美國公共圖書館危機預(yù)案制定現(xiàn)狀及啟示

(華南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 廣東廣州 510006)

危機預(yù)案是在辨識與評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對危機處理機構(gòu)的職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排?！?〕本文通過對美國公共圖書館的危機預(yù)案進(jìn)行分析，找出美國公共圖書館危機預(yù)案可資借鑒之處，為我國公共圖書館危機預(yù)案的制定提供參考，從而提高我國公共圖書館的危機管理水平。

1 美國公共圖書館危機預(yù)案制定現(xiàn)狀

災(zāi)難發(fā)生在美國的每一個領(lǐng)域，圖書館自然幸免不了，而且災(zāi)難的發(fā)生通常很少或根本沒有預(yù)兆，防御災(zāi)難的最有效的方法就是制定出詳實的災(zāi)難應(yīng)對計劃。〔2〕以美國圖書館協(xié)會(American Library Association簡稱ALA)為首的美國公共圖書館界對“危機預(yù)案”的研究與制定工作非常重視。早在1986年就制定了《圖書館防災(zāi)手冊》〔3〕，1999年的《圖書館安全手冊:防御、政策和程序》中對文獻(xiàn)資源的保護、問題行為、安全事件的預(yù)防和響應(yīng)、緊急情況和災(zāi)難管理的政策與程序、法律和倫理問題、新技術(shù)安全和電子安全問題都做了說明?！?〕2003年的《圖書館災(zāi)害響應(yīng)預(yù)案》是一個覆蓋了圖書館災(zāi)難預(yù)防、應(yīng)對和災(zāi)后恢復(fù)要點的使用說明書?！?〕2004年的《圖書館數(shù)字資源保護規(guī)劃與重要指南》專門就圖書館的數(shù)字資源的的防災(zāi)保護做了說明。〔6〕除了這些專門的防災(zāi)預(yù)案，ALA的協(xié)會政策手冊還規(guī)定:ALA對遭遇災(zāi)害威脅的圖書館至少應(yīng)該提供兩方面的幫助:①向公眾說明圖書館所面臨的災(zāi)難和災(zāi)難對圖書館造成的影響以及如何幫助圖書館應(yīng)對危機;②應(yīng)對災(zāi)難需要的所有信息?！?〕由美國國會圖書館與美國國家檔案館等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的“災(zāi)難準(zhǔn)備與反應(yīng)”(Disaster Preparedness and Response)項目中對歐美國家的20多個圖書館的危機預(yù)案進(jìn)行了介紹?！?〕經(jīng)過二十多年的發(fā)展，圖書館危機管理在美國的公共圖書館界取得了很大的進(jìn)展，基本上每個州的公共圖書館都建立了詳盡的危機預(yù)案，甚至把“是否擁有完備的危機預(yù)案”作為圖書館的一項重要評價指標(biāo)或資金投入的依據(jù)?！?〕

2 美國公共圖書館危機預(yù)案的案例分析

2．1 國會圖書館

國會圖書館(Library of Congress)是美國最大的稀有書籍珍藏機構(gòu)，是全球最重要的圖書館之一。它成立于1800年，成立之初即遭遇英軍入侵，所藏書籍全被燒毀，十九世紀(jì)中葉又遇上圖書館史上最嚴(yán)重的火災(zāi)，五分之四的藏書被燒毀，這些慘痛的教訓(xùn)促進(jìn)了圖書館危機管理的發(fā)展。國會圖書館的危機預(yù)案包含風(fēng)險管理和災(zāi)難的預(yù)防、應(yīng)對與恢復(fù)兩個部分。風(fēng)險管理部分介紹了如何避免和預(yù)防損失，如何將損失降低到最小，以及如何利用保險來降低其可能遭受的損失。災(zāi)難的預(yù)防、應(yīng)對與恢復(fù)部分詳細(xì)介紹了如何識別威脅，為危急情況下的人們提供行動指南，并對災(zāi)后的恢復(fù)提供指導(dǎo)。詳細(xì)介紹了危急情況下，不同類型資源的保護、搶救方法，有些還附有具體的插圖。針對水災(zāi)、颶風(fēng)、地震等危害性較大的自然災(zāi)害，國會圖書館還在圖書館的官方網(wǎng)站上詳細(xì)列出了災(zāi)后不同類型資源的修復(fù)步驟和修復(fù)的注意事項，對于比較復(fù)雜的操作步驟還配有插圖甚至視頻。〔10〕

國會圖書館的危機預(yù)案全面、具體，它將風(fēng)險管理囊括進(jìn)圖書館危機管理中，并提出借助保險來降低圖書館損失的方案，為災(zāi)害的應(yīng)對和恢復(fù)提供具體的行動指南，具有極強的指導(dǎo)意義。

2．2 丹佛公共圖書館

丹佛公共圖書館(Denver Public Library)擁有23個分支機構(gòu)和一個流動圖書館。它于2012年4月24日修訂的《圖書館緊急響應(yīng)程序手冊》對危機預(yù)防、響應(yīng)、恢復(fù)的具體方法和操作步驟都進(jìn)行了介紹，中心館和分館共用一套危機預(yù)案。該預(yù)案涵蓋了火災(zāi)、龍卷風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害和炸彈威脅、事故與疾病、人事震蕩、斷電、緊急關(guān)閉等應(yīng)急情況的危機防控辦法。預(yù)案規(guī)定在危急情況下，由圖書館的安保員、設(shè)備管理員、設(shè)備維護主管、安保主管和分館的管理員組成危機處理小組協(xié)助警察或消防人員來指揮災(zāi)難救治工作。并且在預(yù)案的第一部分公布了危機處理小組成員的聯(lián)系電話、尋呼機號碼和其他的一些應(yīng)急狀態(tài)下可能用到的公共電話(包括火警、醫(yī)療急救、警察局、市應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室、中毒控制等)。預(yù)案對各種危急情況下，圖書館工作人員的職責(zé)進(jìn)行了明確的分工，并對具體的操作步驟和操作方法進(jìn)行了規(guī)定。詳細(xì)地說明了危急情況下，讀者和員工應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么?！?1〕

該館的危機處理以讀者和工作人員的生命安全為第一位，并且針對災(zāi)難的嚴(yán)重程度、類型來決定“回避”、“移交”還是“自行處理”。丹佛公共圖書館的危機預(yù)案主要側(cè)重于災(zāi)難處理，對日常的危機預(yù)防和危機后的災(zāi)后恢復(fù)介紹的較少。但是它對危機狀態(tài)下圖書館工作人員的職責(zé)進(jìn)行了明確的分工，對只在危機情況下成立的危機處理小組的成員進(jìn)行了明確任命，可操作性強。

2．3 印第安納波利斯公共圖書館

印第安納波利斯公共圖書館(Indianapolis Public Library)擁有22個分館。其最新一版的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是2006年2月修訂的。制定該預(yù)案的目的在于①保障讀者和員工的安全，使他們避開風(fēng)險;②減少圖書館及其讀者的財產(chǎn)損失;③保障災(zāi)后的清理工作和修復(fù)工作能夠快速、有效地進(jìn)行;④在圖書館不能夠全面恢復(fù)服務(wù)的情況下，積極地與外部機構(gòu)和供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)調(diào);⑤幫助工作人員確定恢復(fù)正常運作需要哪些方面的幫助。該災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案涵蓋了龍卷風(fēng)、暴風(fēng)雨、極端高溫/嚴(yán)寒天氣、洪災(zāi)、地震、炸彈威脅、可疑包裹/信件、暴力事件、緊急醫(yī)療情況、化學(xué)危險品泄露、照明和電力問題等方面，既包括天災(zāi)又包括人為事故、社會問題，內(nèi)容極為全面。預(yù)案將災(zāi)害應(yīng)急過程分為災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防、災(zāi)害發(fā)生中的控制和災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)三個階段，主要包括:危險性評估、緊急響應(yīng)預(yù)案(防災(zāi)演習(xí))、危機控制、漏洞分析評估四個方面的內(nèi)容。預(yù)案中明確列出了各個部門在災(zāi)難應(yīng)對和恢復(fù)時的職責(zé)，并且規(guī)定各個部門的主管負(fù)責(zé)其責(zé)任區(qū)內(nèi)的災(zāi)害應(yīng)對與恢復(fù)計劃的完善修改工作，每個主管修訂后的方案將被整合在一起形成整個圖書館的災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案除了對災(zāi)害應(yīng)對措施作了詳細(xì)說明，對應(yīng)急事件中需要記錄的信息作了統(tǒng)一規(guī)定外，還對如何減免災(zāi)害和應(yīng)急事件作了細(xì)致的介紹，例如對如何防止公共圖書館內(nèi)的搶劫事件的發(fā)生提出了很多的建議，對可疑包裹/信件的特征進(jìn)行了總結(jié)等;甚至將圖書館每個樓層安全出口的位置信息和分布圖列入其中?！?2〕在預(yù)案的最后部分，還羅列了對災(zāi)害控制和恢復(fù)有參考價值的網(wǎng)站、文獻(xiàn)、圖書等信息。

印第安納波利斯公共圖書館的危機預(yù)案囊括了災(zāi)難預(yù)防、災(zāi)難控制和災(zāi)難恢復(fù)三個方面，并且還有對防災(zāi)演習(xí)的介紹，內(nèi)容十分全面。預(yù)案對具體的操作步驟和操作方法做了清楚的規(guī)定，有較強的操作性。

2．4 其他

美國的公共圖書館都制定有自己的危機預(yù)案，不同館的危機預(yù)案又結(jié)合自身的地理位置和館藏特色等因素，在危機的防范和應(yīng)對方面?zhèn)戎攸c有所不同。例如圣荷西公共圖書館(San Jose Public Library)的中心館及其22個分館共用一套應(yīng)急預(yù)案，該館危機管理的特色在于對讀者和館員進(jìn)行持續(xù)的災(zāi)難應(yīng)對培訓(xùn)和演練，其演練的目的在于，讓每個人熟悉災(zāi)難狀況下在圖書館的逃生技巧，以保障緊急撤離時，每個人都能夠安全地從最近的出口逃離圖書館。紐約公共圖書館(New York Public Library)的實地服務(wù)項目包括統(tǒng)計評估館藏狀態(tài)及需求、管理環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、整合災(zāi)難預(yù)防和響應(yīng)計劃、生物綜合管理、開展防災(zāi)培訓(xùn)，〔13〕該項目的實施為館藏資源提供了安全、穩(wěn)定的環(huán)境，將蟲災(zāi)、火災(zāi)等事故的發(fā)生率降低到最小，對危機的預(yù)防起到了很大的作用。

3 對我國圖書館的啟示

利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法對我國直轄市、特區(qū)圖書館及東南沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館(約15個)的危機管理狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所有圖書館都在讀者入館須知中規(guī)定嚴(yán)禁在館內(nèi)吸煙和使用明火，嚴(yán)禁攜帶易燃易爆物品入館;大多數(shù)圖書館都比較注重對古籍的保護和搶修;百分之八十的公共圖書館由辦公室來負(fù)責(zé)全館的水電、衛(wèi)生、消防和其他后勤服務(wù)工作;只有廣州圖書館和重慶圖書館設(shè)立有專門的安全保衛(wèi)部門來負(fù)責(zé)全館的治安保衛(wèi)和消防安全工作。廣州圖書館還要求其保衛(wèi)科要制定保衛(wèi)工作的計劃和安全制度、措施、防火責(zé)任制并檢查落實執(zhí)行情況，定期組織員工進(jìn)行消防演練，與公安、消防、街道等部門加強聯(lián)系做好治安聯(lián)防工作。深圳圖書館在讀者入館須知中指出:遇有緊急情況時，讀者要依照工作人員的指引避難或疏散?？梢?，我國公共圖書館的危機管理還處在初始階段，危機管理主要局限在防火、放盜和對古籍的保護上，很少有圖書館建立有系統(tǒng)全面的危機預(yù)案和危機管理機制。

3．1 危機預(yù)案要體系完整、可操作性強

美國國會圖書館的預(yù)案中囊括了風(fēng)險管理的內(nèi)容，將一些潛在風(fēng)險的監(jiān)控和處理納入危機管理行列，這極大地彌補了危機防范的缺口，完善了危機管理的內(nèi)容。在我國的公共圖書館界，常見災(zāi)害(如火災(zāi)、水災(zāi))的防治制度尚不健全，關(guān)于危機預(yù)防方面的規(guī)定就更加的不到位了。而且，我國公共圖書館關(guān)于危機防控的規(guī)定主要集中在防火、防盜方面，內(nèi)容零散極其缺乏系統(tǒng)性。例如，關(guān)于防火的規(guī)定中往往會包含“禁止室內(nèi)吸煙”，如何在火災(zāi)中逃生等零碎、表面化的說明，缺乏具體的危機預(yù)防建議和危機應(yīng)對計劃，可操作性差。

相反國會圖書館、丹佛公共圖書館和印第安納波利斯公共圖書館等許多國外的公共圖書館都在本館的危機預(yù)案中詳細(xì)地列出了危機預(yù)防建議和危機處理程序，并定期對員工和讀者組織防災(zāi)演練，使工作人員和讀者熟悉災(zāi)害防治措施。當(dāng)危機事件真正發(fā)生時，人們能夠按照危機預(yù)案的指導(dǎo)，冷靜、有序地進(jìn)行相關(guān)處理工作。而在我國，很少有公共圖書館對讀者和館員進(jìn)行防災(zāi)演練，那些表面化的、零碎的條文，可操作性差，真正發(fā)生災(zāi)難事件的時候，那些條塊分割的防災(zāi)規(guī)定只能成為擺設(shè)，起不到實際的指導(dǎo)作用。因此，建立“體系完整、可操作性強”的危機預(yù)案，應(yīng)該是國內(nèi)公共圖書館值得借鑒的。

3．2 危機預(yù)案要做到分工明確、溝通順暢

制定危機預(yù)案的目的在于指導(dǎo)實踐工作，當(dāng)圖書館面臨危機時，為圖書館工作人員提供行動指南。只有分工明確、權(quán)責(zé)分明的預(yù)案才能真正成為人們的行動指南。美國公共圖書館的危機預(yù)案，就對相關(guān)工作人員的責(zé)任分工作了明確說明。丹佛公共圖書館也對只在危機事件發(fā)生時才成立的危機處理小組的人員安排進(jìn)行了說明，一旦發(fā)生危機，危機處理小組就能抓住危機控制的黃金時間，將損失降到最小。印第安納波利斯公共圖書館對危機中各個部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行了明確的說明，有效地保證了工作人員在危機事件發(fā)生時各盡其責(zé)。有調(diào)查顯示我國公共圖書館中設(shè)置有危機或突發(fā)事件常設(shè)機構(gòu)，或指定具體部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作的比例還不到五分之一?！?4〕所以，我國公共圖書館在制定危機預(yù)案時，首先要做的就是明確責(zé)任分工，圖書館可以考慮建立專門的危機防治委員會，作為危機事件發(fā)生時各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)。

公共圖書館應(yīng)該與本館員工保持順暢的溝通，這樣在危機事件發(fā)生時，圖書館才能迅速地調(diào)動相關(guān)人員，為災(zāi)害控制爭取寶貴時間。像丹佛公共圖書館在危急預(yù)案的第一部分就列出了危機處理小組成員的聯(lián)系方式，印第安納波利斯公共圖書館除了列出圖書館管理委員會的通訊方式外，還在預(yù)案的具體操作程序中列出了該項操作所涉及的人員、機構(gòu)的聯(lián)系方式。

3．3 應(yīng)重視災(zāi)后恢復(fù)和因果分析

危機事件結(jié)束后，如何迅速的組織災(zāi)后重建特別是如何盡快恢復(fù)圖書館的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，盡可能降低危機事件對讀者利用圖書館的影響，這對于公共圖書館履行它的基本義務(wù)、塑造良好的公眾形象特別重要。另一方面，對危機的成因和危機防控的漏洞及時進(jìn)行分析，有利于圖書館吸取教訓(xùn)，改進(jìn)危機預(yù)案，為以后的危機防控工作積累經(jīng)驗。例如印第安納波利斯公共圖書館的危機預(yù)案中就有漏洞分析評估版塊，這既幫助圖書館弄明白危機的起因，為以后的危機預(yù)防提供指導(dǎo)，又幫助圖書館發(fā)現(xiàn)預(yù)案的不足，及時完善。所以，我國公共圖書館在制定危機預(yù)案時，不能僅關(guān)注災(zāi)害控制，還要對災(zāi)害的來龍去脈進(jìn)行分析，查明災(zāi)害的起因，提出切實可行的災(zāi)后恢復(fù)方案。

3．4 危機預(yù)案要做到與時俱進(jìn)

危機預(yù)案就是基于圖書館的建筑、館藏、設(shè)備、人員、讀者制定出來的。隨著社會的發(fā)展，新的社會問題不斷涌現(xiàn)，科技的進(jìn)步給圖書館的工作環(huán)境和館藏類型都帶來了很大的改變。危機預(yù)案也要不斷調(diào)整做到與時俱進(jìn)，才能適應(yīng)圖書館和社會的發(fā)展。例如美國圖書館協(xié)會2004年制定的《圖書館數(shù)字資源保護規(guī)劃與重要指南》就是順應(yīng)數(shù)字時代的發(fā)展，針對圖書館的海量數(shù)字資源專門制定的防災(zāi)保護方案。像印第安納波利斯公共圖書館要求各個部門的主管結(jié)合實際工作，對其責(zé)任區(qū)內(nèi)的災(zāi)害應(yīng)對和恢復(fù)計劃不斷進(jìn)行修訂與完善。所以，我國公共圖書館在制定危機預(yù)案時要緊跟時代發(fā)展的步伐，結(jié)合社會實際情況，準(zhǔn)確地將新技術(shù)、新問題融入到危機預(yù)案的字里行間中。

3．5 應(yīng)重視危機公關(guān)

在危機管理過程中，公共圖書館要處理好本館與朋友館、圖書館聯(lián)盟、讀者和相關(guān)機構(gòu)以及政府之間的關(guān)系，充分利用公關(guān)技巧幫助圖書館取得朋友館與圖書館聯(lián)盟、相關(guān)機構(gòu)、政府的幫助，及時地公布圖書館的危機處理情況，贏得讀者和公眾的理解與同情，幫助圖書館樹立良好的公眾形象。像美國圖書館協(xié)會的政策手冊中就明確規(guī)定，它有責(zé)任對身陷危機的成員館提供幫助;印第安納波利斯公共圖書館制定危機預(yù)案的目的中就包括在圖書館不能夠全面恢復(fù)服務(wù)的情況下，積極地與外部機構(gòu)和供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，幫助工作人員確定恢復(fù)正常運作需要哪些方面的幫助。這不僅可以幫圖書館贏得外界的同情與幫助，還有助于取得讀者的理解、支持，為圖書館塑造良好的社會形象。

1．劉鐵民．應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制．北京:企業(yè)管理出版社，2004:13

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5．Disaster response and planning for libraries．2nd ed．Chicago，IL:American Library Association(ALA)，2003

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