關(guān)于農(nóng)村貧困人口的人口學(xué)思考——基于對(duì)貴州省自然災(zāi)害的考察

文 （.四川師范大學(xué)；四川 成都 60039；.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，四川 成都 60073）

貧困是一個(gè)世界性的難題，同時(shí)是社會(huì)生活多種因素相互作用的結(jié)果。至今為止，學(xué)界仍然對(duì)貧困的定義及標(biāo)準(zhǔn)眾說(shuō)紛紜。本文選用阿瑪?shù)賮啞ど亩x：“貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機(jī)會(huì)的貧困；貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力!貧困不是單純由于低收入造成的，很大程度上是因?yàn)榛灸芰θ笔г斐傻摹保F州省是貧困大省，造成貧困的原因多種多樣，本文認(rèn)為自然災(zāi)害是引起貧困或加劇貧困的重要原因之一，從人口學(xué)的角度，根據(jù)貴州省的省情來(lái)看，貴州的貧困與其地形地貌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人民的生產(chǎn)生活方式等方面均有密切聯(lián)系。

一、貴州省農(nóng)村貧困人口概況

1985年，中國(guó)確定人均年純收入200元作為貧困線，此后根據(jù)物價(jià)指數(shù)逐年微調(diào)。貧困線之下，還設(shè)置了收入更低的絕對(duì)貧困線。2008年，中國(guó)絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均年純收入785元以下，低收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均年純收入786元-1067元。2009年國(guó)家將扶貧標(biāo)準(zhǔn)從1067元提高到1196元后，貴州省農(nóng)村貧困人口從554萬(wàn)人增至580萬(wàn)人左右，占總?cè)丝诘?4.5%左右。貴州農(nóng)村貧困人口主要分布在老少邊窮地區(qū)：國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣有50個(gè)，36個(gè)為民族自治貧困縣，其中27個(gè)集中分布在黔西南、黔東南、黔南3個(gè)少數(shù)民族自治州，另外9個(gè)則分布在銅仁、遵義、安順、畢節(jié)等地區(qū)。從扶貧工作重點(diǎn)縣及鄉(xiāng)村分布來(lái)看，全省88個(gè)縣(市、區(qū))有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的83個(gè)，占總縣數(shù)的94.3%，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣占總縣數(shù)的56.8%，重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)934個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的60.9%，其中最貧困的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)有100個(gè)，重點(diǎn)貧困村13973個(gè)，占全省行政村總數(shù)的54.3%，最貧困的一類村5486個(gè)。

二、貴州省自然災(zāi)害基本情況、特點(diǎn)

（一）基本情況

貴州省容易遭遇的自然災(zāi)害包括洪澇、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、森林火災(zāi)、低溫冷凍、泥石流、山體滑坡和雪災(zāi)等。（見(jiàn)表1）

表1 貴州省2001－2009年自然災(zāi)害基本情況表

（二）主要特點(diǎn)

1.洪澇災(zāi)害頻發(fā)，受災(zāi)面積廣，損失嚴(yán)重。從表2可見(jiàn)2007至2009年三年中，由于洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失在自然災(zāi)害類中分別占73%、4.29%、30%。2008年貴州省遭遇了歷史罕見(jiàn)的風(fēng)雨冰雪災(zāi)害，全省88個(gè)縣、市、區(qū)不同程度受災(zāi)。其中受災(zāi)人口2736萬(wàn)人（次），因?yàn)?zāi)死亡人口30人，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失348.85億元，占2008年因自然災(zāi)害類導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的93.03%，即使是在這種情況下，2008年因洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，仍然高達(dá)16.09億元，約占4.29%。

2.風(fēng)雹災(zāi)害頻繁，受災(zāi)面積廣，損失較大。2007至2009年全省分別遭遇大范圍大風(fēng)、冰雹天氣4次、8次，19次，由此引起的經(jīng)濟(jì)損失分別占13%、1.36%、13%，在當(dāng)年的各災(zāi)種引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失中分別排第二，第三、第三位。

3.自然災(zāi)害種類多，發(fā)生率高，波及范圍廣。從表2可見(jiàn)，貴州省經(jīng)常遭遇的主要災(zāi)種有：洪澇、風(fēng)雹、雪災(zāi)、低溫冷凍、滑坡泥石流、病蟲(chóng)害、旱災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等。

4.自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失慘重，其中又以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失為最。從表1可知，2001—2009年9年的時(shí)間里，貴州省由于自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為7460042萬(wàn)元，其中，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失為4874101萬(wàn)元，約占64.97%。這說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)在貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要位置，也說(shuō)明貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化還有很長(zhǎng)的路要走。

三、貴州省自然災(zāi)害產(chǎn)生的原因及其與農(nóng)村貧困的關(guān)系分析

自然災(zāi)害的引發(fā)因素極多，但從宏觀方面看可以分為主觀和客觀原因?？陀^原因不外乎是貴州省的地理地質(zhì)環(huán)境、氣候條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，而主觀原因則主要涉及政府能力、公民素質(zhì)、法制環(huán)境等人文社會(huì)條件，但主客觀原因并不能夠非此即彼的判斷。

（一）獨(dú)特的地理環(huán)境，大雜居，小聚居的民族分布

貴州省位于中國(guó)西南的東南部，地貌屬于高原山地，平均海拔在1100米左右。全省地貌可概括分為高原山地、丘陵和盆地三種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵?？λ固?出露)面積109084平方千米，占全省國(guó)土總面積的61.9%，土壤面積共159100平方千米，占全省土地面積的90.4%，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，貴州土壤資源數(shù)量明顯不足，可用于農(nóng)、林、牧業(yè)的土壤僅占全省總面積的83.7%。受大氣環(huán)流及地形等影響，貴州氣候呈多樣性，氣候不穩(wěn)定，災(zāi)害性天氣種類較多，干旱、秋風(fēng)、凌凍、冰雹等頻度大，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害嚴(yán)重。

這種先天脆弱、易于失衡的地理環(huán)境和氣候條件，是貴州省發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害的重要原因：特殊的地理地質(zhì)條件，如夏季持續(xù)降雨使土壤水分飽和，滑坡、坍塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生；喀斯特巖溶地貌使地表土壤層薄，又多為石灰?guī)r的地形，保水性差，水土流失嚴(yán)重，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)出顯著的脆弱性和不可塑造性，往往會(huì)導(dǎo)致自然災(zāi)害既頻且強(qiáng)及多災(zāi)種同時(shí)爆發(fā)。如暴雨之后接踵而來(lái)的除了洪澇、還可能并發(fā)山體滑坡、地震地裂等。這種情況對(duì)于恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活而言無(wú)不是挑戰(zhàn)，結(jié)果往往致使部分人因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。

貴州農(nóng)村貧困人口主要分布在以山地和丘陵為主的麻山、瑤山、雷公山、月亮山、烏蒙山、武陵山等“六山”地區(qū)為代表的邊遠(yuǎn)山區(qū)。這些地區(qū)主要居住少數(shù)民族，他們的生產(chǎn)生活方式是與其石灰?guī)r廣布、自然災(zāi)害頻繁、復(fù)雜的地勢(shì)地形相聯(lián)系的。從表3中可以看出這些地區(qū)也是省內(nèi)自然災(zāi)害最頻發(fā)的地區(qū)，也是受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)。

表2 貴州省2007－2009年各災(zāi)種（自然災(zāi)害類）經(jīng)濟(jì)損失對(duì)比

表3 貴州省2009年自然災(zāi)害分布情況統(tǒng)計(jì)表

（二）第一產(chǎn)業(yè)占比重較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后

貴州是一個(gè)農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要位置，2006年貴州第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值393億元，占17.2%，從高到低，在全國(guó)列第八位。2007年農(nóng)業(yè)占全省生產(chǎn)總值的16.8%，全國(guó)同期平均水平是11.7%，高于全國(guó)平均水平5.1個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明貴州的工業(yè)化水平還比較低，農(nóng)業(yè)處于基礎(chǔ)地位，這也就是為什么，2001至2009年9年中，貴州省由于自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為7460042萬(wàn)元，而其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失竟高達(dá)4874101萬(wàn)元，約占64.97%。貴州經(jīng)濟(jì)總量隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展擴(kuò)大，但是漲幅的比例和速度都還不盡如人意，在全國(guó)的位次幾乎沒(méi)有什么變化，一直徘徊在第24至26位之間。

根據(jù)上述分析，貴州省較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平勢(shì)必成為引發(fā)自然災(zāi)害的重要原因。以2006年為例，2006年貴州省人均GDP相當(dāng)于1996年全國(guó)平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相當(dāng)于1990年前后全國(guó)的平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比全國(guó)整體水平落后10至15年。這種狀況至少在以下幾方面影響貴州省自然災(zāi)害的產(chǎn)生和控制，自然災(zāi)害的頻發(fā)及治理不善，又在某種層面上導(dǎo)致或加劇了貧困的出現(xiàn)。

1.對(duì)自然資源非理性開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致人口與生態(tài)環(huán)境的失衡。貴州具有豐富的自然資源，但是由于各種原因，從建國(guó)開(kāi)始至今，貴州省幾乎是以掠奪性的方式對(duì)其自然資源進(jìn)行非理性的開(kāi)發(fā)：毀林造田、大面積的毀林毀草開(kāi)荒、防火燒草、陡坡耕種、不斷地拓寬耕地面積使得植被覆蓋率減少；只伐木不種樹(shù)，使得森林、水產(chǎn)、動(dòng)植物等自然生態(tài)鏈人為斷裂；對(duì)于礦產(chǎn)資源亂開(kāi)亂采，劫掠資源的小煤窯、小冶煉、小土焦等等曾經(jīng)更是隨處可見(jiàn)，在礦區(qū)村村點(diǎn)火，處處冒煙，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源造成極大地破壞。比如在黔東南地區(qū)，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都是以木材為基本的生火取熱資源，直至現(xiàn)在天柱、劍河、錦屏等地的一些農(nóng)村，仍然保持著就地取材的方式，（隨著年輕人外出打工的趨勢(shì)逐年加強(qiáng)，伐木取火等類似的事件已經(jīng)有了極大的緩解，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件差的家庭，買不起電器和媒，樹(shù)木仍然是其生活資料的來(lái)源之一）造成樹(shù)木的濫砍濫伐屢屢出現(xiàn)，這些不得不說(shuō)是引發(fā)貴州省自然災(zāi)害的重要原因。

2.貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的滯后性使得長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效地解決。比如公路的建設(shè)基本上是依行政關(guān)系修建的（即縣政府所在地——鄉(xiāng)政府所在地——行政村所在地），而鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村（尤其是自然村）之間一般不通公路或公路的等級(jí)很低。郵電通信設(shè)施的建設(shè)也大概如此。而現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施也主要由于經(jīng)濟(jì)的原因失修、損壞、老化、衰退、減少?gòu)亩蟠蠼档土似鋺?yīng)有的防災(zāi)抗災(zāi)能力，因?yàn)?zāi)致貧返貧也不鮮見(jiàn)。

（三）當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)意識(shí)薄弱，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念

當(dāng)?shù)氐睦习傩胀J(rèn)為“靠山吃山，靠水吃水”“河中的魚(yú)我不撈，別人也會(huì)撈，不撈白不撈，撈了白撈”“山中鳥(niǎo)兒，水中魚(yú)兒，天上空氣，地上土地，取之不盡，用之不盡”這些思想甚至導(dǎo)致人們往往各劃其地，各搶其位，誰(shuí)最快誰(shuí)獲益。

（四）教育的錯(cuò)位

和全國(guó)一樣，貴州農(nóng)村已經(jīng)實(shí)施了9年制義務(wù)教育，但是即使是在“兩免一補(bǔ)”的情況下，其農(nóng)村中小學(xué)的情況還是令人堪憂。據(jù)調(diào)查，教育過(guò)程中的大部分相關(guān)主體認(rèn)為他們的學(xué)習(xí)狀態(tài)“非常糟糕”：校長(zhǎng)認(rèn)為教育經(jīng)費(fèi)不夠、教師編制不足、教師有待培訓(xùn)、學(xué)生素質(zhì)堪憂、老師認(rèn)為工資太低，無(wú)心教學(xué)，甚至覺(jué)得學(xué)校只不過(guò)是家長(zhǎng)們尋求的臨時(shí)而又安全便宜的 “留守兒童看護(hù)所”而自己則僅僅是家長(zhǎng)眼中的“高級(jí)保姆”；學(xué)生則“做一天和尚撞一天鐘”有的學(xué)生上課聊天睡覺(jué)，放學(xué)回家做農(nóng)活帶弟弟妹妹；有的家長(zhǎng)則覺(jué)得老師應(yīng)該盡可能少的布置課外作業(yè)，這樣的話，孩子才有時(shí)間幫忙做家里的事。一般情況下，如果遇到“家長(zhǎng)會(huì)”之類的“大事”就叫爺爺姥姥等“閑人”出席一下，甚至完全不理會(huì)不參加。總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的教育錯(cuò)位直接導(dǎo)致了一批又一批的農(nóng)村孩子在教育的權(quán)利和資源上的貧困，這些孩子成年之后又反過(guò)來(lái)指導(dǎo)他們采取錯(cuò)誤的行為對(duì)待自己的家鄉(xiāng)和人生，進(jìn)而產(chǎn)生出新一輪的貧困群體并惡性循環(huán)。這也是為什么扶貧攻堅(jiān)總是那么艱難的關(guān)鍵所在。以海因里希的理論來(lái)分析，這樣的教學(xué)過(guò)程自然而然的加劇并固化了人的缺點(diǎn)，并使其所生存的社會(huì)環(huán)境得以保持、延續(xù)和固化，從而使得出現(xiàn)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)的可能性大大的保持甚至是增加，其后果就是由個(gè)體行為變成群體行為，進(jìn)而成為自然災(zāi)害的導(dǎo)火索，最終導(dǎo)致貧困反復(fù)出現(xiàn)。

四、關(guān)于貴州省農(nóng)村治貧、脫貧的建議與對(duì)策

綜合來(lái)看，貴州農(nóng)村的貧困問(wèn)題不是任何單一因素直接作用產(chǎn)生的，因而也不可能有簡(jiǎn)單快捷的方式解決之。我們認(rèn)為，可以從以下幾方面加以努力：

（一）建立和完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制

完善可行的災(zāi)害救援機(jī)制應(yīng)該是長(zhǎng)效的，而不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的救火部隊(duì)，這方面的主體應(yīng)該由政府來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，也只有政府才具備這樣的能力和資源。社會(huì)大眾的力量則要充分利用起來(lái)，加強(qiáng)宣傳和教育的手段和功能是必須的。另外，最關(guān)鍵的就是要培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)自救能力，盡可能將因?yàn)?zāi)致貧、返貧的可能性降到最低，而這項(xiàng)工作要作為常規(guī)性工作來(lái)開(kāi)展。

（二）建立健全農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制

解決貧困的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于不斷發(fā)掘和創(chuàng)造農(nóng)民增收的途徑和方法。越是邊遠(yuǎn)窮困的農(nóng)村，人們?cè)绞歉嗟匾蕾囎匀唬苤朴谧匀?，?jiǎn)單地說(shuō)就是越窮就越要看老天爺?shù)哪樕燥?。而這種“靠天吃飯”的生產(chǎn)生活方式就越是經(jīng)不起自然災(zāi)害的摧殘。在這種情況下，幫助農(nóng)民尋求新的生產(chǎn)方式以實(shí)現(xiàn)增收意義重大。比如貴州省在2009年專項(xiàng)安排財(cái)政扶貧資金6000萬(wàn)元，計(jì)劃培訓(xùn)10.1萬(wàn)人；省扶貧辦還為返鄉(xiāng)農(nóng)民工搭建就地轉(zhuǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，專項(xiàng)安排財(cái)政扶貧資金2.5億元以上，繼續(xù)在33個(gè)縣發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)和50個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這些對(duì)于解決農(nóng)村貧困人口問(wèn)題可謂是有益的嘗試。

（三）加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育及高職高專教育的投入，培養(yǎng)正確的教育理念

國(guó)家近年來(lái)已經(jīng)越來(lái)越意識(shí)到中小學(xué)教育的重大意義，實(shí)行了九年制義務(wù)教育，但是，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)于很多農(nóng)民來(lái)講，他們根本不去關(guān)注義務(wù)教育之后的事情，往往抱著“能讀到哪里算哪里”的心態(tài)，在類似這樣的教育理念下，不可能有成功的中小學(xué)教育。觀念是更加重要的領(lǐng)域，而且教育理念的轉(zhuǎn)變，主體應(yīng)該是農(nóng)村家長(zhǎng)，孩子們并不懂得他們面臨的環(huán)境，只有家長(zhǎng)重視了，教育才能被真正的重視。此外，對(duì)于高職高專，國(guó)家應(yīng)該加大扶持力度，賦予其應(yīng)有的地位和作用——畢竟并不是每個(gè)人都能進(jìn)入大學(xué)的殿堂。很多農(nóng)村孩子理解的高職高專就是“騙錢(qián)的地方”，這一方面說(shuō)明了高職高專市場(chǎng)相當(dāng)混亂，另一方面則也說(shuō)明了國(guó)家對(duì)高職高專教育的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。給高職高專正名，賦予其更多的發(fā)展空間，引導(dǎo)其與市場(chǎng)相結(jié)合，應(yīng)該是可以嘗試的選擇。