法律援助與診所法學(xué)教育的關(guān)系

黃共興，劉 軼

(中央司法警官學(xué)院法學(xué)院，河北 保定 071000)

無論是在診所法學(xué)教育的發(fā)源地——美國，還是在引進(jìn)診所法學(xué)教育的中國，都和法律援助結(jié)合在一起。表面上看似不同的事物，為什么具有如此的結(jié)合性，是我們需要研究的。

一、法律援助概述

(一)法律援助的含義

法律援助是在政府法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)之下，國家為經(jīng)濟(jì)困難無法支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民免費(fèi)提供法律服務(wù)，以滿足公民實(shí)現(xiàn)自己合法權(quán)益的需求，使國家法律賦予公民的權(quán)益能夠在實(shí)際生活中充分享有并實(shí)現(xiàn)的司法制度。實(shí)質(zhì)上是在法律適用方面扶貧、扶弱，是社會主義保障體系在法律上的體現(xiàn)，法律援助制度是否健全是法律制度是否健全、人權(quán)司法保障體系是否完善和社會文明進(jìn)步程度的體現(xiàn)，因?yàn)橹挥行问缴蠈懺诜蓷l文中的權(quán)利真真切切地為每一個公民所享有，“法律才可以稱為是維護(hù)社會正義的化身”［1］。法律援助制度已經(jīng)成為法治國家的組成部分，目前世界大多數(shù)國家已經(jīng)建立了法律援助制度，其范圍包括刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟和非訴訟領(lǐng)域。法律援助分為政府的法律援助和民間的法律援助，前者指律師、公證員、基層法律服務(wù)者免費(fèi)為經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供法律咨詢、代理、辯護(hù)等法律服務(wù)的制度，后者是社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織為經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供免費(fèi)法律服務(wù)的社會公益活動。

(二)法律援助制度的理論基礎(chǔ)

法律援助制度的理論基礎(chǔ)在于，法律不能因?yàn)楫?dāng)事人的經(jīng)濟(jì)地位不同從而導(dǎo)致社會地位有差別而受到不公正的待遇。盡管我國已經(jīng)建立起比較完善的法律體系，對實(shí)體法保障的公民權(quán)益基本上都可以通過一定的程序法途徑予以實(shí)現(xiàn)，但在具體生活實(shí)踐中，有一些貧弱人群無法拿起法律的武器保障自己應(yīng)有的權(quán)益，就是因?yàn)樗麄內(nèi)狈镜木S權(quán)法律知識和技能，而且因?yàn)樨毨o力支付法律服務(wù)費(fèi)用。如果任這種現(xiàn)象存在的話，就造成了“沒有保障的權(quán)利就不是權(quán)利”的狀況。構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)決定了我們絕不能允許這樣的現(xiàn)象存在，法律援助作為一項(xiàng)法律制度規(guī)范下來，其產(chǎn)生和發(fā)展就是為了杜絕這種實(shí)際上不平等的根源，保障全體民眾無論社會地位、經(jīng)濟(jì)貧弱都能得到完全的平等待遇，從而化解社會矛盾。

(三)法律援助制度的特點(diǎn)

1.在法律援助法律關(guān)系中的責(zé)任主體是國家

國家是法律援助的提供者，公民是法律援助的受益者。我國憲法明確規(guī)定了“公民在法律面前一律平等”，就是國家把每一位公民必須平等對待，把他們視為平等的法律主體，公民的權(quán)利與義務(wù)都是平等的，不因貧富差距而不同，這是法治國家的基本標(biāo)志之一。國家既然具有管理社會事務(wù)的權(quán)利，也應(yīng)該具有保障公民權(quán)益的義務(wù)。作為國家的義務(wù)表現(xiàn)之一，就是制定保護(hù)貧弱人群的法律援助法律法規(guī)，并保障法律援助制度順利開展，保障全體公民的權(quán)益都平等地得到國家的保護(hù)，這不再是一種慈善性質(zhì)的施舍行為，而是作為國家的責(zé)任和義務(wù)而存在。

2.法律援助的表現(xiàn)形式是對貧弱人群免費(fèi)提供法律服務(wù)

法律服務(wù)者提供的服務(wù)內(nèi)容是法律知識，而不是物質(zhì)的，目的是為了當(dāng)事人的合法權(quán)益在現(xiàn)實(shí)中都能平等地得到保障。盡管，一般的理解認(rèn)為法律援助是在為當(dāng)事人提供經(jīng)濟(jì)上的支持，這只是從表面化的形式上看，因?yàn)樵谝话闳说恼J(rèn)識中，接受法律服務(wù)是需要交費(fèi)的。法律援助在這一點(diǎn)上與一般的社會經(jīng)濟(jì)救濟(jì)不同，一般的社會經(jīng)濟(jì)救濟(jì)是為困難的民眾以直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以解決其基本的生活保障問題。

3.法律援助的目的在于追求實(shí)質(zhì)的正義

羅爾斯把正義劃分為形式正義與實(shí)質(zhì)正義，形式正義要求必須嚴(yán)格依照法律辦事，給人以平等的機(jī)會，著眼于形式和手段的正當(dāng)性，體現(xiàn)在法律條文當(dāng)中，具有一般性和抽象性的特點(diǎn);實(shí)質(zhì)正義包含一定的理想和價值追求，是一種目的性和結(jié)果性的正義，強(qiáng)調(diào)針對不同情況給予不同的調(diào)整?！胺擅媲叭巳似降取钡淖非蟛⒉灰?yàn)橛辛诉@樣的法律規(guī)定就能保證在現(xiàn)實(shí)生活中得到充分的實(shí)現(xiàn)，那些貧弱當(dāng)事人如果得不到一定的法律幫助，是無法與實(shí)力強(qiáng)大的對方當(dāng)事人對抗的。法律援助就是給貧弱人群以實(shí)質(zhì)平等的機(jī)會，使法律條文中的書面規(guī)定真正得以實(shí)施的制度。

二、診所法學(xué)教育概述

(一)診所法學(xué)教育的含義

診所法學(xué)教育是從實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生的法律執(zhí)業(yè)技能和職業(yè)道德，學(xué)生通過以律師身份辦案的方式進(jìn)行實(shí)踐操作，從而學(xué)習(xí)律師的各種執(zhí)業(yè)技能。

從以上對診所法學(xué)教育的描述可以得出如下結(jié)論:第一，診所法學(xué)教育是法學(xué)教育借鑒醫(yī)學(xué)教育的一種教學(xué)方法，在這種教學(xué)方法中，學(xué)生從事實(shí)際的執(zhí)業(yè)活動，借以提高學(xué)生的實(shí)踐操作技能，學(xué)生從事的活動包括訴訟和非訴訟代理活動。他們在診所中學(xué)到的知識不是他人傳授來的，而是以律師身份通過與真實(shí)當(dāng)事人的交往過程中“催生”出來的。第二，診所法學(xué)教育中通常會涉及三方面主體，包括學(xué)生、指導(dǎo)教師、當(dāng)事人。學(xué)生是最核心的主體，當(dāng)事人的法律問題實(shí)際上是由學(xué)生代理解決的，學(xué)生實(shí)際接待當(dāng)事人、回答當(dāng)事人的咨詢、搜集所需要的證據(jù)、代理當(dāng)事人出庭。指導(dǎo)教師的活動是屬于“后臺”性質(zhì)的，他們的任務(wù)是對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助學(xué)生完成代理和咨詢?nèi)蝿?wù)，在學(xué)生遇到難以解決的問題時，會求助于指導(dǎo)教師。當(dāng)事人無疑也是重要的主體，沒有當(dāng)事人也就沒有法律診所賴以生存的環(huán)境，當(dāng)事人往往是經(jīng)濟(jì)困難難以支付法律服務(wù)費(fèi)用的人員。第三，對學(xué)生進(jìn)行診所法學(xué)教育的內(nèi)容是對困難當(dāng)事人提供法律援助，免費(fèi)為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，是一種帶有社會公益性質(zhì)的活動。第四，診所法學(xué)教育不僅對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能的訓(xùn)練，還以訓(xùn)練他們的職業(yè)道德為目標(biāo)。其中，職業(yè)道德的形成主要不是教師說教的結(jié)果，而是學(xué)生在實(shí)際代理案件過程中逐漸自主形成的。第五，在診所法學(xué)教育中，沒有標(biāo)準(zhǔn)化的考試方法，采取的是過程評價方法，而不是結(jié)果評價方法，這與以往對學(xué)生的考核方式不同，評估的重點(diǎn)是學(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活中解決法律問題的方法和運(yùn)用法律的能力。

(二)法律診所的分類

在法律診所的發(fā)源地——美國，法律診所形式多樣，從最廣義上來看，美國存在以下四種法律診所:

1.校內(nèi)真實(shí)當(dāng)事人法律診所

這是指設(shè)立在法學(xué)院當(dāng)中，為真實(shí)的當(dāng)事人提供代理活動，解決當(dāng)事人的實(shí)際法律問題，培養(yǎng)學(xué)生在真實(shí)的執(zhí)業(yè)活動中的代理技巧、職業(yè)道德的診所模式。所謂“設(shè)立在法學(xué)院當(dāng)中”并非一定就是指診所的工作場地在法學(xué)院的校園中，而是指診所的管理和指導(dǎo)是由法學(xué)院的教師在校內(nèi)進(jìn)行。這種法律診所具有便于管理的優(yōu)勢，是美國最為普遍的法律診所形式。但是這種法律診所需要大量的校內(nèi)指導(dǎo)教師，成本較高，這是這種法律診所的劣勢所在。

2.校外實(shí)習(xí)法律診所

這是指學(xué)生在校外法律實(shí)務(wù)部門進(jìn)行實(shí)習(xí)，由有經(jīng)驗(yàn)的法律實(shí)務(wù)工作者進(jìn)行指導(dǎo)的診所形式，校外實(shí)習(xí)法律診所與校內(nèi)真實(shí)當(dāng)事人診所的區(qū)別在于指導(dǎo)教師所隸屬機(jī)構(gòu)的不同。由于校內(nèi)真實(shí)當(dāng)事人診所成本較高，資源不能滿足學(xué)生日益增長的實(shí)踐學(xué)習(xí)需要，在校內(nèi)真實(shí)法律診所之后出現(xiàn)了校外實(shí)習(xí)法律診所，利用法律援助的平臺，使學(xué)生得到在真實(shí)環(huán)境下代理當(dāng)事人的機(jī)會。校外實(shí)習(xí)法律診所對于法學(xué)院來說成本低廉，但是對于學(xué)生的監(jiān)督和管理相對來說較為困難。

3.模擬診所

這種診所的特點(diǎn)在于“模擬”，學(xué)生在訓(xùn)練的過程中始終沒有真實(shí)的案件，也就沒有真實(shí)的當(dāng)事人。但這種形式的診所與上述真實(shí)場景下的診所目標(biāo)相同，都是為了提高學(xué)生的實(shí)踐技能。這種診所中的學(xué)生對案件由于沒有身臨其境的感覺，所以針對現(xiàn)實(shí)生活中問題的解決能力難以得到有效的提高。但這種診所以成本低、容易控制、風(fēng)險小的優(yōu)勢而受到法學(xué)院的歡迎。

4.社區(qū)法律診所

在這一形式的診所中，學(xué)生深入社區(qū)、街道，教授法律知識，為貧弱群體提供法律幫助，為此，學(xué)生必須提前搜集足夠的材料，分析法律的原理，制訂詳細(xì)的計(jì)劃，學(xué)會如何與社區(qū)民眾溝通交流。一方面加深對所學(xué)法律知識的理解，另一方面訓(xùn)練學(xué)生運(yùn)用法律知識的實(shí)際運(yùn)用能力，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感和職業(yè)道德。學(xué)生在這一診所形式中所處的環(huán)境也是真實(shí)的，不過學(xué)生不以處理真實(shí)個案為內(nèi)容，沒有特定的當(dāng)事人，而是直接面對廣大真實(shí)的“非專業(yè)人士”，講解法律知識，介紹解決糾紛的機(jī)制與方法。

三、法律援助與診所法學(xué)教育的關(guān)系

(一)法律援助與診所法學(xué)教育在目標(biāo)上的關(guān)系

不少學(xué)者指出，法律援助與診所法學(xué)教育之間存在目標(biāo)上的差異，認(rèn)為法律援助是為社會貧弱人群提供免費(fèi)法律幫助的制度，是為了維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，以當(dāng)事人利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。而診所法學(xué)教育是一種教學(xué)手段，是為了提高學(xué)生的實(shí)踐技能，應(yīng)該始終以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心［2］(P38)。然而也有學(xué)者指出，法律援助與診所法學(xué)教育之間具有目標(biāo)一致性，即診所法學(xué)教育的目標(biāo)之一就是為社會貧弱人群提供法律幫助，這與法律援助的目標(biāo)是一致的［3］。在目標(biāo)問題上為什么會出現(xiàn)這樣的差異，筆者認(rèn)為根源在于沒有從發(fā)展的角度認(rèn)識診所法學(xué)教育。無疑，診所法學(xué)教育在引進(jìn)之初是作為一種教育模式出現(xiàn)的，但即使是診所法學(xué)教育的發(fā)源地——美國，診所法學(xué)教育的目標(biāo)就不是一個。Robert MacCrate指出，法律診所有著雙重的作用:一是作為一種公共服務(wù)為貧民提供法律援助;二是以診所教育方式提供法學(xué)教育［4］。我國診所法學(xué)教育的目標(biāo)是為了讓學(xué)生學(xué)習(xí)法律或者認(rèn)為診所法學(xué)教育首先是一種教學(xué)方法，其課程內(nèi)容是實(shí)踐性的法律援助可以說只是對我國診所法學(xué)教育現(xiàn)狀的一種描述，并不能說明以后的發(fā)展趨勢。隨著我國診所法學(xué)教育的發(fā)展和法律援助對象范圍的擴(kuò)大，社會乃至國家將會逐步充分認(rèn)識到法律診所在法律援助方面所起的重要作用。

(二)法律援助與診所法學(xué)教育在性質(zhì)上的關(guān)系

在我國，法律援助是司法制度的組成部分，分為政府法律援助和民間法律援助。目前，診所法學(xué)教育對于貧弱人群的法律幫助屬于民間法律援助的組成部分，就連主張?jiān)\所法學(xué)教育的目標(biāo)是教學(xué)活動的學(xué)者也認(rèn)為，“診所法學(xué)教育課程的實(shí)踐內(nèi)容是法律援助”［2］(P5)。當(dāng)然，隨著國家和社會對診所法學(xué)教育的法律援助功能的需求逐漸增強(qiáng)，診所法學(xué)教育也可能被納入政府法律援助的范疇。但由于診所法學(xué)教育在目標(biāo)上的雙重性，其無疑又具有教育模式的性質(zhì)，對于法學(xué)院來說又是一門課程。所以說，診所法學(xué)教育的性質(zhì)針對不同的主體而不同，針對接受法律援助的困難人群來說，甚至是從司法制度的角度來說，診所法學(xué)教育是一種法律援助的方式，進(jìn)而屬于國家整體司法制度的組成部分，而針對法學(xué)院，甚至是針對教育界來說，診所法學(xué)教育是一種教育的模式，與法學(xué)院的其他課程地位相同。

(三)法律援助與診所法學(xué)教育在法律服務(wù)范圍上的關(guān)系

法律援助的范圍包括提供咨詢、提供代理或辯護(hù)服務(wù)等，法律援助機(jī)構(gòu)既要對申請受援助人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難審查又要對案件進(jìn)行審查，并不是任何當(dāng)事人或者任何案件都可以申請法律援助。診所法學(xué)教育提供的法律服務(wù)屬于民間法律援助，除了在刑事案件中由于學(xué)生沒有“律師身份”從而受到目前國家法律的限制，由于沒有公證員身份從而不能辦理公證業(yè)務(wù)，沒有嚴(yán)格的服務(wù)范圍限制和要求，對于什么案件、什么當(dāng)事人提供法律幫助，完全屬于法律診所自己決定的事情，從這方面看，除了刑事訴訟和公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，至少從理論上診所法學(xué)教育的法律服務(wù)范圍大于法律援助的范圍，可以對那些不符合法律援助條件但相對困難的當(dāng)事人提供法律幫助。但由于法律援助并不是診所法學(xué)教育的唯一目標(biāo)，考慮到適宜學(xué)生代理的特點(diǎn)，法律診所一般應(yīng)該避免選擇那些重大、復(fù)雜的案件。但我們也不能絕對排除某些法律診所、某些學(xué)生由于能力較強(qiáng)而代理重大、疑難案件，我們應(yīng)該視學(xué)生和案件的具體適應(yīng)情況而定。

(四)法律援助與診所法學(xué)教育的資源互補(bǔ)性

法律援助與診所法學(xué)教育在目標(biāo)、性質(zhì)、服務(wù)范圍上存在上述差異，但又存在一定的融合性，源于二者嚴(yán)格來說雖不是同一事物，但它們之間在資源上存在互補(bǔ)性。法律援助可以為診所法學(xué)教育提供真實(shí)的環(huán)境，鍛煉學(xué)生的實(shí)踐操作技能，在實(shí)踐中提升學(xué)生的職業(yè)道德水準(zhǔn)，彌補(bǔ)法學(xué)院傳統(tǒng)教學(xué)的缺陷。而診所法學(xué)教育也可以在我國追求法治建設(shè)的過程中起到幫助社會弱勢人群的作用，保障當(dāng)事人實(shí)質(zhì)的平等，對于我國司法制度的構(gòu)建也將起到一定的作用。

［1］嚴(yán)軍興.健全法律援助制度與推進(jìn)司法改革［J］.法學(xué)家，1998(2).

［2］李傲.互動教學(xué)法——診所式法律教育［M］.北京:法律出版社，2004.

［3］甄貞.診所法律教育在中國［M］.北京:法律出版社，2002.

［4］楊欣欣.法學(xué)教育與診所式教學(xué)方法［M］.北京:法律出版社，2002.