”記者窮追不舍。

縣長李韜放說：“用最簡單的話說，‘為民工程就是把群眾擺在第一位，上級帶著下級干，干部圍著群眾轉(zhuǎn)，該管的事有人管，該辦的事有人辦，而且還要‘馬上辦，沒有任何借口可以拖、可以推、可以糊弄！說到底，‘為民工程就是一項人心工程——人心齊了，心無旁騖了，事業(yè)必然就發(fā)展了。不到一年時間，已經(jīng)有11個超億元項目在甘南落戶開工了?！?/p>

落戶甘南的北京首農(nóng)集團雙河農(nóng)場公司總經(jīng)理說：“對我們來說，‘為民工程就是一塊吸鐵石，就是企業(yè)的安心工程?！?/p>

甘南鎮(zhèn)一位姓張的社區(qū)居民說：“‘為民工程就像一個很大的筐，裝著老百姓過日子的柴米油鹽、衣食住行?！?/p>

梁光說：“‘為民工程不是創(chuàng)新，不是改革，也并不高深。它是黨的宗旨的體現(xiàn)，是黨的優(yōu)良作風的回歸，但它不是一朝一夕之事，是共產(chǎn)黨人永遠不可終結(jié)的事業(yè)?！?/p>

走出“信訪不信法”的怪圈

公平，司法的公平，是社會公平正義的基礎。

多年來，很多地方的老百姓都“信訪不信法”，而這種情況，在當下的甘南正悄然發(fā)生變化。這個齊齊哈爾市曾經(jīng)最大的信訪縣，現(xiàn)在的信訪量驟減。

這是因為，甘南縣通過改進司法管理，推行了人民陪審員、案件公開、庭前大調(diào)解、司法維權四項綜合舉措。

如今，甘南縣法院最大的變化就是開門接案、開門辦案。因為縣委出臺了一個新舉措——改進司法管理：通過實行首問負責制，認真對待群眾的訴訟訴求，該立案的必須立案；通過司法公開，讓50名人民陪審員分別參與各類案件的審判，邀請人大代表、政協(xié)委員聽證；通過社會監(jiān)督，將一些經(jīng)過審判的疑難案件在電視臺公開播放，讓社會輿論評判這個案件的裁定是否公道；實行法官廉政保證金制度，根據(jù)辦案數(shù)量和質(zhì)量確定保證金標準，法官上繳部分資金，縣財政按1∶1的比例匹配，法官在廉潔上不出問題，年底兌現(xiàn)給本人；對那些不夠立案的案件，也要傾聽當事人的訴求，直接轉(zhuǎn)入調(diào)解。半年多來，人民陪審員共出庭參加審理刑事、民事、行政案件349起，無一起案后矛盾發(fā)生和上訴到上級法院的。

“實踐證明，解決矛盾、化解糾紛，最好的辦法不是上法庭打官司，而是庭前調(diào)解，法外和解。這樣不僅時間短、成本低，而且后患小、效果好?！备誓峡h法院院長苑平對改進司法管理的成效深有感觸。

現(xiàn)在，甘南縣法院解決“官司”主要靠調(diào)解。

由司法部門牽頭，整合司法、行政、社會力量，成立政府部門、村級組織和群眾代表共同參與的調(diào)解隊伍。在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級設立調(diào)解室。群眾之間產(chǎn)生糾紛，不用上法院起訴，而是就地進行調(diào)解，做到小糾紛不出村，一般糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，復雜疑難糾紛不出縣。通過實行大調(diào)解，一些原本需要花費很多時間和精力訴訟解決或需要上訪解決的矛盾糾紛，都能得到較快和公正合理的解決，逐漸轉(zhuǎn)變了群眾“信訪不信法”的觀念。

2013年9月，黑龍江北疆供熱有限公司冬季取暖期儲煤，因風天作業(yè)，導致煤灰、粉塵污染了甘南鎮(zhèn)東郊村的部分菜地，影響了居民的生產(chǎn)生活。在這場糾紛中，企業(yè)和居民各執(zhí)一詞，互不相讓。得知情況后，在縣大調(diào)解領導小組的指派下，一個由縣委常委、政法委書記為主持人，縣法院、司法局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、建設局、物業(yè)辦、甘南鎮(zhèn)、甘南鎮(zhèn)東郊村、音河律師事務所為成員單位的調(diào)解工作組迅速成立，經(jīng)現(xiàn)場核查、確認情況，于9月30日展開現(xiàn)場調(diào)解。十個小時后，雙方當事人達成賠償協(xié)議，利益受損的36戶菜農(nóng)、27戶居民一次性得到20萬元人民幣的賠償。設立調(diào)解室半年來，全縣開展大調(diào)解202次，有187起疑難糾紛得到有效解決。

縣委常委、政法委書記陳景春說：“改進司法管理，就是致力于從根上解決群眾‘信訪不信法的問題，力求最大限度地體現(xiàn)法律的公平正義！”

縣法院院長苑平說：“現(xiàn)在我們的工作量比過去增加了三倍，在陪審員的參與和各方的監(jiān)督下，法官的自由裁量權越來越小了，但是，我們從群眾的滿意度中感受到了成就感！”

沒有尾聲

走在甘南整潔的大街上，看著甘南的干部們忙碌，聽著甘南百姓的聊天，我們確信，就在短短一年多的時間里，甘南在變！

甘南之變，“為民工程”產(chǎn)生了巨大的推動作用。通過實施“為民工程”，踐行群眾路線，進一步密切了黨群、干群關系，同時也凝聚了共推發(fā)展的整體合力，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢。2013年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成61億元，比2012年增長18.5%；財政總收入實現(xiàn)4.75億元，比2012年增長32%；地方規(guī)模以上工業(yè)增加值完成7億元，比2012年增長60%；實繳稅金完成1.2億元，比2012年增長59.9%。

甘南的“為民工程”方案一出臺，就引起齊齊哈爾市委書記韓冬炎的高度重視和大力支持，也在齊齊哈爾的政壇引起矚目。隨著“為民工程”的逐步實施和社會影響的不斷擴大，就是主張“要低調(diào)、要低調(diào)”的梁光也無法控制了。好奇的新聞記者，北京的社會學者，上海的政府官員，省里的黨建專家、紀檢干部等等，紛紛走進甘南采訪、考察、調(diào)研。有人說，“甘南現(xiàn)象”是中國北方縣級政改的大膽試水；有人說，“甘南現(xiàn)象”是現(xiàn)代社會治理的成功探索；有人說，甘南的“為民工程”是可以在全國市、縣借鑒的一個樣本；有人說，甘南的“為民工程”是群眾路線教育活動成果的鮮活例證；有人說，甘南的做法是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的回歸重建；有人說，甘南的做法是新時期黨的建設的改革創(chuàng)新……

雖然梁光對自己的施政主張充滿自信，也對來自政界、學界的認同充滿期待，但他一直不讓報道，不讓宣傳，因為他知道什么是“槍打出頭鳥”，什么是“人言可畏”。然而，我們執(zhí)拗地去了，在與社會各階層的接觸中，我們被震撼了、被感動了！對于方興未艾的“甘南現(xiàn)象”，有人這樣說、有人那樣說，都有道理，都有角度。我們希望有專家學者來認真研究、梳理、升華，無論從實踐還是從理論去解析，無論甘南的探索目前還有著怎樣的局限，都會得出有價值的結(jié)論。

令人欣慰的是，省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室對“甘南現(xiàn)象”給予高度肯定，將甘南列入全省群眾路線教育活動第一批試點單位。而甘南也在活動中奉獻了鮮活的成果和經(jīng)驗。

然而，正如梁光所言，群眾路線教育是一個沒有句號的活動，“為民工程”是一個永無止境的事業(yè)。所以，這篇文章僅僅是解析“甘南現(xiàn)象”的開始。探討“甘南現(xiàn)象”的這篇大文章，目前沒有尾聲！