面向可持續(xù)的住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展公平性分析

雷宏

摘 要：建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會主義和諧社會，要求住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要遵循可持續(xù)發(fā)展的思路。運用可持續(xù)發(fā)展理論對住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及其公平性的含義進行了明確界定，認為其內(nèi)涵主要包括住宅供給的代內(nèi)公平、住宅租售的代內(nèi)公平、住宅資源利用的代際公平和環(huán)境保護的代際公平四個方面。借助行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析了住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種代內(nèi)和代際不公平現(xiàn)象，針對這些不公平性問題提出了一些有益的政策建議，對我國住宅產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展具有良好的理論和實踐指導意義。

關鍵詞：住宅產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；代內(nèi)公平；代際公平

中圖分類號：X22；F293.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）10-0114-02

中共中央制定的國家總體經(jīng)濟規(guī)劃中，明確提出要建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會主義和諧社會。住宅產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對改善居民的居住條件、增加就業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和國民經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，其可持續(xù)發(fā)展狀況如何，對我國構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標至關重要。而公平性作為可持續(xù)發(fā)展理論的核心內(nèi)容，其重要性和緊迫性可想而知了。本文運用可持續(xù)發(fā)展理論，對住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公平性進行探索性分析，以期能為住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究工作的全面開展揭開序幕，起到拋磚引玉的作用。

1 可持續(xù)發(fā)展公平性內(nèi)涵

公平作為倫理學的一個重要范疇，是對符合一定社會或階級道德的言行的一種肯定價值判斷，是人類社會追求的永恒價值思想；與此同時，公平又是一個歷史范疇，是由一定的經(jīng)濟關系及其所產(chǎn)生的利益決定的，不同的時代賦予了它不同的內(nèi)涵。在可持續(xù)發(fā)展思想形成和發(fā)展的時代，公平性問題是作為可持續(xù)發(fā)展的核心問題進行研究的，公平性原則是可持續(xù)發(fā)展必備的基本原則之一，可持續(xù)發(fā)展的核心思想之一就是追求人口、資源與環(huán)境之間的公平性例。如皮爾斯認為，可持續(xù)發(fā)展是追求代際公平的問題，當發(fā)展能夠保證當代人的福利增加時，也不會使后代人的福利減少。一般而言，對可持續(xù)發(fā)展公平性內(nèi)涵的分析可以從時間維、空間維和內(nèi)容維三方面展開。

2 住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展公平性的界定

目前，對住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的研究較少，尚處在摸索階段，沒有一個統(tǒng)一的概念。在對住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展公平性進行論述之前，先要明確住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義。筆者認為，住宅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是指在資源與環(huán)境承載力允許的條件下，既不損害后代人的利益，又滿足當代人對住宅的需求，并與經(jīng)濟、社會和環(huán)境相協(xié)調(diào)的健康、持續(xù)的住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在此基礎上，本文將住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展公平性的含義界定如下。

住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公平性是在全人類公平發(fā)展的共同價值觀下，符合住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特性的公平性。具體來說，就是要求住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要滿足當代每個人選擇和享有住宅生活資料的需要，同時又要保證后代人公平享有生存和發(fā)展所需的住宅生活資料和環(huán)境，真正實現(xiàn)世世代代居者有其屋，人人有房住。其內(nèi)涵主要包括兩部分，即代內(nèi)公平和代際公平。這兩部分的公平性問題分別存在于住宅產(chǎn)品開發(fā)的不同過程中。

2.1 住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的代內(nèi)公平

住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的代內(nèi)公平，就是要滿足當代每個人選擇適合其自身生存和發(fā)展所需的生活資料，保證在其個人發(fā)展能力范圍內(nèi)，公正、公平地享有適當?shù)木幼l件，確保代內(nèi)人人有房住。這屬于代內(nèi)群體內(nèi)部的公平，是最小尺度意義上的公平，是最為具體的公平，但同時也是最為重要的代內(nèi)公平，因為群體內(nèi)個人之間的公平是實現(xiàn)高層次的區(qū)域?qū)用婧褪澜鐚用婀降幕A。

2.2 住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的代際公平

住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的代際公平，是指當代人在住宅的開發(fā)、建設和使用等過程中，應當適度、合理、有效地利用有限的自然資源（主要是土地資源），不能只為追求眼前利益而毫無節(jié)制地耗費自然資源，損害后代人生存和發(fā)展的基礎，應當注重對生態(tài)環(huán)境的保護，不能只為滿足自身的需要而肆意破壞和污染環(huán)境，影響后代人公平享有大自然所賦予的生存環(huán)境的權力。

資料來源：根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局、中國統(tǒng)計年鑒2006數(shù)據(jù)整理繪制而成

3 住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的不公平現(xiàn)象

3.1 住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代內(nèi)不公平現(xiàn)象

3.1.1 住宅供給的代內(nèi)不公平

從全國各類商品房投資和增速情況圖（如圖1）可知，由于利潤等因素的誘導，開發(fā)商的投資興趣明顯偏向于商業(yè)營業(yè)用房、辦公樓和住宅中的中高檔類型等高利潤產(chǎn)品，而為中低收入家庭迫切需要的經(jīng)濟適用房的投資速度明顯趨緩，且近年來出現(xiàn)了同比的負增長，使得該類住宅產(chǎn)品的供需矛盾凸現(xiàn)，導致了住宅供給的結(jié)構性矛盾和住宅供給的代內(nèi)不公平現(xiàn)象。

3.1.2 住宅租售的代內(nèi)不公平

3.1.2.1 廉租房管理制度落實不到位

廉租房管理制度落實不到位且覆蓋面小，不能充分而全面地保障大多數(shù)貧困人群的權益。自廉租住房管理辦法出臺以來，只有北京、上海、天津和廣州等少數(shù)城市進入了廉租房制度的實施階段，且這些城市的廉租房配租門檻普遍較高，覆蓋面較小。比如北京市主城八區(qū)共有1.4萬戶家庭享受到廉租房政策，還不到戶籍人口的1%.

3.1.2.2 經(jīng)濟適用房市場秩序混亂

經(jīng)濟適用房市場秩序混亂，銷售對象界定不明確，嚴重損害了中低收入人群的公平權益。由于我國居民收入既有明確收入，還有其他一些不確定收入，很難詳細、準確地統(tǒng)計個人經(jīng)濟收入，使得“中低收入”的范圍難以界定，進而難以確定經(jīng)濟適用房的具體供應對象，再加上經(jīng)濟適用房的開發(fā)企業(yè)在利益驅(qū)動下，沒有按照規(guī)定對購買對象進行嚴格監(jiān)督，并且置政府規(guī)定于不顧，將經(jīng)濟適用房敞開賣，致使一些高收入人群進入經(jīng)濟適用房的消費市場，出現(xiàn)了諸如“開著豪車購買經(jīng)濟適用房”的不公平現(xiàn)象。endprint