桂陽(yáng)縣統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

★ 張玲

一、桂陽(yáng)縣城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的基本情況

(一)桂陽(yáng)縣城鎮(zhèn)輻射區(qū)基本情況

桂陽(yáng)縣地處郴州市西南部，現(xiàn)轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、507個(gè)行政村(社區(qū))，總面積2973平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)(其中縣城人口約20萬(wàn))，是郴州市面積最大、人口最多的縣，有正和等17個(gè)建制鎮(zhèn)?？h城輻射區(qū)以縣城為中心、10公里為半徑其面積約330平方公里，包括7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)農(nóng)林場(chǎng)所的53個(gè)行政村382個(gè)村民小組73323人(不包括縣城20萬(wàn)人)。桂陽(yáng)縣次中心城鎮(zhèn)即流峰鎮(zhèn)以流市為中心，5公里為半徑其輻射區(qū)約55平方公里，含11個(gè)行政村89個(gè)村民小組24263人。其它12個(gè)建制鎮(zhèn)分別以鎮(zhèn)政府所在地為中心、3公里為半徑其輻射區(qū)共計(jì)約為370平方公里，包含59個(gè)行政村489個(gè)村民小組99776人。城鎮(zhèn)總輻射區(qū)約為693平方公里、轄113個(gè)行政村890個(gè)村民小組181316人(剔除了縣城與建制鎮(zhèn)雙輻射重疊的10個(gè)行政村)，占全縣總面積的23%，與縣城人口相加占總?cè)丝诘?2.8%。

(二)桂陽(yáng)縣城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)取得的成效

1.加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐。近年來(lái)，桂陽(yáng)縣先后投資10億余元啟動(dòng)建設(shè)了舂陵大道等10余條城區(qū)主干道，拓展出“五橫五縱”的縣城發(fā)展骨架，新建了三水廠，啟動(dòng)實(shí)施了污水處理廠、蒙泉學(xué)校等一大批市政重點(diǎn)工程項(xiàng)目，大手筆建設(shè)了以歐陽(yáng)海廣場(chǎng)和縣四大家辦公樓為中心的8平方公里芙蓉新區(qū)，周邊建成或正在建設(shè)一大批高檔住宅區(qū)和高層建筑，逐步形成了頗具現(xiàn)代氣息的城市新中心，縣城面積擴(kuò)大到24平方公里，人口達(dá)到20萬(wàn)，較之三年前擴(kuò)大近一倍。在繼續(xù)保持省級(jí)文明縣城、衛(wèi)生縣城的基礎(chǔ)上，2009年又成功創(chuàng)建為省級(jí)園林縣城，城市品位不斷提升。城鎮(zhèn)化水平由2005年34.97%提高到42.25%，城鎮(zhèn)人口凈增6.96萬(wàn)人。城鎮(zhèn)承載了全縣70%以上的經(jīng)濟(jì)總量、80%以上的稅收來(lái)源。

2.小城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高。桂陽(yáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成效，布局有所改善，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的輻射能力和帶動(dòng)能力逐步形成并日益增強(qiáng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善。以中心鎮(zhèn)流峰鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)立足“桂陽(yáng)縣次中心和西北半縣中心”的定位，邀請(qǐng)專(zhuān)家制定了至2020年鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，以市場(chǎng)為龍頭，將鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積由2004年的5.1平方公里擴(kuò)大到6.7平方公里，是郴州市第一個(gè)進(jìn)行數(shù)字化光盤(pán)處理的建制鎮(zhèn)規(guī)劃。目前，建成鎮(zhèn)區(qū)主干道1.5公里、農(nóng)村三級(jí)中心客運(yùn)站、自來(lái)水廠、全縣第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)大型服裝超市，鎮(zhèn)區(qū)綠化面積達(dá)2.7萬(wàn)平方公里。流市居委會(huì)位于該鎮(zhèn)政府所在地，也是湘南三大名圩之一——流峰圩所在地，省道S323線(xiàn)倚村而過(guò)，距京珠高速?gòu)?fù)線(xiàn)互通出口僅1公里，具有得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。全村轄3個(gè)自然村、10個(gè)居民小組，共有326戶(hù)1167口人，耕地面積390畝，其中水田298畝、旱土92畝，人均耕地0.33畝。近年來(lái)，該村按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，取得了良好成效?；拘纬闪嗽O(shè)施配套完善、環(huán)境整潔優(yōu)美、住宅整齊集中、住房實(shí)用美觀的新格局，其經(jīng)驗(yàn)做法被《湖南新聞》重點(diǎn)推介。該村投入2萬(wàn)余元編制了《流市新村總體規(guī)劃》，對(duì)新村的管線(xiàn)、道路綠化、建筑戶(hù)型等進(jìn)行了同意規(guī)劃和設(shè)計(jì)，制作了高標(biāo)準(zhǔn)的“九圖一書(shū)”，確保了新村建設(shè)的統(tǒng)一性、科學(xué)性。按照規(guī)劃要求，流市居委會(huì)采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式，對(duì)集體土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，多方籌姿3000余萬(wàn)元，成功開(kāi)發(fā)了流市新區(qū)，現(xiàn)落戶(hù)新區(qū)居民100余戶(hù)，建筑面積達(dá)2萬(wàn)平方米，興建了建筑面積2600平方米的集商貿(mào)、餐飲、住房、休閑、娛樂(lè)、辦公為一體的流市綜合大樓，同時(shí)，依托商貿(mào)流通業(yè)較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)流市居民多渠道、多途徑從事非農(nóng)生產(chǎn)，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并為之提供各種便利條件，使商貿(mào)流通業(yè)成為該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，全村擁有各類(lèi)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)300余家，居民收入的80%來(lái)源于商貿(mào)流通業(yè)。

3.新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成效明顯。至2006年來(lái)，累計(jì)投入6億余元，啟動(dòng)實(shí)施煙水配套、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、國(guó)土整理、移民開(kāi)發(fā)、病險(xiǎn)水庫(kù)治理和小農(nóng)水利項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，桂陽(yáng)縣先后被評(píng)為“全國(guó)水利建設(shè)百?gòu)?qiáng)縣”、“全國(guó)小型農(nóng)業(yè)水利建設(shè)重點(diǎn)縣”。農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程建設(shè)成效顯著，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和393個(gè)行政村通上水泥或柏油路。投入“三清六改一化”資金1.2億元，發(fā)動(dòng)村民積極主動(dòng)投勞近百個(gè)，完成拆除舊房、雜房4326間，綠化面積2.2萬(wàn)平方米，改水改廁改廚2萬(wàn)余戶(hù)，新建休閑廣場(chǎng)128個(gè)，村內(nèi)道路硬化276公里，新建沼氣池3288座、農(nóng)家書(shū)屋52個(gè)、垃圾池1376座，改造農(nóng)家店97家，涌現(xiàn)了城郊鄉(xiāng)洞水村、樟市鎮(zhèn)甫口村、浩塘鄉(xiāng)菖蒲村、方元鎮(zhèn)嶺背村等一大批經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的典型示范村。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提高。全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.3%，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件大為改善;農(nóng)村低保全面鋪開(kāi)，社會(huì)保障體系逐步完善;計(jì)生、綜治工作成效顯著。

從桂陽(yáng)縣近幾年的城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)情況可以看出，城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有著明顯的促進(jìn)作用，建設(shè)新農(nóng)村是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的必然要求。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村二者相輔相成、相互支持、互為條件、不可或缺。在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，城市反哺農(nóng)村，但是農(nóng)村也支撐著城市;工業(yè)支撐農(nóng)村，農(nóng)業(yè)也援助了城市。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)密不可分。城鎮(zhèn)化需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè)，為城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)大的動(dòng)力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過(guò)來(lái)又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。城鎮(zhèn)化進(jìn)程如果不能解決農(nóng)民的就業(yè)和轉(zhuǎn)移問(wèn)題，不能使農(nóng)民享受改革發(fā)展和城市文明成果，就偏離了正確方向;新農(nóng)村建設(shè)如果沒(méi)有以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制保證，沒(méi)有城鎮(zhèn)化進(jìn)程的帶動(dòng)，也難以收到預(yù)期的效果。

二、桂陽(yáng)縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

(一)規(guī)劃滯后且執(zhí)行不力

一方面，當(dāng)前桂陽(yáng)縣進(jìn)入交通大發(fā)展、產(chǎn)業(yè)大調(diào)整、工業(yè)大發(fā)展時(shí)期，武廣高速鐵路竣工通車(chē)，廈蓉高速、衡武高速桂陽(yáng)段建設(shè)和S214線(xiàn)、S323線(xiàn)、郴桂大道改擴(kuò)建工程順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)交通顯著改善，產(chǎn)業(yè)也由原來(lái)的烤煙加采礦變?yōu)楝F(xiàn)在的烤煙、生豬、油茶、精深加工及第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展等等，這些發(fā)展過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題在之前的規(guī)劃中并沒(méi)有完全考慮進(jìn)去。如流峰鎮(zhèn)2000年制定的《流峰鎮(zhèn)2000年——2020年鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃》已經(jīng)不適應(yīng)流峰發(fā)展的實(shí)際情況，需要重新調(diào)整修編。需要通過(guò)重新規(guī)劃，突破原有網(wǎng)線(xiàn)格局，更有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的大量流入，鎮(zhèn)區(qū)房屋建設(shè)出現(xiàn)了任其自由發(fā)展、無(wú)序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性的狀況。

(二)鎮(zhèn)政府職能日益弱化

由于現(xiàn)行管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟應(yīng)該管什么，怎么管這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有解決好。一些站所上劃后，大都承擔(dān)著本行業(yè)的行政管理職能，無(wú)形中肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權(quán)。這樣一來(lái)，鎮(zhèn)政府并不是一級(jí)完全的政府，鎮(zhèn)黨委、政府沒(méi)有完整意義上的組織、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)，導(dǎo)致人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)嚴(yán)重脫節(jié)，鎮(zhèn)政府在一定程度上成了派出機(jī)構(gòu)或辦事處，沒(méi)有獨(dú)立的決策權(quán)，因而難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。另外由于經(jīng)濟(jì)條件制約，大多數(shù)鎮(zhèn)財(cái)政不足，只能維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無(wú)法承擔(dān)鎮(zhèn)的公共設(shè)施建設(shè)，也無(wú)法行使社會(huì)公共事務(wù)管理職能，因而有些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)不重視、不引導(dǎo)。

(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程緩慢

一是經(jīng)費(fèi)投入不足。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、城鎮(zhèn)居民的增加，城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)及其他配套設(shè)施的建設(shè)仍然面臨較大的資金缺口。小城鎮(zhèn)本身財(cái)力有限，縣鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系不順，小城鎮(zhèn)沒(méi)有城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)，小城鎮(zhèn)難以拿出資金引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，急需上級(jí)在資金上給予支持。二是小城鎮(zhèn)的集聚功能不強(qiáng)。一方面是由于小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不強(qiáng);另一方面則是由于小城鎮(zhèn)缺乏與城市居民同樣的社會(huì)保障，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的吸引力不強(qiáng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，缺乏對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的推動(dòng)力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)趨同性大，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)模效益差，導(dǎo)致企業(yè)自身發(fā)展困難，勞動(dòng)力吸納能力弱。四是群眾的參與熱情不高。部分群眾參與意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)待城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)冷眼旁觀，不動(dòng)不響，且維護(hù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的觀念淡薄，出現(xiàn)了政府“唱獨(dú)角戲”的尷尬局面。

(四)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系落后

一是農(nóng)村信息手段、信息網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)落后，直接制約和影響著勞動(dòng)力市場(chǎng)功能的發(fā)揮和市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育。農(nóng)民難以準(zhǔn)確了解有關(guān)各地區(qū)、各行業(yè)的勞動(dòng)力供求信息。二是就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化程度不高，不能根據(jù)市場(chǎng)需求準(zhǔn)確定位，培訓(xùn)手段落后，培訓(xùn)質(zhì)量不高，不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。三是農(nóng)村職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用非常有限。正是由于農(nóng)村就業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)落后，在農(nóng)村勞動(dòng)力剩余、勞動(dòng)力幾乎可無(wú)限供給的情況下，農(nóng)民內(nèi)在的就業(yè)沖動(dòng)促使他們自發(fā)外出尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。千千萬(wàn)萬(wàn)的勞動(dòng)大軍在缺乏有效組織的情況下，紛紛涌向發(fā)達(dá)地區(qū)和城市。這種盲目性流動(dòng)，給相關(guān)地區(qū)造成了巨大的社會(huì)壓力，甚至成為不安定的因素。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

(一)科學(xué)規(guī)劃，合理布局

堅(jiān)持規(guī)劃先行，緊緊圍繞打造“兩個(gè)中心”目標(biāo)，按照“東進(jìn)、南延、西拓、北擴(kuò)”的總體思路，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制2010——2030年縣城總體規(guī)劃，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和嚴(yán)肅性。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理，充分發(fā)揮規(guī)劃在引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)中的龍頭作用。加快推進(jìn)新城區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造提質(zhì)步伐，提升城市現(xiàn)代化水平。樹(shù)立城市品牌營(yíng)銷(xiāo)理念，充分挖掘、策劃、包裝桂陽(yáng)作為“千年礦都”、“蔡倫故里”、“三國(guó)名城”、“湘昆圣地”、“英雄家鄉(xiāng)”、“湘南通衢”等價(jià)值載體所特有的城市魅力，增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)，努力把縣城打造成“歷史文化名城”。優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快中心示范城鎮(zhèn)的規(guī)劃修訂和建設(shè)步伐，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用。依托便捷的現(xiàn)代交通路網(wǎng)，積極對(duì)接郴州“兩城”建設(shè)，有計(jì)劃地實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村工作，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)位、交通、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好且相對(duì)獨(dú)立的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，不斷提高發(fā)展水平，使其成為輻射和帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享

城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，尤其是要加快小城鎮(zhèn)給排水、垃圾處理、環(huán)保和交通、教育衛(wèi)生等社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)。積極培育“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、共同開(kāi)發(fā)”的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，不斷加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)實(shí)行城鄉(xiāng)資源共享，改善周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效手段。要加大公共財(cái)政投入力度，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)田水利建設(shè)，全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)治理，加大農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)力度，確保100%的農(nóng)村人口喝上安全飲用水。抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、煙水配套、土地開(kāi)發(fā)整理等農(nóng)田基本建設(shè)，整合涉農(nóng)資金，實(shí)施規(guī)模開(kāi)發(fā)。全面完成行政村通水泥路或柏油路工程，適時(shí)啟動(dòng)通組公路改造工程，大力改善農(nóng)村交通條件。積極規(guī)劃建設(shè)3座以上跨舂陵江大橋，進(jìn)一步改變沿河兩岸交通不便狀況，加大渡改橋、渡口、碼頭建設(shè)，全面提升水運(yùn)和水上交通能力。積極推進(jìn)廣播電視“村村通”工程、電話(huà)“村村通工程”和信息“金龍工程”，推進(jìn)農(nóng)村廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加大對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困農(nóng)村的傾斜扶持力度。

(三)實(shí)施產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，增強(qiáng)發(fā)展活力

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。根據(jù)桂陽(yáng)縣實(shí)際，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，集中力量重點(diǎn)突破烤煙、生豬、油茶三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、特色蔬菜、特色養(yǎng)殖等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)莊等休閑觀光農(nóng)業(yè)，突出抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、龍頭組織培育、服務(wù)體系建設(shè)四大環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面提升優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞建設(shè)全國(guó)一流的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地目標(biāo)，加快發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，著力提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量和效益，進(jìn)一步打響“桂陽(yáng)煙葉”品牌。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，打造包括飼料生產(chǎn)、育種、飼養(yǎng)、流通、屠宰和深加工以及廢棄物環(huán)保綜合利用等行業(yè)的完整生豬產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)油茶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持政策，加快恢復(fù)油茶種植面積，提高單產(chǎn)與品質(zhì)，大力引進(jìn)培育油茶開(kāi)發(fā)和精深加工龍頭企業(yè)，努力建設(shè)油茶生產(chǎn)大縣。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，全力抓好高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快芙蓉食品藥品加工項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，積極聚集加工、貿(mào)易龍頭企業(yè)，努力建成全市一流、全省知名的食品藥品加工基地。

二是切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。桂陽(yáng)縣牢固樹(shù)立“園區(qū)就是新城區(qū)”的理念，堅(jiān)持把園區(qū)納入城區(qū)建設(shè)范疇，大手筆規(guī)劃建設(shè)“一園七區(qū)”大工業(yè)園區(qū)，先后投資近4億元完成了新修8條近3萬(wàn)米主干道路等主要基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房30余萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)三年內(nèi)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬(wàn)平方米以上，大大增強(qiáng)了園區(qū)承載能力。加大引企入園力度，先后引進(jìn)臺(tái)達(dá)電子、湖南有色、東莞方中、南方水泥、廣州貫耳、中國(guó)五礦等一批戰(zhàn)略投資者和岳豐電子、亞泰鞋業(yè)、美亞內(nèi)衣等18家沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)落戶(hù)園區(qū)。目前“一園七區(qū)”共積聚規(guī)模工業(yè)企業(yè)70家，初步形成了以礦產(chǎn)品精深加工、食品藥品加工、輕工制造、電子信息、建筑材料為主導(dǎo)的五大產(chǎn)業(yè)集群，吸納從業(yè)人員近2萬(wàn)人，年創(chuàng)工業(yè)增加值近30億元，占全縣的60%以上。已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施的30萬(wàn)噸電解銅等近40個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，可年創(chuàng)產(chǎn)值500億元、稅收30億元以上，將極大增強(qiáng)城市發(fā)展實(shí)力，吸納更多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，推動(dòng)城市快速發(fā)展。要堅(jiān)持“園區(qū)興工”，加快推進(jìn)“一園七區(qū)”大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造功能更完善、設(shè)施更齊備的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)入園集聚、企業(yè)入園共生、項(xiàng)目入園建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)，真正把園區(qū)建設(shè)成為先行先試的“先導(dǎo)區(qū)”、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心區(qū)、引領(lǐng)科學(xué)跨越的示范區(qū)。

三是推進(jìn)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集居。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道。隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。要把農(nóng)民的教育培訓(xùn)作為重要公共產(chǎn)品，積極整合各種教育資源，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”規(guī)模，不斷提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量。通過(guò)各類(lèi)勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)輸送一大批高素質(zhì)的各類(lèi)技術(shù)型勞動(dòng)工，以增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

(四)發(fā)展公共事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧

加強(qiáng)公共事業(yè)建設(shè)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。要把社會(huì)事業(yè)投入的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快構(gòu)筑教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)公共服務(wù)平臺(tái)，縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差距，努力滿(mǎn)足人民群眾基本公共服務(wù)需求。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，到2015年基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)教育強(qiáng)縣目標(biāo)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大對(duì)全縣衛(wèi)生事業(yè)和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。深化發(fā)展文化事業(yè)。擴(kuò)大城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè);完善文化設(shè)施建設(shè)，新建廣電中心、體育中心、文化園;積極開(kāi)發(fā)利用歷史文化資源，保護(hù)、傳承桂陽(yáng)昆曲、湘劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面工作。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，探索建立綜合性社會(huì)救助體系和推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高居民最低生活保障水平。關(guān)注和支持殘疾人、老年人、婦女、兒童事業(yè)發(fā)展，提高社會(huì)救助和社會(huì)福利水平。