一個(gè)普遍存在且 危害深刻的問題

賈立政

調(diào)查結(jié)果

◆僅1.3%的受訪者認(rèn)為，年屆五旬還在基層工作的干部仍有晉升希望。

◆超過八成的受訪者認(rèn)為，基層干部到了50歲左右會(huì)出現(xiàn)工作熱情的消退。

◆近九成的受訪者認(rèn)為，基層干部“50現(xiàn)象”是干部任用制度和官場潛規(guī)則這兩個(gè)外在因素所導(dǎo)致。

◆人力資源浪費(fèi)與執(zhí)政之基空心化是基層干部“50現(xiàn)象”列在前兩位的主要危害。

◆破解基層干部“50現(xiàn)象”，需加大制度創(chuàng)新與制度供給。

這次調(diào)查的基本情況

時(shí)常聽到一線的基層干部講，他們那里的部分基層干部當(dāng)年齡達(dá)到50歲左右時(shí)，因?yàn)樯希ㄉw）不去、下（退出）不來，進(jìn)而激情減弱、工作散漫、精神懈怠。我們把這種現(xiàn)象稱之為基層干部“50現(xiàn)象”。

稱得上“現(xiàn)象”的問題一般都是一種普遍的存在，那么，上述基層干部“50現(xiàn)象”究竟是個(gè)例還是普遍現(xiàn)象？若較普遍存在，其產(chǎn)生的原因是什么？危害有哪些？如何破解？調(diào)查摸清這些問題，對貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、有效開展第二階段群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有著重要價(jià)值。

2013年12月10日至15日，人民論壇問卷調(diào)查中心就此問題進(jìn)行了10 663個(gè)樣本的專題問卷調(diào)查，其中，全國12省20市縣基層隨機(jī)書面問卷調(diào)查1083份，同期在人民論壇網(wǎng)、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)同一問卷的線上調(diào)查9580份。

調(diào)查的主要數(shù)據(jù)和揭示的重要現(xiàn)象

一、超過85%的受訪者明確感知并認(rèn)同基層干部“50現(xiàn)象”的存在。

數(shù)據(jù)顯示，超過85%的受訪者明確認(rèn)同基層干部“50現(xiàn)象”的存在。本次問卷的調(diào)查對象主要是基層干部以及熟悉基層干部的人，可以說，基層干部的“50現(xiàn)象”是一個(gè)普遍問題。

二、僅1.3%的人認(rèn)為，年屆五旬還在基層工作的干部仍有晉升希望。

在黨政機(jī)關(guān)，一個(gè)人50歲了還在基層工作，等待他的將是怎樣的事業(yè)發(fā)展前景？44.4%的受訪者選擇“升遷停止，永居人下”；29.8%的受訪者選擇“退居二線，有級無職”；21.1%的受訪者選擇“被迫‘退休‘靠邊站”；僅有1.3%的受訪者選擇“晉升有望，官運(yùn)亨通”。這組數(shù)據(jù)不僅印證了公眾對基層干部“50現(xiàn)象”的普遍感知，也進(jìn)一步說明，年近50歲甚至過了50歲還工作在基層的干部已經(jīng)不可能再有仕途希望，這已經(jīng)是一個(gè)社會(huì)常識了。

三、80%以上的人感受到了部分50歲左右基層干部工作熱情的明顯消退。

基層干部“50現(xiàn)象”的突出表現(xiàn)是什么？在“您是否認(rèn)同部分基層干部到50歲左右，工作熱情會(huì)明顯消退”的問題調(diào)查中，59.6%的受訪者選擇“非常認(rèn)同”，22.2%的受訪者選擇“比較認(rèn)同”。

我們在進(jìn)一步的調(diào)研和訪談中發(fā)現(xiàn)，“工作熱情消退”遠(yuǎn)不是問題的全部。一位基層“50干部”最強(qiáng)烈的感受是，當(dāng)看到一些能力可能不如自己的年輕干部仕途得意時(shí)，自己有種“抬不起頭”的感覺。這種“自卑”與“嫉恨”交錯(cuò)的復(fù)雜心態(tài)將導(dǎo)致什么樣的工作質(zhì)量和服務(wù)水平，自然是可想而知的。

四、絕大多數(shù)基層“50干部”在主觀上已經(jīng)放棄了改變命運(yùn)的努力。

在這次調(diào)研中，我們聽到了不少基層“50干部”的委屈和抱怨：“我經(jīng)驗(yàn)豐富、成績顯著，就因?yàn)槟挲g問題得不到晉升，實(shí)在是難以接受?！?/p>

雖然難以接受，但并沒有人認(rèn)為自己能夠改變什么：32.7%的受訪者選擇“既然干部政策如此，個(gè)人沒什么好爭取的”；27.9%的受訪者選擇“這把年紀(jì)了，就這樣吧，該歇就歇了”；20.1%的受訪者選擇“即便退二線但仍在崗位，抓住機(jī)會(huì)‘能得就得吧，過了這村可沒有這個(gè)店了”。

五、更多的人認(rèn)為，基層“50干部”混得慘，不怪干部怪制度。

在社會(huì)公眾的眼中，是什么導(dǎo)致了基層“50干部”這樣的現(xiàn)狀？67.4%的受訪者選擇“制度因素，干部任用年齡上的‘一刀切”；20.4%的受訪者選擇“官場潛規(guī)則，‘一朝天子一朝臣”；只有6.5%的受訪者選擇“主觀因素，如個(gè)人能力、心態(tài)等”。

如何看待這個(gè)結(jié)果？當(dāng)然，我們也可以讀出“至少在這個(gè)問題上，公眾所感受到的制度的力量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了潛規(guī)則”這樣的黑色幽默，但“一刀切”制度的負(fù)面效應(yīng)仍然是我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。我們確實(shí)應(yīng)該反思，這“切下去的一刀”，切掉的到底是累贅還是仍有旺盛生命力的肌肉和動(dòng)脈？

六、社會(huì)公眾對基層干部“50現(xiàn)象”的危害懷有深深的擔(dān)憂。

對于“您認(rèn)為基層干部‘50現(xiàn)象的最大危害是什么”的多項(xiàng)選擇，“造成基層本已稀缺的人才資源和執(zhí)政資源被人為浪費(fèi)”“造成基層公務(wù)員人心不穩(wěn)，基層執(zhí)政能力下降，執(zhí)政之基空心化”的得票數(shù)位居六個(gè)選項(xiàng)的前兩位。

這表明，在公眾眼中，基層干部“50現(xiàn)象”影響的不僅僅是干部個(gè)人，也不僅僅是他們直接服務(wù)的基層群眾，還有對執(zhí)政黨更深層次的危害。

七、“人到中年”就一定沒市場、沒競爭力了嗎？在公眾心目中，經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)優(yōu)秀的基層干部對他們來說是最實(shí)惠的。

如何破解基層干部“50現(xiàn)象”？85.2%的受訪者選擇“采取靈活的晉升制度，延長優(yōu)秀干部的‘政治生命”；78.4%的受訪者選擇“正確理解并執(zhí)行干部年輕化方針，打破晉升年齡條件的‘一刀切”。

通過公眾對破解基層干部“50現(xiàn)象”途徑的選擇告訴我們，黨政機(jī)關(guān)不是演藝圈。那些積累了豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，對所負(fù)責(zé)的工作非常熟悉，又真正能夠?yàn)槔习傩辗?wù)的“實(shí)惠型”基層干部，才是最受歡迎的。下一步的制度安排又如何順應(yīng)民意呢？

八、千難萬難，公眾仍期待基層“50干部”多貢獻(xiàn)些正能量。

“對‘50干部自身而言，應(yīng)如何跨過這道坎？”82.5%的受訪者認(rèn)為，“要有‘能上能下甚至是能官能民的胸懷，不為升遷所動(dòng)”；76.4%的受訪者選擇“要做好‘傳幫帶，為年輕干部扶上馬、送一程”；70.7%的受訪者選擇“要以大局為重，勇于犧牲自我，為年輕干部‘讓位”。

這個(gè)有點(diǎn)“站著說話不腰疼”的調(diào)查結(jié)果，可能會(huì)讓很多基層干部難以接受。換個(gè)角度觀察，千難萬難，公眾仍期待基層“50干部”多貢獻(xiàn)些正能量。畢竟，他們的心態(tài)和工作狀態(tài)是否穩(wěn)定，對基層干部形象和干群關(guān)系，對年輕基層公務(wù)員的心態(tài)和行為，都有重要的影響。

一、基層干部“50現(xiàn)象”是典型的“官本位”的產(chǎn)物。

在“官本位”的體制下，升遷幾乎是每個(gè)官員的最大追求。大多數(shù)官員都把事業(yè)成功誤解成無止境地向上攀爬和權(quán)力的不斷擴(kuò)大。尤其是在“贏者通吃”的競爭法則下，升遷的官員可以得到權(quán)力的光環(huán)、同事的羨慕、下屬的追捧等等。相形之下，當(dāng)“50干部”遇到“晉升無望”這一官場最大忌諱的時(shí)候，自然就只剩下“落寞”的感慨了。

相形之下，在行政文化環(huán)境完全不同的西方國家，這種情況并不多見。幾乎可以這樣斷言，如果沒有“官本位”的文化傳統(tǒng)和制度邏輯，基層干部“50現(xiàn)象”就不會(huì)有存在的土壤。

二、基層干部“50現(xiàn)象”可以與20世紀(jì)90年代國有企業(yè)的“59現(xiàn)象”“60現(xiàn)象”類比，是制度變革過程、不完善狀態(tài)積累到一定程度之后的矛盾集中表現(xiàn)。

“晉升無望，對政策不滿”的絕望心態(tài)，必然導(dǎo)致“得過且過、做一天和尚撞一天鐘”的工作結(jié)果。很多“50干部”在晉升上沒有盼頭之后，漸漸地失去應(yīng)有的上進(jìn)心和積極性，得過且過、消極被動(dòng)，不求有功、但求無過，撥一撥、動(dòng)一動(dòng)，沖勁闖勁全無，嚴(yán)重降低了工作效率，更別提創(chuàng)新精神了。有少數(shù)信念不堅(jiān)、意志薄弱、手握實(shí)權(quán)的干部，趁著在位撈上一把，有點(diǎn)類似20世紀(jì)90年代國有企業(yè)的“59現(xiàn)象”“60現(xiàn)象”。

三、基層干部“50現(xiàn)象”的普遍存在和深刻危害，要求我們必須認(rèn)真反思“一刀切”操作方法的重大缺陷。

在中國公務(wù)員的職業(yè)生涯發(fā)展中存在著一條重要的杠杠，即年齡標(biāo)準(zhǔn)。年齡與級別存在著一種對應(yīng)關(guān)系。如果這對關(guān)系發(fā)生錯(cuò)位，那么，許多公務(wù)員的仕途就將受到嚴(yán)重影響甚至就此終結(jié)。

干部年輕化為政府提供了源源不斷的年輕領(lǐng)導(dǎo)力量，有利于保證黨和國家事業(yè)的人才儲(chǔ)備。但任何事情都不應(yīng)絕對化，在基層干部的年齡條件上不能搞“一刀切”。“一刀切”的思維方式和工作方式，實(shí)際上是一種典型的“政府惰政”，對管理工作危害很大。

基層工作千頭萬緒、十分復(fù)雜，工作好壞不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的素質(zhì)，也取決于其日積月累的工作經(jīng)驗(yàn)，以及在一個(gè)地方長期的工作中所形成的認(rèn)同與威信。盡管年輕人在記憶力、比較力、判斷力、接受力等綜合指標(biāo)上有明顯的優(yōu)勢，但經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)同與威信卻不是一朝一夕就能擁有的。因此，從干部要素的積累和自身成長規(guī)律來看，將年齡要素絕對化是存在很多弊端的，尤其在基層干部這里是極不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

四、基層女干部遭遇“50”瓶頸的人數(shù)更多，凸顯女性在官場中的“弱勢地位”。

當(dāng)前，男性60歲、女性55歲的退休制度，使得女性干部相較于男性干部會(huì)更早地面臨著年齡畫線的問題。進(jìn)入50歲，女性的晉升機(jī)會(huì)更為渺茫。而事實(shí)上，45歲～55歲的女性正是家庭負(fù)擔(dān)逐漸減輕、經(jīng)驗(yàn)與閱歷更為豐富的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)候就要進(jìn)入“半退休”狀態(tài)，不能不說是一種遺憾。

有些基層女性干部是業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)，且多在教科文衛(wèi)等領(lǐng)域從事領(lǐng)導(dǎo)工作，這些領(lǐng)域更為重視專業(yè)技能，更為需要經(jīng)驗(yàn)老到的女性干部。調(diào)查過程中，不少女性干部“吐苦水”：女性干部和男性干部承擔(dān)著相同的工作任務(wù)，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的領(lǐng)導(dǎo)力表現(xiàn)也并無差異，緣何在退休年齡上卻不一樣？有位即將退休的54歲女干部提到，孩子小的時(shí)候，她需要“照顧”，卻沒有被照顧；現(xiàn)在孩子大了，正是她全身心投入工作的時(shí)候，卻被“照顧”提前退休了！

五、以更合理的制度安排解決基層干部“50現(xiàn)象”， 絕不僅僅是為“50干部”們講述利益受損的故事，更多地是為了后人，為了穩(wěn)固黨的執(zhí)政之基。

我們相信，絕大多數(shù)的基層“50干部”雖然不得志，但他們?yōu)榱它h和人民的利益而不計(jì)較個(gè)人得失的覺悟、境界還是有的，即使得不到什么補(bǔ)償和改善，他們也一樣無怨無悔。然而，基層干部“50現(xiàn)象”對隔代的影響卻非常值得關(guān)注。

現(xiàn)在“50干部”遇到的職業(yè)生涯“天花板”，年輕干部早晚也要遇到。尤其是政府組織的金字塔式結(jié)構(gòu)，越是接近上端職位越少。升遷者畢竟是少數(shù)，多數(shù)干部可能仍將面對“50現(xiàn)象”，這對于年輕人的事業(yè)心和進(jìn)取精神會(huì)產(chǎn)生很大影響。有受訪的基層年輕干部直言，一旦在官場發(fā)展中面臨到晉升瓶頸，就可能會(huì)主動(dòng)退出公務(wù)員隊(duì)伍，以免步入“50干部”的悲涼境地。目前，有這種打算的基層干部盡管不是多數(shù)，但如此演進(jìn)，必定會(huì)造成基層公務(wù)員人心不穩(wěn)、基層執(zhí)政能力下降，加劇業(yè)已存在的執(zhí)政之基“空心化”。

（摘自《人民論壇》）