久治縣基層防疫員隊伍建設(shè)存在的問題及對策

李 娜 （青海省久治縣獸醫(yī)站 624700）

1 存在的問題

地理區(qū)域限制。久治縣位于青海省果洛藏族自治州東南部，地處青藏高原內(nèi)陸，平均海拔3500米以上，農(nóng)牧民總?cè)丝诓蛔?萬人，有悠久的純牧業(yè)發(fā)展史，至今仍是以畜牧業(yè)為經(jīng)濟(jì)的主體。

監(jiān)管體系有待提高。2013年底，全縣共組建生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社22個，入社牧戶608戶、1023人，入社牲畜達(dá)2.03萬頭（只、匹）。在此逐步向現(xiàn)代畜牧業(yè)推進(jìn)的大趨勢下，基層防疫員隊伍主要肩負(fù)動物防疫工作，僅春、秋兩季開展強(qiáng)制免疫、疫情測報、檢疫監(jiān)督、防疫消毒、免疫標(biāo)識佩戴等常規(guī)工作。全縣共需綜合防控的目標(biāo)任務(wù)數(shù)為牲畜2217338頭（只、匹），應(yīng)接種口蹄疫雙價苗566165頭（只）、牛出敗苗383502頭、羊痘苗160956只、羊四聯(lián)苗162633只、馬炭疽10746匹、牛炭疽388141頭、羊炭疽162633只。面對如此龐大的數(shù)字，以當(dāng)前基層防疫員隊伍的人力、物力，若防、檢不分家，不配齊足夠的專業(yè)人員，完善觸及各行政村落的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，則很可能造成動物防疫、動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管的盲區(qū)。

從業(yè)人員綜合服務(wù)水平有待提高。在工作任務(wù)重、工作環(huán)境條件差、待遇偏低等多種因素制約下，久治縣基層防疫隊伍的在崗人員多部分存在學(xué)歷偏低、業(yè)務(wù)技能不精熟等多方實(shí)際問題，需要建立長期的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機(jī)制，全面提升其綜合服務(wù)水平。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。面對廣闊的屬地監(jiān)管難題，基層防疫隊伍當(dāng)前面臨解決“基層實(shí)驗室、交通工具配備、通訊及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”等難題，只有逐一破解，才能最大化發(fā)揮隊伍職能。

輿論宣傳不到位。在一些較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)牧民和基層防檢人員對國內(nèi)動物防檢工作動態(tài)等不能第一時間了解，導(dǎo)致基層防疫工作不規(guī)范。有待于地方政府、業(yè)務(wù)部門加大輿論宣傳，需要充分利用“政務(wù)信息公開、報紙、電視新聞、互聯(lián)網(wǎng)”等多渠道，大力宣傳、正確引導(dǎo)，努力營造良好的輿論氛圍，形成良性的群防群控意識。

防檢共舉待協(xié)調(diào)。要做好基層動物防疫、檢疫監(jiān)管工作是一個龐大的工程，需要“同一部門、多線合作”，“多部門協(xié)作”才能付諸現(xiàn)實(shí)。產(chǎn)地檢疫、地方畜禽及其產(chǎn)品檢疫、養(yǎng)殖投入品監(jiān)管等也要多管齊下，才能達(dá)到防檢監(jiān)管的真實(shí)效果。

2 對策

建立穩(wěn)定的監(jiān)管隊伍?！翱h、市-區(qū)-鄉(xiāng)-村-組”建立垂直監(jiān)管體系，上級負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)管下一級，重點(diǎn)明確村級動物防疫員隊伍建設(shè)的原則和目標(biāo)。按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，將村級動物防疫員隊伍建設(shè)納入動物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃。結(jié)合推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革和基層動物防疫體系建設(shè)，建立起適應(yīng)當(dāng)前重大動物疫病防控工作形勢的村級動物防疫隊伍。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立必要的地方實(shí)驗室，改良檢疫、檢驗的技術(shù)手段，提高動物重大疫病的檢出率。配備齊全的交通、信息工具，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)管理進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)加快動物檢疫電子出證、全員覆蓋計算機(jī)信息化辦公手段，逐步適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越發(fā)展的新形勢、新要求。

以防促檢。重點(diǎn)應(yīng)擺在加強(qiáng)公路運(yùn)輸進(jìn)出口檢疫檢驗及車載消毒，嚴(yán)格防止高發(fā)、高危害病種疫源侵入或流出，不斷提高重大疫病的檢出率，采取切實(shí)有效的綜合防控措施，凈化轄區(qū)疫源，最終達(dá)到國家規(guī)定的“非疫區(qū)”和“凈化區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。

建立和完善獎懲機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。對基層防疫員隊伍實(shí)行嚴(yán)格的績效考核機(jī)制和動態(tài)管理機(jī)制，把動物強(qiáng)制免疫，畜禽標(biāo)識加掛，免疫檔案、養(yǎng)殖檔案建立和疫情測報等重點(diǎn)工作納入考核主要內(nèi)容，定期開展綜合評價，年終將評價結(jié)果與報酬補(bǔ)貼相掛鉤。發(fā)揮先進(jìn)的示范、帶動作用，對工作業(yè)績突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的基層動物防疫人員給予表彰、獎勵，同時對履職不力、態(tài)度不端的職工給予相應(yīng)的批評、教育、經(jīng)濟(jì)處罰等，最終形成“趕學(xué)比超”的良性競爭氛圍。建立基層動物防疫員工作責(zé)任制，以制度管人，不徇私情，全面貫徹、落實(shí)動物防疫法律法規(guī)宣傳、強(qiáng)制免疫注射、畜禽標(biāo)識加掛、動物免疫檔案和養(yǎng)殖檔案建立、動物疫情測報告等重點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)，進(jìn)一步量化崗位工作任務(wù)、細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、明確考核指標(biāo)，對履職不到位的人員有明確的處罰規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任倒查追究制。