同心縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移項(xiàng)目培訓(xùn)的規(guī)劃

馬彩芳 馬新萍

（寧夏同心縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 751300）

同心縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)——陽光工程2010～2013年培訓(xùn)規(guī)劃，為搞好我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高我縣農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)技能、加快富余勞動(dòng)力向非產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，按照全區(qū)陽光工程辦的有關(guān)會(huì)議和文件要求，制定本培訓(xùn)規(guī)劃。

1 基本情況

同心縣地處寧夏回族自治區(qū)中南部，全縣總面積4466.14平方千米，全縣有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?4.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25.1萬人，是人多地少、山多水少的國家級貧困縣之一。全縣勞動(dòng)力總量達(dá)21.3萬人，年外出務(wù)工達(dá)14.8萬人，農(nóng)民工10.4萬人，主要分布在內(nèi)蒙、天津、上海、浙江、福建等地從事手工制造或苦力打工等低技能工作，初中文化程度占50%，月工資在500～2800元不等。農(nóng)民工文化程度低，技能少，工資低，即使就業(yè)其缺乏法律知識(shí)及城市生活能力，自身的合法權(quán)益也得不到保護(hù)。針對農(nóng)民外出務(wù)工存在的這些問題，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)已經(jīng)是不可忽視的問題。

2 有利條件

農(nóng)民工素質(zhì)低，無一技之長，希望政府給予政策扶助，愿意接受培訓(xùn)。我縣農(nóng)村外出農(nóng)民務(wù)工人員達(dá)10.4萬人之多，渴求參培對象多。我縣陽光工程辦招標(biāo)認(rèn)定的6個(gè)培訓(xùn)基地，都已具備法人與技能資格，有固定的教學(xué)場所及相關(guān)教學(xué)配套條件。

3 總體思路

緊緊圍繞我區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)和規(guī)劃，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民科技需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)民對現(xiàn)代科技的吸納轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力和綜合發(fā)展能力為重點(diǎn)，以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，充分利用各類教育培訓(xùn)資源，通過重大培訓(xùn)工程引導(dǎo)，多層次、多渠道、多形式開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、扎根農(nóng)村生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和實(shí)用人才，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供人才保障。運(yùn)用同心縣政府財(cái)政扶持政策和競爭激勵(lì)手段，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使我縣農(nóng)民增收。

4 目標(biāo)任務(wù)

2010年，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3000人，在我縣陽光工程辦招標(biāo)認(rèn)定的6個(gè)培訓(xùn)基地開展培訓(xùn)。2011～2013年在全縣開展較大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)，建立起健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)資源的整合開發(fā)力度，主要開展就業(yè)前引導(dǎo)性培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)對進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行崗位培訓(xùn)，四年計(jì)劃培訓(xùn)2.2萬人。其中計(jì)劃2010年完成3000人，2011年 4500人，2012年6500人，2013年8000人。2010～2011年主要開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，2012～2013年，同時(shí)對已進(jìn)入非農(nóng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)。

5 效益分析

農(nóng)民通過職業(yè)技能培訓(xùn)，提高了勞動(dòng)技能，全縣2010～2013年實(shí)施陽光工程后如完成培訓(xùn)計(jì)劃2.2萬人，就業(yè)率按85%計(jì)算為18700人，按平均每人年增收3500元計(jì)，至2013年可為全縣農(nóng)民增收19635萬元，增加就業(yè)崗位1.5萬個(gè)，而實(shí)施陽光工程，都是利用現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，無須另行投資教學(xué)場地及其他配套設(shè)施建設(shè)。

6 保障措施

6.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)陽光工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立由主管副縣長任組長，由縣農(nóng)牧局、縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣教育局、縣科技局和縣城鄉(xiāng)建設(shè)局共同參與同心縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施陽光工程綜合協(xié)調(diào)和項(xiàng)目監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)組織，落實(shí)專門負(fù)責(zé)人，配合搞好農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移工作。

6.2 強(qiáng)化項(xiàng)目管理

堅(jiān)持管培分離的原則。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目辦公室工作，擬定項(xiàng)目管理辦法和實(shí)施方案，牽頭搞好培訓(xùn)單位的招投標(biāo)，認(rèn)定培訓(xùn)基地，監(jiān)督檢查培訓(xùn)基地的培訓(xùn)實(shí)施情況，開展學(xué)員就業(yè)情況抽查和培訓(xùn)效果的評估驗(yàn)收，建立項(xiàng)目檔案等。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)助資金和工作經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督檢查培訓(xùn)補(bǔ)助資金的使用，制定資金管理辦法，參與對培訓(xùn)工作的督促檢查等。其他相關(guān)部門按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。培訓(xùn)基地主要負(fù)責(zé)具體培訓(xùn)任務(wù)、日常培訓(xùn)工作、培訓(xùn)后輸出就業(yè)工作。

堅(jiān)持農(nóng)民受益原則。獲準(zhǔn)使用農(nóng)民工培訓(xùn)扶持資金的培訓(xùn)基地，須相應(yīng)降低農(nóng)民工學(xué)員的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，鑒定合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書，鑒定機(jī)構(gòu)視情況適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

6.3 籌措培訓(xùn)資金

要實(shí)施好陽光工程，不僅是要充分利用政策，爭取財(cái)政扶助，同時(shí)要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況及相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，從計(jì)委、老建扶貧貸款及農(nóng)業(yè)專業(yè)項(xiàng)目等渠道爭取經(jīng)費(fèi)支持。還要與用工單位開展聯(lián)合辦學(xué)培訓(xùn)，分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，同時(shí)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層組織及農(nóng)民本身的積極性，使對農(nóng)民工的培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移形成齊抓共管，你幫我助的良性互動(dòng)格局。

6.4 整合培訓(xùn)資源

在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責(zé)任和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出的良性互動(dòng)。

6.5 建立效果評價(jià)制度

建立農(nóng)民工培訓(xùn)效果評價(jià)制度，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)為導(dǎo)向，制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期對開展農(nóng)民工培訓(xùn)的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招生情況、學(xué)員結(jié)業(yè)率，結(jié)業(yè)學(xué)員鑒定通過率、就業(yè)率、工資水平等狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)向社會(huì)公布。

6.6 健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

培訓(xùn)基地要?jiǎng)?chuàng)造條件到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村設(shè)立培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，并建立農(nóng)民培訓(xùn)人才資源庫，為農(nóng)民工就業(yè)奠定基礎(chǔ)。還要主動(dòng)參與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場調(diào)查，定期對不同職業(yè)（工種）、不同等級的農(nóng)民工職業(yè)供求和工資價(jià)位進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查分析結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位或組織要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、組織農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，縣陽光工程辦要跟蹤做好相關(guān)的協(xié)調(diào)配套服務(wù)工作。