歐洲福利危機對中國福利制度改革的啟示

李萌萌，姜婷婷

(大連財經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連 116622)

隨著歐洲福利國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，福利制度逐漸出現(xiàn)了一些弊端，導(dǎo)致福利制度結(jié)構(gòu)性問題日益突出。很多國家出現(xiàn)了資金外移、經(jīng)濟停滯、失業(yè)率增加等問題。歐洲福利國家為了應(yīng)對來自內(nèi)部或外部的挑戰(zhàn)已經(jīng)積極展開內(nèi)部體制的改革。社會福利制度的建立和完善不僅可以提高勞動者的積極性，對社會的經(jīng)濟發(fā)展有著不可或缺的作用。我國實行高水平、普惠性的福利政策會產(chǎn)生較大的經(jīng)濟壓力，所以建立和完善具有我國特色的社會福利體系顯得尤為重要。我國的社會福利狀況具有水平低、資金儲備不足等問題。因此為了社會福利事業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展，福利制度的改革勢在必行。因此，我國借鑒歐洲福利國家福利制度的經(jīng)驗及其教訓(xùn)對當(dāng)前我國的福利建設(shè)的發(fā)展有重要的參考價值。

1 歐洲福利國家危機的現(xiàn)狀

福利危機的出現(xiàn)與福利制度自身的局限性、社會經(jīng)濟、政治環(huán)境是分不開的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，全球化的深入，西方福利國家的社會矛盾逐步加深，特別是在20世紀(jì)后期，經(jīng)歷歐洲福利國家經(jīng)歷了兩次十分嚴(yán)重的經(jīng)濟危機，失業(yè)人口劇增、社會問題突出、社會福利制度也暴露出越來越多的弊端，社會福利制度日益成為困擾西方福利國家的大問題，主要體現(xiàn)：

（1）財政危機的出現(xiàn)。隨著福利項目的日益增多，政府財政支出不斷擴大，福利支出增長的速度也越來越快，高福利給國家?guī)砹顺林氐母＠?fù)擔(dān)。隨著人口老齡化問越來越嚴(yán)重，給國家在社會保障方面帶來了財政負(fù)擔(dān)。因此，政府赤字有增無減，國庫入不敷出，財政出現(xiàn)危機。

（2）經(jīng)濟增長緩慢。歐洲福利國家的高福利體制主要靠高稅收來支撐，而高稅收會在收入不變的前提下加重人民的負(fù)擔(dān)，使經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，經(jīng)濟活動力降低。從另一面來看相當(dāng)于勞動力價格升高即生產(chǎn)成本增加，使企業(yè)凈利潤減少、競爭力下降，而且高稅收還造成了人才流失、企業(yè)競爭力不強、資金外流、偷稅漏稅等問題。這些問題都阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，放緩了經(jīng)濟增長。

（3）福利制度危機的出現(xiàn)與擴散。歐洲福利國家的高福利政策增加了國家的財政負(fù)擔(dān)，養(yǎng)成了福利群體的依賴性。福利危機的出現(xiàn)不僅僅因為福利制度的局限性，也與外部的環(huán)境有很大的聯(lián)系。福利國家采取以減少福利項目支出的方式來解決這個問題，卻無法得到人民的支持，從而進(jìn)入到兩難的境地。而依賴性群體逐漸擴大，更加重了國家的財政負(fù)擔(dān)。因此，政府壓力增大，運行效率降低，福利制度所帶來的弊端與日俱增。

2 歐洲福利國家危機的應(yīng)對措施

各福利國家都制定福利制度改革的措施。歐洲福利制度改革的措施主要包括以下3個方面：

（1）增加社會福利的財政收入，削減和控制社會福利開支。增收節(jié)支是解決歐洲福利困境的重要途徑。增加社會福利的收入可以通過提高社會保險費率、征收社會保障所得稅、取消繳費上限、提高職工個人繳納社會保險費的方式進(jìn)行調(diào)整。修訂社會保障金的調(diào)整辦法，控制好福利項目的實施，從而減少社會保障金的支出。

（2）弱化政府在福利制度中的作用，實行社會福利項目的私有化和資本化。隨著高福利制度的快速發(fā)展，政府對于巨大的福利支出已心有余而力不足。因此，弱化政府在社會福利制度的作用，引導(dǎo)更多力量和部門的參與到社會福利制度中來已經(jīng)成為必然趨勢。對于部分社會福利項目可以賦予一定的自主權(quán)，讓其社會福利項目更加的私有化、社會化。

（3）找準(zhǔn)公平與效率的平衡點，使社會福利與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人口老齡化問題日益嚴(yán)重，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的改變，對社會保障水平要求提高，使政府財政壓力加大，導(dǎo)致社會福利與經(jīng)濟發(fā)展水平失去平衡，出現(xiàn)了經(jīng)濟低迷，失業(yè)率增加等問題。為了社會能夠穩(wěn)定發(fā)展，找準(zhǔn)公平效率的平衡點，使社會福利與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)顯得至關(guān)重要。

通過以上方式的改革和完善，歐洲福利國家的財政赤字狀況有所改善，經(jīng)濟在一定程度上獲得了相對的增長，通貨膨脹也得到了有效控制。財政負(fù)擔(dān)雖有所減緩但是歐洲福利國家的經(jīng)濟發(fā)展速度卻放緩了許多。因此，我國要積極吸取歐洲福利國家制度改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷將中國的社會福利保障制度盡善盡美。

3 我國福利制度的現(xiàn)狀和問題

我國的福利制度自建立以來，在解決社會成員的生存問題上作出了有益的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟體制的改革對社會結(jié)構(gòu)和福利政策都產(chǎn)生了很大的影響，傳統(tǒng)福利制度也漸漸的暴露出一些無法適應(yīng)新環(huán)境的弊端。

（1）政府對福利事業(yè)單位的管理缺乏柔韌性，自主性較低，效率低下。我國政府對福利事業(yè)單位和福利組織的管理過嚴(yán)，缺乏柔韌性。政府在社會福利事業(yè)中的主導(dǎo)權(quán)束縛了各個福利機構(gòu)的手腳，導(dǎo)致各福利機構(gòu)自主性不高，難以充分發(fā)揮其作用。如果不能改善這些問題，中國的福利事業(yè)將難以有突破性和創(chuàng)新性的發(fā)展。

（2）福利機構(gòu)腐敗問題較為嚴(yán)重，福利事業(yè)單位資金籌集不足?，F(xiàn)在的福利機構(gòu)存在許多弊端，許多福利機構(gòu)、非營利性組織為了私利中飽私囊，頻頻被曝出沒有將善款用于正當(dāng)途徑，使人民的捐款意愿下降，導(dǎo)致許多福利機構(gòu)的資金籌集不足，從而影響福利事業(yè)的發(fā)展。福利事業(yè)是一項普惠性的財政支出，其發(fā)展僅靠國家的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也需要人民發(fā)揮巨大的作用。因此，政府應(yīng)該采取措施讓福利真正的到達(dá)人民的手中，監(jiān)督部門同時也要起到在福利機構(gòu)中的作用，盡量避免腐敗問題的發(fā)生。

（3）福利幫助多停留在物質(zhì)層面。一般而言，福利機構(gòu)對弱勢群體僅僅滿足其基本的生活需要，即對受助者的幫助僅僅停留于物質(zhì)方面，而對于其精神和心理方面的關(guān)注較少。如一些孤殘兒童，雖然滿足了他們的基本生活需要，但是長期缺少家庭的溫暖和親人的關(guān)愛這對其心理的發(fā)展也是一種隱形的障礙，對以后的生存發(fā)展都有很大的影響。

4 歐洲福利危機對中國福利改革的啟示

中國是個發(fā)展中國家，經(jīng)濟水平有限，社會保障程度雖廣卻不深。因此，中國要從我國的國情出發(fā)，建設(shè)具有中國特色社會主義的福利制度。其主導(dǎo)權(quán)應(yīng)交由政府，政府主導(dǎo)并不意味著政府承辦和投入所有的事物，而是將管理和監(jiān)督職能貫徹到底。我國人口眾多，政府的財力相對有限，政府很難滿足巨大的社會福利需求?！皬膿u籃到墳?zāi)埂钡母＠缆凡贿m用于我國的國情，我國應(yīng)該堅持走具有中國特色的福利道路。對于歐洲福利國家的福利制度的探索和研究，對我國的社會福利制度改革來說意義非凡。

（1）完善國家社會福利體系，提高社會福利的社會化程度。我國的社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利四部分。我國當(dāng)前的社會保障體系較于歐洲福利國家在就業(yè)福利方面、社會工作服務(wù)方面、教育福利等方面涉及較少。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)多種力量參與到社會福利制度的建設(shè)中，將單一的主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽⑴c，使其社會化、多元化。政府放寬對社會福利機構(gòu)的主導(dǎo)作用，將重點轉(zhuǎn)移到制定有法可循的社會福利制度上。政府應(yīng)該加強在這方面的研究，將中國的國情與西方福利體系基本框架相結(jié)合，建立具有中國特色社會主義福利體系。

（2）健全法律法規(guī)體系，加強公眾監(jiān)督。我國應(yīng)該建立健全的社會福利政策法規(guī)體系，大力加強法制建設(shè)，完善有法可依，有章可循的福利制度，使體制的運行正規(guī)化、合理化。社會福利機構(gòu)和一些非營利的事業(yè)單位理應(yīng)接受大眾監(jiān)督，將財務(wù)狀況公開透明，做到公平公正公開。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)加大對福利機構(gòu)的監(jiān)督檢查，堅決抵制腐敗行為。作為公眾和捐贈人，有義務(wù)和權(quán)利了解捐助資金的用途和動向。

（3）提高社會福利隊伍的專業(yè)水平。結(jié)合我國目前情況，我國應(yīng)擴大專業(yè)福利隊伍，不斷充實人員，提高福利事業(yè)發(fā)展的效率，建立一支高效穩(wěn)定的、高素質(zhì)的精英團隊，使社會福利逐漸職業(yè)化和專業(yè)化。我國也可以引進(jìn)工作福利制度，使受助者在享受福利的同時接受政府提供的工作，或履行相應(yīng)的義務(wù)，有償享受社會福利。

（4）弱化政府在社會福利制度中的作用，重新定位政府的角色。弱化政府在社會福利中的家長式作用，改為由政府主導(dǎo)，政府應(yīng)引導(dǎo)多種力量參與社會福利體制的建設(shè)。將各種社會福利的供給部分的經(jīng)營權(quán)交給私人部門，由政府和私人部門共同對社會福利基金組合和運營。政府應(yīng)重視福利制度的建設(shè)，為社會制訂政策法規(guī)和發(fā)展的目標(biāo)、完善社會福利事業(yè)的規(guī)劃和以及監(jiān)督評價體系。

（5）以增收節(jié)支的方式改善財政狀況。我國政府在社會福利支出方面要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相一致，實現(xiàn)福利制度的可持續(xù)發(fā)展。增加社會福利項目支出的同時，應(yīng)該適當(dāng)控制福利支出總額與幅度，使社會福利的收支狀況維持平衡。在擴大籌資渠道的同時，政府也不能放任福利支出的過分膨脹。否則，今后我國也會陷入西方福利國家正在經(jīng)歷的“福利困境”之中。

5 結(jié)語

我國建立健全的社會福利制度已刻不容緩，既要積極的推動福利制度體系的健設(shè)和完善，也要對福利機構(gòu)加強監(jiān)督管理。政府要掌握好社會福利與經(jīng)濟承受能力之間的聯(lián)系，還要找準(zhǔn)公平效率的平衡點，注重長期發(fā)展。在解決民生問題上，福利制度要滿足基本的生活需要也要注重更高層次的發(fā)展等方面。社會福利事業(yè)應(yīng)該以改變單一投資主體的形式來建立多元化的社會福利模式，以此來解決人民對社會保障不同層次的需要。我國人口眾多，土地廣闊，地域間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，與歐洲福利國家國情不同，不能實施歐洲的高福利模式。因此，我國應(yīng)從國情出發(fā)結(jié)合歐洲福利國家的福利框架，構(gòu)建具有中國特設(shè)的基礎(chǔ)性社會保障福利體系，實現(xiàn)社會福利制度的健康和可持續(xù)發(fā)展。

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