環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略解釋

高世春

摘 要：保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，而環(huán)境監(jiān)察在保護(hù)環(huán)境中發(fā)揮著重要的作用。通過(guò)對(duì)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀的分析，探討了強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察工作的策略。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；環(huán)境保護(hù)；配合度；環(huán)境權(quán)益

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）11-0151-02

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們的環(huán)保意識(shí)在不斷地提高，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要工作。環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，是在各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施的環(huán)境監(jiān)督和檢查工作。在環(huán)境監(jiān)察過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，便要予以行政處罰。

1 環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)的法律法規(guī)不健全

保證環(huán)境監(jiān)察工作能夠順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)之一就是健全的法律，并且只有法律才能保證環(huán)境監(jiān)察工作有法可依、有章可循。但到目前為止，我國(guó)出臺(tái)的關(guān)于環(huán)境監(jiān)察工作的法律非常有限，且沒(méi)有形成全面的環(huán)保法律體系，而且在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)察工作中，一些法律條款過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致立法與實(shí)際工作之間存在一定的脫節(jié)，這給環(huán)境監(jiān)察工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定的困難。

1.2 人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與度不高

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求越來(lái)越高，依法維護(hù)自身合法環(huán)境權(quán)益的意識(shí)越來(lái)越高，表現(xiàn)在關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的投訴每年都呈上升的趨勢(shì)，但人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的整體參與程度卻很低，公眾并沒(méi)有發(fā)揮出對(duì)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督作用。

1.3 部門(mén)之間的協(xié)調(diào)度和配合度不夠

目前，我國(guó)的環(huán)境部門(mén)與其他部門(mén)之間的協(xié)調(diào)度、配合度不夠。一方面，環(huán)境部門(mén)內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)和配合存在問(wèn)題。從管理體制上看，環(huán)境監(jiān)察屬于監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)是技術(shù)支持保障系統(tǒng)，兩者相互依存、相互制約，但環(huán)境監(jiān)察部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)測(cè)部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)在實(shí)際工作中卻沒(méi)有充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察相配合的整體能效，二者之間的配合度不足。另一方面，環(huán)境部門(mén)與其他部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和配合存在問(wèn)題，尤其是與城管局、工商局、規(guī)劃局、法院等部門(mén)的配合度不足，沒(méi)有充分發(fā)揮各個(gè)部門(mén)協(xié)同執(zhí)法的功能。

1.4 環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)相對(duì)較低

一方面是環(huán)境監(jiān)察的人力、物力不足。另一方面是環(huán)境執(zhí)法人員的技術(shù)水平、文化水平、思想觀念、專業(yè)知識(shí)等不盡相同，并不能準(zhǔn)確、高效地完成環(huán)境監(jiān)察工作，造成環(huán)境監(jiān)察工作出現(xiàn)解決污染糾紛難、管理污染源難、排污收費(fèi)難、排污申報(bào)難等問(wèn)題。

2 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察工作的策略

2.1 完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

相關(guān)部門(mén)應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)行的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)進(jìn)行更新，以不斷增強(qiáng)環(huán)保法律的可操作性，真正地將環(huán)保法律法規(guī)和其他相關(guān)的規(guī)章制度作為查處環(huán)境違法行為、改善環(huán)境質(zhì)量的有力保障。黨中央十七大報(bào)告中提出了“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”的目標(biāo)，這為實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)職能的完整性和統(tǒng)一性提供了動(dòng)力和依據(jù)。

2.2 依靠科學(xué)技術(shù)治理環(huán)境污染

環(huán)境監(jiān)察部門(mén)應(yīng)向企業(yè)大力推廣清潔生產(chǎn)，以促進(jìn)資源的循環(huán)回用和綜合利用，有效控制各種污染物、廢棄物的產(chǎn)生，進(jìn)而降低對(duì)環(huán)境的污染。企業(yè)應(yīng)通過(guò)技術(shù)革新、改進(jìn)管理、優(yōu)化工藝、更新設(shè)備等措施降低污染物的產(chǎn)生和排放。此外，企業(yè)還應(yīng)該建立水污染治理、水污染物總量削減、水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的考核制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)化學(xué)需氧量排放總量的控制；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管和監(jiān)測(cè)，抓好污染根源的治理問(wèn)題，對(duì)于資源浪費(fèi)嚴(yán)重、能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)和在限治理期限內(nèi)仍然無(wú)法達(dá)到相應(yīng)環(huán)境指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其關(guān)閉或停產(chǎn)。通過(guò)控制環(huán)境污染的源頭，來(lái)降低環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量。

2.3 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)

環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)敢于執(zhí)法和善于執(zhí)法，在執(zhí)法的過(guò)程中，應(yīng)克服不作為、執(zhí)法不嚴(yán)、推諉扯皮等問(wèn)題，并運(yùn)用各種行政手段和法律手段，將日常監(jiān)督和集中整治結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)違法排污等問(wèn)題的治理力度。要想強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，就要定期或不定期地對(duì)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提高環(huán)境監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)，幫助環(huán)境監(jiān)察人員樹(shù)立文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法的理念。環(huán)境監(jiān)察人員也應(yīng)該主動(dòng)接受相關(guān)培訓(xùn)，提高自身的執(zhí)法能力，認(rèn)真履行作為執(zhí)法人員的職責(zé)，然后在實(shí)際工作中不斷地學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取做一名合格的環(huán)境監(jiān)察工作人員。通過(guò)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)和工作人員的共同努力，環(huán)境質(zhì)量得到了明顯的改善。

2.4 通過(guò)宣傳調(diào)動(dòng)公眾的參與熱情

環(huán)境保護(hù)工作離不開(kāi)公眾和社會(huì)的參與，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該面向廣大公眾進(jìn)行廣泛、深入的宣傳和教育，大力開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，例如組織環(huán)保專題講座、開(kāi)展社會(huì)環(huán)保公益活動(dòng)等，讓公眾親自參與到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中來(lái)，并使人們充分地認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，進(jìn)而調(diào)動(dòng)人們參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

2.5 強(qiáng)化部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和配合

環(huán)境監(jiān)察工作涉及的范圍非常廣泛，僅僅依靠環(huán)境監(jiān)察部門(mén)是不可能做好環(huán)境保護(hù)工作的，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)與其他職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和配合，例如通過(guò)增強(qiáng)與法院的協(xié)作，在獲得法院支持的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決地采取一系列的強(qiáng)制性措施，對(duì)一些違反法律法規(guī)的部門(mén)予以處罰。此外，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)還應(yīng)該強(qiáng)化與交通部門(mén)、城管部門(mén)、工商部門(mén)的協(xié)作，采用聯(lián)合治理的方式，顯著提高環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的管理水平和執(zhí)法能力，為保護(hù)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)在不斷地增強(qiáng)，這促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)察工作的進(jìn)步，并對(duì)企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展具有十分重要的作用，因此，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)應(yīng)通過(guò)促進(jìn)環(huán)境立法，引導(dǎo)企業(yè)利用科技手段治理污染源頭，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察部門(mén)與其他職能部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合等手段，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察工作水平不斷邁上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

[1]金鑫.環(huán)境監(jiān)察工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略[J].東方企業(yè)文化·文化教育產(chǎn)業(yè)，2013（07）.

[2]賁智峰，吳守中.淺議環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].能源與節(jié)能，2011（09）.

〔編輯：王霞〕endprint