以培養(yǎng)選拔黨外正職為抓手推進黨外代表人士隊伍建設(shè)

★ 中共婁底市委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長 雷紹業(yè)

近年來，婁底市以培養(yǎng)選拔黨外正職為突破，合理搭建黨外干部成長平臺，按照成熟一個使用一個原則，共配備黨外正職36名，其中市直政府工作部門黨外正職5名，5個縣市區(qū)政府工作部門黨外正職各1名，黨外鄉(xiāng)鎮(zhèn)長4名，有力推進了黨外代表人士隊伍建設(shè)。

一、提高認(rèn)識、營造氛圍，確保黨外正職培養(yǎng)有目標(biāo)。注重理論宣講。市委帶頭把統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論方針政策列為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，邀請微微部長來婁作專題輔導(dǎo)。開展征文活動。市、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記和市直有關(guān)單位黨委(黨組)以及高校、企業(yè)黨委書記撰寫體會文章，把各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主動參與統(tǒng)戰(zhàn)理論政策落實與探討推向高潮。加大宣傳力度。以紀(jì)念“五一口號”發(fā)布60周年為契機，舉辦圖片展，組織黨外人士撰寫紀(jì)念文章，發(fā)表電視講話，召開合作共事經(jīng)驗交流會，營造統(tǒng)戰(zhàn)工作和多黨合作濃厚氛圍。明確工作要求。市委明確，市縣區(qū)政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中要有2名以上黨外正職，人大、政協(xié)專門委室中要有1名以上黨外正職，各縣市區(qū)要配備1－2名黨外鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。各縣市區(qū)認(rèn)真落實市委的部署，把配備黨外正職作為一項重要工作，做到有計劃、有安排、有檢查、有落實。

二、理順體制、循序漸進，確保黨外正職配備有突破。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。市委換屆后，把縣市區(qū)委換屆時由常委、副縣市區(qū)長、統(tǒng)戰(zhàn)部長一肩挑的模式統(tǒng)一調(diào)整為組織、統(tǒng)戰(zhàn)一肩挑的模式。完善運行機制。建立黨外人才推薦、黨外后備干部公選機制，做到目標(biāo)早物色;建立統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭抓總的教育培訓(xùn)、實踐鍛煉機制，做到對象早培養(yǎng);建立競爭性選拔任用、優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任正職常態(tài)化運行機制，做到人才早使用。有序選拔任用。先從群團組織、事業(yè)單位選配黨外正職入手，逐步向?qū)I(yè)技術(shù)性強的政府工作部門推進。2005年在市文聯(lián)、市中心醫(yī)院配備黨外正職。2009年在市政府法制辦、市民宗局配備黨外正職。2013年市委一次性配備黨外正職5名，其中，市審計局、規(guī)劃局、統(tǒng)計局、旅游外事僑務(wù)局這4個政府組成部門正職均由黨外干部擔(dān)任。

三、創(chuàng)新管理、規(guī)范程序，確保黨外正職履職有保障。選準(zhǔn)模式，配優(yōu)搭檔。創(chuàng)造性建立了行政正職主持工作，黨內(nèi)正職由主管部門分管副職兼任的領(lǐng)導(dǎo)模式。“選準(zhǔn)”就是按照以德為先原則，在主管部門副職中選擇黨性原則強、大局觀念強、資歷較老的同志兼任黨組(黨委)書記;“配優(yōu)”就是按照年齡資歷互補、性格能力互補、知識結(jié)構(gòu)互補的要求選配“搭檔”。強化職責(zé)，規(guī)范履職。市委明確，市直配有黨外正職的單位，由黨外正職主持行政工作，黨組(黨委)書記主持黨務(wù)工作、不分管具體業(yè)務(wù)。在決策模式上，探索建立了黨組(黨委)會議、行政會議、黨政聯(lián)席會議等議事規(guī)則。凡涉及黨的思想、作風(fēng)、組織和干部隊伍建設(shè)等事項，由黨組(黨委)會議研究決定;凡涉及行政職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)的具體事務(wù)，由行政會議研究決定;重大行政事務(wù)，由黨政聯(lián)席會議研究決定。在運行方式上，重大事項必須事先經(jīng)過黨政主要負(fù)責(zé)人協(xié)商，黨務(wù)工作中的重要事項，黨組(黨委)書記應(yīng)當(dāng)征求黨外正職意見，行政工作中的重要事項，黨外正職要主動征求黨組(黨委)書記的意見，雙方意見分歧較大的，不得提交會議研究。重點培養(yǎng)，樹立標(biāo)桿。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與黨外正職交朋友，重點傳幫帶。選送黨外正職赴美國、新加坡等地學(xué)習(xí)。組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部不定期聯(lián)合走訪黨外正職所在單位或約見黨內(nèi)黨外正職，為黨外正職放手工作創(chuàng)造寬松環(huán)境。2005年擔(dān)任黨外正職的市文聯(lián)主席李德仁、市中心醫(yī)院院長肖揚，因工作業(yè)績突出均提任為市政協(xié)副主席。2012年縣市區(qū)換屆，在民主推薦中黨外正職以明顯優(yōu)勢勝出，又有5名黨外正職提任同級人大、政府或政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

正是得益于黨外正職的示范引領(lǐng)，婁底黨外代表人士隊伍建設(shè)成效明顯。目前，全市廳級實職黨外領(lǐng)導(dǎo)干部7人，處級實職黨外領(lǐng)導(dǎo)干部67人，市縣兩級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部全部按要求配齊，149個市縣政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外干部128人，91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外干部85名，科級實職黨外干部298名。