我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變與路徑設(shè)計研究

摘要：本文圍繞增強我國農(nóng)業(yè)的競爭力，提出了向集約化發(fā)展走產(chǎn)業(yè)化道路，向精準農(nóng)業(yè)發(fā)展，向莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展和不斷提高農(nóng)業(yè)標準等四大方向，并從農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地資源、金融制度、人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、比較優(yōu)勢和財政補貼等方面提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展的八大路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；方向；路徑

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中重要的產(chǎn)業(yè)部門，是以土地資源為生產(chǎn)對象的部門，是通過培育動植物產(chǎn)品從而生產(chǎn)食品及工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)四種產(chǎn)業(yè)形式，屬于第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本，是一切生產(chǎn)的首要條件。

一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）成就：在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推動下，我國農(nóng)業(yè)部分實現(xiàn)了專業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化；基本生產(chǎn)條件有了顯著改善，水利設(shè)施的新建和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到提高。農(nóng)業(yè)連年取得持續(xù)豐收，2013年我國糧食產(chǎn)量已達6億噸，基本滿足了國民經(jīng)濟建設(shè)和人們生活的需要。

（二）特點：我國地勢西高東低，地形地貌多樣，高山、平原、盆地、丘陵較多，變化較大；氣候類型多樣，光、熱、水資源分布不均衡；地域面積廣大，高差層次顯著，生物資源豐富；耕地、林地、草場、水面等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所差異明顯……這些客觀因素綜合決定了我國農(nóng)業(yè)多樣性的特點。

（三）問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境堪憂，水、土、大氣等受到不同程度且大面積的污染；農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)能低下，農(nóng)村人均耕地面積約3畝，人均谷物產(chǎn)量約為美國的6%；假劣農(nóng)產(chǎn)品充斥市場，嚴重擠壓合格、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生存空間；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體分散，規(guī)模較小，生產(chǎn)方式落后，社會化、專業(yè)化、市場化程度低；農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，附加值小，銷售模式落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)普及和推廣程度低。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫性

（一）市場經(jīng)濟深入變革的需要。在我國相當多的地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，調(diào)整這種生產(chǎn)方式便成為必然。同時，需要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟的全面發(fā)展；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要支撐、重要內(nèi)容。

（二）保農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的需要。城市化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者迅速減少，預(yù)計到2020年，我國常住人口城市化率將超過60%，有大量的農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)移到城市，使得農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量迅速減少，達到最低極限值，可能很快出現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口不足的現(xiàn)象。

（三）自給自足型大國戰(zhàn)略的需要。作為一個人口最多的國家，農(nóng)業(yè)對我國而言更為重要，關(guān)系國家安全與穩(wěn)定。

（四）當代世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。時至今日，當代世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢和特征已經(jīng)明朗：高度的商業(yè)化、資本化、規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化、工廠化、知識化、社會化和國際化交織在一起，極大地提高了土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品商品率和國際市場競爭力。精準農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)（其產(chǎn)品是否為人類普遍接受尚需時日，但其技術(shù)研究不能因噎廢食）正引領(lǐng)著世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。倘若我國農(nóng)業(yè)不進行深入變革，我國農(nóng)業(yè)將大大落后于世界農(nóng)業(yè)。

三、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向分析

（一）向集約化發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)化道路

我國農(nóng)村以單家獨戶為主體的生產(chǎn)方式大量存在，這種形式包括家庭以傳統(tǒng)勞動工具為主的生產(chǎn)方式，也包括家庭以農(nóng)業(yè)機械化為主的生產(chǎn)方式，已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須結(jié)合當下的生產(chǎn)方式構(gòu)架未來農(nóng)業(yè)的競爭力，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需整合農(nóng)業(yè)涉及的資源——重組整理土地、應(yīng)用資本化貨幣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，以商品化為基礎(chǔ)，通過規(guī)模生產(chǎn)和服務(wù)，走集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。同時，將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體逐漸公司化或類公司化，增強其在市場經(jīng)濟中的談判能力和應(yīng)對風(fēng)險的能力。

（二）機械化與信息化推進農(nóng)業(yè)向精準農(nóng)業(yè)發(fā)展

當今世界最為領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式即精準農(nóng)業(yè)。精準農(nóng)業(yè)就是在聯(lián)合收割機、播種機和施肥機等機器設(shè)備上安裝全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，通過接收器和控制器將各種信息傳遞給計算機，并由計算機給出合理指令，進行精確施肥、精確作業(yè)和精確估產(chǎn)等活動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

（三）特色化與生態(tài)化推進農(nóng)業(yè)向莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國人口眾多，需求多樣，地理差異明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式多樣，隨著生活水平的改善，特色化與生態(tài)化的農(nóng)產(chǎn)品成為人們需求的重要內(nèi)容。發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)或許能在專業(yè)化、集約化發(fā)展的條件下，承載人們的此種需求。莊園農(nóng)業(yè)是集中一定規(guī)模的土地，以市場為向?qū)В蕴厣蜕鷳B(tài)化為核心，以科技為支撐，將生產(chǎn)、休閑、生態(tài)、旅游、觀光和科教等融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)。此類生產(chǎn)方式的推行，主要應(yīng)用在蔬菜、水果和特色農(nóng)產(chǎn)品等的生產(chǎn)領(lǐng)域。

（四）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準，增強國際競爭力

隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能出現(xiàn)局部過剩的現(xiàn)象；但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)標準和質(zhì)量標準未隨之提高，且市場本身具有的“檸檬效應(yīng)”，在市場監(jiān)管缺失或者不到位的情況下，消費者面臨不對稱的市場信息，更多選擇價格較低的殘次偽劣農(nóng)產(chǎn)品，使得諸多的殘次偽劣農(nóng)產(chǎn)品大量存在，讓合格的農(nóng)產(chǎn)品沒有生存空間。偽劣農(nóng)產(chǎn)品影響消費者的健康，甚至危及人身安全，這便是近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題集中爆發(fā)的根本原因。政府應(yīng)當建立農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的誠信體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準和產(chǎn)品標準，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量，以增強其國際競爭力。

四、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑設(shè)計

（一）制定適度超前的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“三農(nóng)”問題多年被列為中央工作的“一號文件”，但現(xiàn)實仍是重城市輕農(nóng)村，尤其是資金、技術(shù)和人才過分集中配置于城市，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，規(guī)劃要先行。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃本著可持續(xù)發(fā)展的原則，對城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局以及基礎(chǔ)設(shè)施整體考慮，將城市和農(nóng)村作為一盤棋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合布局，針對全域農(nóng)村、整鏈農(nóng)業(yè)進行規(guī)劃，推動各種資源集約化、專業(yè)化的配置。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布的特點，遵循三次產(chǎn)業(yè)互動的原則，適度超前的農(nóng)業(yè)規(guī)劃，能為農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明方向，推出行之有效的農(nóng)業(yè)政策，有利于形成集約化的土地資源，形成具有相對優(yōu)勢的種養(yǎng)基地，避免農(nóng)業(yè)的無序建設(shè)，并且實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一定時期的持續(xù)發(fā)展。

（二）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進合法流轉(zhuǎn)，開展土地綜合整治

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，是事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，處理不好土地問題，就解決不好農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在改革初期調(diào)動了農(nóng)民的積極性，但這種高度分散的經(jīng)營方式很難形成規(guī)模效應(yīng)和采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式。要提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)力，就必須從土地入手，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，積極探索耕地保護和土地集約利用的新機制，理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進土地合法流轉(zhuǎn)，建立集約化、規(guī)范化、市場化的土地利用制度，為農(nóng)村土地資源資本化創(chuàng)造條件。同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的推動下，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，在廣大農(nóng)村地區(qū)整體推進田、地、水、路、林、產(chǎn)、宅等的綜合整治，為新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供集約化的土地資源。

（三）加大保險支持力度，創(chuàng)新金融服務(wù)組織

資金是經(jīng)濟發(fā)展的血液，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，就必須建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融體系。增強農(nóng)業(yè)的融資能力，必須進行抵押制度改革，賦予農(nóng)業(yè)新的生命力，比如宅基地使用權(quán)、集體用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)等在確權(quán)的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)有證抵押貸款。鼓勵保險機構(gòu)開展農(nóng)產(chǎn)品保險，擴大畜牧產(chǎn)品、森林草場等的保險范圍，開展多種形式的互助合作保險，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險，建立大災(zāi)風(fēng)險分散機制，開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險和信用保險等。在現(xiàn)有金融政策的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)金融應(yīng)當結(jié)合農(nóng)業(yè)的需求，培育創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融組織，豐富農(nóng)業(yè)金融服務(wù)內(nèi)容。

（四）完善社會保障，提高生產(chǎn)技能，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才

“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，堅持廣覆蓋、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。這是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然，它既能保障農(nóng)民享有平等的保障制度，同時也能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供穩(wěn)定的勞動力。社會與農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)當制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人、提高生產(chǎn)技能，順應(yīng)新的環(huán)境，建立新興技術(shù)服務(wù)體系，逐漸培養(yǎng)適合新興農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人。強調(diào)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者技能和素質(zhì)教育，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。未來的農(nóng)業(yè)，科技含量將大大提高，社會與政府應(yīng)當未雨綢繆，為科技農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)科技人才，為農(nóng)業(yè)發(fā)展準備人才資本。

（五）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)

為滿足市場化的需要，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)從研發(fā)、生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等全程領(lǐng)域，根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)。道路是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是農(nóng)業(yè)面向市場的通道，通暢的道路能及時滿足市場的需要；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善水利設(shè)施，滿足未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；為生產(chǎn)建設(shè)科技型示范基地、生產(chǎn)廠房、加工廠房和倉儲基地以及流通設(shè)備，樹立良好的示范效應(yīng)，創(chuàng)造條件為市場提供更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供大型生產(chǎn)工具，提供大量的現(xiàn)代化設(shè)備，如衛(wèi)星定位、集成計算器和數(shù)據(jù)中心等，這些都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的客觀需要。這些建設(shè)都離不開政府的頂層設(shè)計，社會的有力支持；沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將無從談起。

（六）系統(tǒng)治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

當前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境受到比較嚴重的污染，已經(jīng)威脅到人們的健康生活。發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須實行系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。在實施耕地保護制度，加大生態(tài)保護力度的同時，實施農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息；制定土壤治理辦法，在有條件的地方實行土地輪作；逐漸減少和控制無機肥料的使用，推廣和鼓勵有機肥，使得土壤肥力得到恢復(fù)。在農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的過程中，政府應(yīng)當重視農(nóng)業(yè)用水的治理，加大工業(yè)污水排放的治理力度，防范農(nóng)業(yè)用水的水體污染。推行環(huán)保的生物技術(shù)，控制污染較重農(nóng)藥的使用，逐漸增加農(nóng)藥的禁用品種，淘汰污染較重的農(nóng)藥、化肥，控制和減少土壤中重金屬的含量。實行嚴格的環(huán)境保護制度，加大環(huán)境污染處罰力度，保護好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（七）因地制宜發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)

我國的農(nóng)業(yè)正經(jīng)歷著翻天覆地的變化，產(chǎn)品交易隨著交通的改善變得日益通暢，天南地北的物產(chǎn)異地交易成為現(xiàn)實；同時，人們生活水平的提高要求有日益豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，需要各地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得到充分的交換。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正逐步面向國內(nèi)統(tǒng)一的大市場，某些產(chǎn)品甚至要面向國際。因此，各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當尊重這個客觀事實，迅速做出調(diào)整，結(jié)合各地自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重新組織生產(chǎn)。因地制宜發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。

（八）調(diào)整補貼方式，加大保障力度

農(nóng)業(yè)作為社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)品流通性和差異性上落后于工業(yè)產(chǎn)品，這就決定了農(nóng)業(yè)在市場中的談判能力、議價能力較差，即使未來農(nóng)業(yè)采用了新興的生產(chǎn)模式，其農(nóng)業(yè)在市場中能賺取社會平均利潤的能力照樣不足，這就要求農(nóng)業(yè)必須實行長期的補貼政策，以保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。倘若農(nóng)業(yè)得不到補貼，CPI的增長幅度將居高不下。在農(nóng)業(yè)發(fā)達的美國，農(nóng)業(yè)依然享有較高的財政補貼。我國重視對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方政府和中間環(huán)節(jié)的法人進行的財政補貼，這種方式嚴重地挫傷了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。應(yīng)當在建立農(nóng)業(yè)誠信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采取直接補貼的方式，以表彰和鼓勵那些直接進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人與組織。

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作者簡介：

徐國耀，男，中級經(jīng)濟師，碩士，成都天府華僑城實業(yè)發(fā)展有限公司。