推進(jìn)社會公平正義：政府的良心與責(zé)任——兼論中國特色社會主義行政體制改革的價值導(dǎo)向

文 （.中共懷化市委黨校，湖南 懷化 48008；.懷化市沅陵縣涼水井鎮(zhèn)政府，湖南 沅陵 4960）

黨的十八大報告中提出：“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！保?］黨的十八大報告將維護(hù)公平正義作為“八項必須堅持”之一，明確“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”，同時提出了行政體制改革的新任務(wù)，要求建立中國特色社會主義行政體制與人民滿意的服務(wù)型政府。社會公平正義和行政體制改革如何相輔相成、相得益彰是一個具有理論和實踐意義、值得研究和探索的嶄新課題。

一、推動社會公平正義是中國政府的重要使命

在新時代新形勢新任務(wù)下，原國務(wù)院溫家寶總理深情地提出了“政府良心”說，給公平正義下了個清晰的定義，彰顯了公平正義的珍貴價值，明確了政府在新時期治國理政的目標(biāo)任務(wù)和重要使命：“如果說真理是思想體系的首要價值，那么公平正義就是社會主義國家制度的首要價值。公平正義就是要尊重每一個人，維護(hù)每一個人的合法權(quán)益，在自由平等的條件下，為每一個人創(chuàng)造全面發(fā)展的機會。如果說發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職，那么推動社會公平正義就是政府的良心。”［2］“公平正義比太陽還要有光輝”，“推動社會公平正義是政府的良心”，溫家寶總理在多個場合多次闡述這一思想，反復(fù)強調(diào)這樣一種認(rèn)識。這不僅是政策宣示，而且是施政實踐目標(biāo)，不僅是政治導(dǎo)向，而且是發(fā)展力量，深深觸動了很多人的心弦，契合了公眾渴望公平正義的要求，引起了廣泛的社會共鳴?？梢赃@樣理解：公平正義要在社會中去實現(xiàn)，要靠擁有公共權(quán)力、服務(wù)公眾利益的政府去推動；政府需要良心，百姓需要良心政府，需要一個源于公平正義、旨在公平正義的政府，一個不愿、不想或者不能推動公平正義的政府是一個沒有存在合法性的政府，是一個“沒有良心”、“不得人心”和“不得民心”的政府。

前美國總統(tǒng)伍德羅·威爾遜早在 1912年的選舉之夜向其追隨者所做的演講中就曾經(jīng)這樣講到 “我號召你們：將你們的余生投身到通過正義、平等、公平的程序推動政府不斷前進(jìn)的工作中。今晚，我自己并沒有勝利感，我所有的，只是一種莊嚴(yán)的責(zé)任感。”［3］可見，實現(xiàn)社會的公平正義是政府的內(nèi)在政治基因，是政府不可推卸的責(zé)任。原國務(wù)院溫家寶總理說，“行事見于當(dāng)時，是非公于后世。歷史是人民創(chuàng)造的，也是人民書寫的。一個領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該把眼睛盯住前方，把握現(xiàn)在，思考未來”。［4］這是對執(zhí)政者坦蕩的胸懷和問心無愧的豪邁氣概的體現(xiàn)，對政府是否擁有良心，是否出于公心，是否履行了天職的最直觀的表達(dá)。

“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)?！保?］作為人民的政府為什么產(chǎn)生？到底該干什么？發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政府的天職，是實現(xiàn)公平正義的前提和基礎(chǔ)性因素。社會公正的實現(xiàn)程度受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約，我們不能脫離現(xiàn)實發(fā)展水平去盲目追求社會公正。政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面具有義不容辭的責(zé)任，必須始終堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改革開放不動搖、不懈怠、不折騰。發(fā)展經(jīng)濟(jì)畢竟只能是手段，不能成為目的政府不能只管經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不計其他，不能為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。既要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，更要社會公平正義。發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒有錯，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能丟，不能動搖，不能放松，其最終目的和價值指向就是要推動社會公平正義。公平正義是發(fā)展的重要動力，更是檢驗發(fā)展質(zhì)量的試金石。社會公正對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有巨大的反作用。政府既要盡到把社會財富這個“蛋糕”做大的責(zé)任，又要力顯推動社會公平正義的良心、分好社會財富這個“蛋糕”的良知。政府的基本職能——經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等，其宗旨都是指向社會的公平正義，強調(diào)推動公平正義并不會阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并不影響政府很好地履行發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，兩者之間并不沖突。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，政府還有的重要工作，就是要理性看待，認(rèn)真對待，妥善解決社會公正問題，要將社會公正作為事關(guān)社會能否可持續(xù)發(fā)展的基本問題和需要解決的主要問題，從片面追求GDP轉(zhuǎn)向更重視公平正義與民生幸福，而不是熟視無睹、聽之任之；就是按照公平正義的原則，積極推進(jìn)政治文明，給予人民參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會其他活動的機會公平、過程公平和結(jié)果公平，使我們這個社會主義國家永遠(yuǎn)綻放政治正義、社會正義和法律正義之花，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，這是政府的公平正義責(zé)任的基本要求。著名學(xué)者章士釗說過：“為政有本，本何在？”良心和責(zé)任就是本，就是根本。對于為民謀利的政府來說，必須既擁有責(zé)任又擁有良心。對于作為人民公仆的官員來講，既要講行政義務(wù)更要講行政良心，既要把盡天職與顯良心交織起來，又要把責(zé)任和良知共擔(dān)起來，勤勤懇懇地服務(wù)，扎扎實實地工作，干干凈凈地干事。有責(zé)任而無良心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果可能只是權(quán)貴階層的專權(quán)；有良心而無責(zé)任，改善民生可能只是草根階層的空望。如是，那都是政府的恥辱，也是政府官員的恥辱?！罢牧夹摹闭f到底就是考驗地方政府及其官員是否講求道德良知，是否秉承公平正義、是否執(zhí)政為民、科學(xué)決策、依法執(zhí)政，是否為社會和人民創(chuàng)造更多福祉。

改革開放以來中國的社會公正問題有得有失，有喜有憂。一方面是取得了長足發(fā)展和巨大成就，盡管這種發(fā)展還很不夠，另一方面是問題日益凸顯，不公平正義的現(xiàn)象大量存在，引發(fā)群眾不滿，前景不容樂觀，這就是當(dāng)前我國社會公正的基本狀況。社會公平正義的現(xiàn)實狀況拷問著政府的良心，扣動著社會最敏感的神經(jīng)，對政府的良心提出了挑戰(zhàn)，是對政府能否推動公平正義最直接的考驗。“只有依靠政府的力量來加以控制和約束，市場經(jīng)濟(jì)中破壞社會公平的沖動才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力，而且，也只有政府和獲得政府授權(quán)的組織機構(gòu)才能擔(dān)負(fù)這樣的職責(zé)。”［6］政府要秉持良心來進(jìn)行政策安排和制度設(shè)計，把公平正義變成整個社會尊崇的主流價值，調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所導(dǎo)致的非公平正義。政府要在實踐中真正守護(hù)住良心，真正尊崇公平正義、高揚公平正義，而不能背離公平正義，不能披上公平正義的外衣，打著公平正義的旗號做非公平正義的事情。政府要讓公平正義體現(xiàn)在政府管理和行政體制改革的每一個環(huán)節(jié)中，讓公平正義的陽光普灑在全體社會成員身上，讓人人享受人生出彩的機會，分享社會發(fā)展的成果，努力使得每一個社會成員都能得到應(yīng)該有的公平的發(fā)展機會和對發(fā)展財富共享的資格，使上層永不松懈，中層永不滿足，下層永不絕望，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，建立一個共建共享、公平正義、幸福和諧的社會。

二、推進(jìn)行政體制改革是推動社會公平正義的重要手段

“行政體制改革是指國家行政機關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化,對行政管理體制的諸方面因素進(jìn)行的調(diào)整和變革。”［7］它包括行政責(zé)權(quán)的劃分、行政職能的轉(zhuǎn)變、行政組織和機構(gòu)的調(diào)整、行政人事制度和行政領(lǐng)導(dǎo)制度的變革、行政方式和運行機制等方面的改革。［8］行政體制改革是整個改革的關(guān)鍵，是深化改革的重要環(huán)節(jié)，具有影響全局、帶動各方的關(guān)鍵性作用。行政管理體制改革面臨著多方面的巨大壓力，并將繼續(xù)成為下一步改革攻堅的關(guān)鍵和重點。十八大報告中把行政體制改革作為一個重要環(huán)節(jié)來抓、來提，不僅反映了行政體制改革的緊迫性和重要性，也體現(xiàn)了政府改革行政體制的決心和力度，更如實地反映了公眾的心聲和愿望。

公平正義不是一句空洞的口號，不是一個蒼白的術(shù)語，維護(hù)和實現(xiàn)公平正義是全社會的共同使命。政府、企業(yè)、民間組織和個人都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，形成合力，但主要責(zé)任在政府，需要政府挑大梁、擔(dān)重?fù)?dān)、打硬仗。政府的作用是決定性的，雖然政府也不是無所不能的，但是沒有公共權(quán)力作保證，沒有完善的制度為保障，社會公正的實現(xiàn)很可能寸步難行?！肮巧鐣?chuàng)造活力的源泉，也是提高人民滿意度的一桿秤，政府理應(yīng)是社會公正的守護(hù)者?！保?］政府是實現(xiàn)社會公平正義的主要力量，社會公平正義是民意滿意度的晴雨表，也是考量政府公信力的公平秤。政府既是公平正義的忠誠守護(hù)者，也是公平正義的忠實執(zhí)行者，要做公平正義的受惠者、維護(hù)者、創(chuàng)造者，真正把溫總理說的“政府的良心”和李總理說的“社會公正的守護(hù)者”反映在政策上，落實在行動上，體現(xiàn)在成效上。公平正義之路，敢問路在何方？在社會轉(zhuǎn)型期和改革攻堅期，在承受著社會轉(zhuǎn)型帶來的巨大陣痛，實現(xiàn)公平正義之路阻力重重的情況下，推進(jìn)行政體制改革，加強政府綜合治理，推行政府法治和善治，向更加注重以人為本和公平正義轉(zhuǎn)型，使政府做推進(jìn)社會公平的垂范和表率，成為公平正義的化身，實現(xiàn)公平正義與政府良心的和諧共振，是一劑良藥，是一種重要手段，是一條必由之路。

關(guān)于社會公平作為公共行政核心價值的意義，弗里德里克森曾做出高度概括：“社會公平是我們用一系列價值偏好，包括組織設(shè)計偏好和行為方式偏好的關(guān)鍵詞語。社會公平強調(diào)政府提供服務(wù)的公平性；社會公平強調(diào)公共管理者在決策和組織推行過程中的責(zé)任與義務(wù)；社會公平強調(diào)公共行政管理的變革；社會公平強調(diào)對公眾要求做出積極的回應(yīng)，而不是以追求行政組織自身需要滿足為目的?？傊?，倡導(dǎo)公共行政的社會公平是要推動政治權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向社會中那些缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持，處于劣勢境地的人們。”［10］據(jù)此，新公共行政學(xué)提出自己的目標(biāo)：現(xiàn)代公共行政必須考察政府提供的服務(wù)是否促進(jìn)社會公平，效率必須以公平的社會服務(wù)為前提、為代價。

新形勢下，有矛盾、有沖突并不可怕，怕的是無公平正義。公平正義是中國夢的底色，是實現(xiàn)中國夢的基石，是基層民眾追尋中國夢最焦慮的心結(jié)，沒有公平正義，所謂中國夢只會漸行漸遠(yuǎn)。公平正義就像空氣、陽光、水，人人都需要，時時不可缺，處處不可少。人民群眾從來沒有像今天這樣期盼公平正義，公平正義的聲音在我國越來越響亮。黨和政府從來沒有像今天這樣重視公平正義。公平正義的目標(biāo)已經(jīng)提出，思路已經(jīng)形成，舉措已經(jīng)出臺，但目標(biāo)的實現(xiàn)、思路的操作、舉措的落實，才剛剛開始，異常艱難，還有很長的道路要走。政府要推動社會公平正義，要肩負(fù)起這一重要使命和歷史任務(wù)，首先要加強和改進(jìn)自身建設(shè)，扎實推進(jìn)行政體制改革，讓自己先站上公平正義的高位。

“從直接意義上來定位公共行政的價值，政府應(yīng)當(dāng)把社會公平放在首位?！保?1］行政體制改革的根本目的是讓政府的管理活動能夠創(chuàng)造和保護(hù)公民或社會的公共利益，公平正義應(yīng)當(dāng)是行政體制改革的真諦和應(yīng)有之義。在建設(shè)公平正義的方面，行政體制改革的動力不能弱化、改革的精神不能淡化、改革的阻力不能加大。否則，公平正義的停滯和倒退最終只會是死路一條。推進(jìn)行政體制改革要以公平正義作為最根本的價值追求，要把實現(xiàn)公平正義作為責(zé)任目標(biāo)，要有明晰而科學(xué)的價值定位來規(guī)范、來導(dǎo)引、來統(tǒng)領(lǐng)。推進(jìn)行政體制改革則是推動社會公平正義的重要載體和有效手段，站在全局和戰(zhàn)略的高度，以更大的政治勇氣和智慧，立足基本國情，鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)，抓住重點問題，關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，循序漸進(jìn)推進(jìn)行政體制改革。通過打造公平正義取向的改革新共識，重識社會公平正義，重建社會公平正義，將公平正義的原則貫徹到一系列社會制度與政策領(lǐng)域；以改善民生為出發(fā)點和落腳點，以對社會公平影響較大的問題作為我國行政體制改革的重點或突破口，不斷改革創(chuàng)新政府的構(gòu)架機制、工作機制、協(xié)調(diào)機制、動力機制、考評機制、約束機制、監(jiān)督機制，健全以社會公平正義為重要標(biāo)準(zhǔn)的行政問責(zé)制度；在管理社會事務(wù)過程中做到不偏不倚和公正履職，強調(diào)并實現(xiàn)程序與實體的正義與公平，使公共權(quán)力更有效地保護(hù)弱勢群體，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，進(jìn)一步強化政府公共服務(wù)職能，推進(jìn)社會的權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，著力提升發(fā)展人民利益和維護(hù)社會公平正義能力，扮演好“公益保護(hù)者”和“公正守護(hù)神”的角色；解決好中國社會當(dāng)前最急迫解決的問題，追求真正公平正義的發(fā)展與增長，回應(yīng)民眾對政府正義的期望和心聲，滿足群眾對社會公平正義的需求，讓公平正義真正共建共享，實實在在地做到“立黨為公、執(zhí)政為民”，建設(shè)為民、清廉、務(wù)實的服務(wù)型政府，優(yōu)化黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)，彰顯政府正義、政治清明和政治進(jìn)步，順利走出“轉(zhuǎn)型陷阱”，破解“轉(zhuǎn)型危機”，走中國特色社會主義的康莊大道，為實現(xiàn)偉大的中國夢而砥礪奮進(jìn)，破浪前行。

三、堅持社會公平正義，秉承政府良心責(zé)任，扎實推進(jìn)中國特色社會主義行政體制改革

從2002年以來，中國的行政體制改革又走過了十多年的里程，但實事求是講，目前我們政府自身的建設(shè)與推進(jìn)公平正義要求之間還有比較大的差距，還有一些不相適應(yīng)的方面，關(guān)鍵性問題并沒有真正解決，行政體制改革還有較大的空間，還需要做一些基礎(chǔ)性的功課乃至“革自己的命”，為公平正義營造良好的環(huán)境，不讓社會公平正義的天平失衡。

黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出了“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”的目標(biāo)。黨的十八大報告用“一個目標(biāo)、六項改革、一個機制”對行政體制改革進(jìn)行了布局和謀劃，提出了今后一段時期行政體制改革的目標(biāo)要求，這就是：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！保?2］按照這一目標(biāo)要求，要堅持社會公平正義，秉承政府良心責(zé)任，要堅持走群眾路線和中國特色社會主義道路，把中國特色社會主義行政體制改革作為一項重點良心工程來開展，加快建立中國特色社會主義行政體制，要統(tǒng)籌安排，排出“時間表”，列出“關(guān)鍵點”，繪出“路線圖”，細(xì)化“施工圖”，著重抓好以下重點方面的改革，注入更多的公平正義元素，守住社會公平的底線，讓人民群眾都感到公平正義就在身邊，都能感受到和沐浴到政府良心的光澤，讓“社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)”，讓“人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧”。［13］

（一）繼續(xù)簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心，也是處理好政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)擺在首位，放在更加突出位置。政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向和目標(biāo)，是落實三個方面的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變，真正使政府成為良好發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造者、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供者、社會公平正義的維護(hù)者，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。落實三個方面的轉(zhuǎn)換，即使政府職能“越位”的應(yīng)當(dāng)“退位”，“錯位”的應(yīng)當(dāng)“正位”，“缺位”的應(yīng)當(dāng)“補位”；實現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變，即推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。為此，一要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)。堅持有所為有所不為，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，在“分”字上做文章，切實減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強和改進(jìn)國家宏觀調(diào)控，完善宏觀調(diào)控體系，著力提高宏觀調(diào)控和管理水平。二要進(jìn)一步加強和改進(jìn)市場監(jiān)管，不斷完善市場體系，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，維護(hù)公平競爭的市場秩序。三要更加注重社會管理和公共服務(wù)，從體制、法制、政策、能力、人才和信息化方面全面加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，保障和改善民生，提高公共服務(wù)水平；營造既有活力又有秩序的社會環(huán)境，切實維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。［14］

（二）穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系

2008年開始的政府機構(gòu)第六次改革突出了 “大部門體制改革”和“權(quán)力相互制約協(xié)調(diào)”的特色。大部門制是一種合理設(shè)置機構(gòu)、優(yōu)化職能配置的政府組織模式。實行大部門制改革，不僅可以優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政運行機制，有效克服行政體制中機構(gòu)重疊、職能交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)、職責(zé)不清，推諉扯皮、效率低下等弊端，而且有利于推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，提高決策水平，有利于整合公務(wù)員隊伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。因此，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，也是實現(xiàn)政府管理科學(xué)化的重要途徑，是建立效能政府的切入點。黨的十七大提出，要“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”；黨的十七屆五中全會進(jìn)一步強調(diào)，要“堅定推進(jìn)大部門制改革”；黨的十八大報告更加明確要求，要“穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革，健全部門職責(zé)體系”，這體現(xiàn)了中央對深化行政體制改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的決心。搞大部制改革是發(fā)展趨勢，不可逆轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于政府是否能夠?qū)崿F(xiàn)和堅持社會的公平正義，這也是衡量大部制改革是否成功的主要依據(jù)和標(biāo)志。推進(jìn)大部門制改革，沿著“大部制、小政府、大社會、好市場”的路徑，由外延式改革向內(nèi)涵式改革方向邁進(jìn)，要對職能相近、管理分散的機構(gòu)進(jìn)行合并，對職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮、長期難以協(xié)調(diào)解決的機構(gòu)進(jìn)行合并調(diào)整，建立健全部門職責(zé)體系，科學(xué)劃分、合理界定政府各部門職能，以利于權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致，提高整體效能。鼓勵各地從本地實際出發(fā)進(jìn)行“大部制”（廳、局）設(shè)置，服務(wù)大市場，促進(jìn)大市場，建設(shè)大民主，共享大公正。

（三）優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)社會公正，建設(shè)小康社會的重要任務(wù)之一，目前區(qū)域之間發(fā)展不平衡的狀況沒有根本改變。作為上層建筑的組成部分，作為影響區(qū)域發(fā)展的重要因素，行政區(qū)劃與區(qū)域公正協(xié)調(diào)發(fā)展具有內(nèi)在的聯(lián)系，行政區(qū)劃的合理與否直接影響著區(qū)域公正協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大報告提出，要“優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革”。［15］按照這一要求，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，發(fā)揮行政區(qū)劃的重要能動作用，認(rèn)真解決我國當(dāng)前行政層級和行政區(qū)劃方面存在的一些問題，改變目前行政區(qū)劃相對滯后的現(xiàn)狀。

在政府主導(dǎo)社會公平的基礎(chǔ)上，應(yīng)以公平正義的視角來審視區(qū)域發(fā)展問題，應(yīng)重視區(qū)域發(fā)展的公正性問題。通過堅持從實際出發(fā)，因地制宜決策，進(jìn)一步優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制，既可以降低行政管理成本，提高行政管理效率，又可以克服行政資源的浪費，減輕地方財政負(fù)擔(dān)；既可以消除行政區(qū)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾和沖突，消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的鴻溝和區(qū)域相互割裂的矛盾，破除現(xiàn)行行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸突出的制約，又可以實現(xiàn)行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)互動和動態(tài)協(xié)調(diào)，擺脫和弱化行政區(qū)劃的剛性約束，在區(qū)域發(fā)展中將社會主義的公平與市場經(jīng)濟(jì)的效率有機地統(tǒng)一起來，推動跨行政區(qū)的生產(chǎn)要素和資源的流動，打造“軟優(yōu)勢”和“軟環(huán)境”，為縮小區(qū)域發(fā)展差距，建設(shè)公正和諧社會提供良好的行政環(huán)境，推動區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略向統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使各地區(qū)、各區(qū)域居民更加公平地享受到改革與發(fā)展的成果。

（四）創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力

在民生與“民聲”抬頭的時代背景下，這是加快建立中國特色社會主義行政體制的重要方面。一要樹立現(xiàn)代行政理念，創(chuàng)新服務(wù)和管理模式；善于運用市場機制、社會力量，善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行電子政務(wù)，優(yōu)化管理流程，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，使行政管理富有成效。二要全面推行依法行政，著力建設(shè)法治政府；進(jìn)一步加強行政立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作，加強行政程序和行政監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范政府行為，推進(jìn)政府建設(shè)和行政工作法治化、制度化，用法律的強制力來保障社會公平正義。三要大力推進(jìn)政務(wù)公開；沒有公開，暗箱操作就會出現(xiàn)，什么公平正義都是泡了湯的事。完善政務(wù)公開制度，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，保障公眾對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造條件讓人民群眾更好地了解政府、監(jiān)督政府、支持政府。四要提高科學(xué)決策水平；立足于民生福祉和公平正義，完善決策信息系統(tǒng)和決策智力支持系統(tǒng)，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，合理界定決策權(quán)限，規(guī)范決策行為，注意利益的協(xié)調(diào)和平衡。五要加快電子政務(wù)建設(shè)；充分利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，推進(jìn)公共管理和服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化。六要推進(jìn)政府績效管理；加快完善行政績效評估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和評估機制、評估方法，將社會公平正義、民眾的公正感、幸福感納入政府績效考核的指標(biāo)體系，考量政府政績和公信力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，就是看政府是否真正履行好了社會公正守護(hù)者的職責(zé)，有效引導(dǎo)和督促各級政府和工作人員樹立正確的政績觀。加快推進(jìn)統(tǒng)計制度改革，建立信息公開制度，加強行政績效監(jiān)督檢查，注重運用績效考評結(jié)果，嚴(yán)明獎懲辦法，加快完善責(zé)任追究制度。這樣，才能有效提高政府的公信力和執(zhí)行力，取信于民，實現(xiàn)公平正義的回歸，才能落實政府公權(quán)力對人民最大的誠信。［16］

（五）推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

事業(yè)單位改革與行政體制改革相互聯(lián)系、相互制約。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革既是政府自身改革的延伸，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，理應(yīng)內(nèi)涵公平公正要義。理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要任務(wù)。目前，事業(yè)單位整體改革方案已經(jīng)形成，按照到2020年建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系的總體目標(biāo)，要遵循“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實施”的工作方針，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，創(chuàng)新體制機制，尤其要著力深化事業(yè)單位管理體制改革，探索建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，深化人事管理制度、收入分配制度、社會保障制度等改革，構(gòu)建公益服務(wù)新格局。要在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革。在從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革方面取得明顯進(jìn)展，樹立維護(hù)社會公正的“明規(guī)則”的權(quán)威，打破“潛規(guī)則”和“隱性規(guī)則”，使“明規(guī)則”戰(zhàn)勝“潛規(guī)則”，讓潛規(guī)則無處遁形。要推進(jìn)用人進(jìn)人的機會公平和競爭公平，通過公開競爭走上工作崗位，避免“近親繁殖”踐踏公平正義。要進(jìn)一步優(yōu)化社會力量興辦公益事業(yè)、享受公共服務(wù)和公平正義的制度環(huán)境，公正公平地處理利益的分配，保證行政單位人員和事業(yè)單位人員的利益均衡，保證兩大不同群體的受益基本平等，保證改革整體的公平公正，讓有失公正的固有利益格局徹底瓦解，讓社會公正放射出比太陽還要燦爛的光輝，讓人民群眾在公平正義的照耀下和諧共處。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗［N］人民日報，2012-11-9(2).

［2］溫家寶.國務(wù)院總理溫家寶答中外記者問實錄［EB/OL］.新華網(wǎng).2008-3-18，http://www．xinhuanet．com/2008lh/zb/0318b/．

［3］［美］喬治·弗雷德里克森著，張成福等譯：公共行政的精神［M］.中國人民大學(xué)出版社，2003 ， 88．

［4］溫文爾雅·行事見于當(dāng)時 是非公于后世［J］.新湘評論，2012（03）.

［5］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［M］．北京：人民出版社，2007．

［6］張康之.公共行政中的哲學(xué)與倫理［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2004：253.

［7］夏書章.行政管理學(xué):第 3 版［M］.北京:高等教育出版社,2003:366.

［8］周慶國.公平:我國行政體制改革價值定位的核心要素［J］.華僑大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2009（03）.

［9］李克強總理等會見采訪兩會的中外記者并回答提問［N］人民日報，2013-3-18(02).

［10］H.George Frederickson.New Public Administra －tion University of Alabama Press 1980.6-7：54.

［11］何力平.擺動、平衡抑或其他:公共行政的價值定位［J］.理論探討,2006(06).

［12］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗［N］人民日報，2012-11-9(02).

［13］顏廣明.公平正義:政府管理創(chuàng)新的根本價值標(biāo)準(zhǔn)［J］.中共貴州省委黨校學(xué)報，2012（01）.

［14］王瀾明.以黨的十八大精神為指導(dǎo) 深化行政體制改革［J］.中國行政管理，2013（01）.

［15］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗［N］人民日報，2012-11-9(02).

［16］王瀾明.實現(xiàn)行政體制改革總體目標(biāo)的“關(guān)鍵點”和“路線圖”［J］.行政管理改革，2012（08）.