四年制高職教育興起背景的特殊性與歸宿的多樣性

□管 弦

2011年,從教育部出臺(tái)的高職院?？梢砸罁?jù)專業(yè)人才培養(yǎng)的特殊需要，縮短或延長相關(guān)專業(yè)的修業(yè)年限這個(gè)政策之后。不久，一些地方就響應(yīng)國家號召，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，掀起了舉辦四年制高職教育的熱潮。這里的四年制高職教育，特指在現(xiàn)有三年制高職教育的基礎(chǔ)上，將修業(yè)年限延長為四年，但學(xué)歷并未上升到本科層次的職業(yè)教育形態(tài)。四年制高職教育的興起具有特殊的社會(huì)歷史背景，其最終發(fā)展又有多種可能。就這些問題開展研究，對科學(xué)地制定職業(yè)教育發(fā)展政策具有重要意義。

一、四年制高職教育興起背景的特殊性

（一）高職教育不能滿足社會(huì)和個(gè)體發(fā)展的需要

一方面，伴隨著科技更新的加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，工作崗位對技術(shù)技能人才的要求不斷提高，在現(xiàn)行高職院校課程體系和相關(guān)的政策規(guī)范內(nèi)，一些三年制高職教育專業(yè)的人才培養(yǎng)已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要了，客觀上需要更多的時(shí)間來深化人才培養(yǎng)內(nèi)涵，加強(qiáng)專業(yè)理論知識(shí)和職業(yè)能力訓(xùn)練，以保證畢業(yè)生的知識(shí)和技能滿足用人單位的需求。事實(shí)上，《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（2011-2015）已將高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)提高為：“重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才?！绷硪环矫?，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，教育在人的職業(yè)發(fā)展中的地位和作用日益突出，個(gè)體接受教育的要求隨之越來越高，許多人希望接受更長時(shí)間的職業(yè)教育。在這種形勢下，延長高職教育的修業(yè)年限就迎合了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和個(gè)體發(fā)展的需求。

（二）現(xiàn)行政策無法回應(yīng)高職院校升格的強(qiáng)烈訴求

眾所周知，在我國現(xiàn)行教育體制下，升格對高等學(xué)校來說可以帶來諸多的利好前景，但我國高等教育在大眾化的進(jìn)程中，出于自身分類發(fā)展的需要，逐步限制高職院校的升格。在《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005）中明確規(guī)定了在2010年前，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不能升格為本科院校?！秶腋叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展規(guī)劃 (2011-2015年)》(征求意見稿)又把這一期限延長至2020年。在這個(gè)過程中，除部分民辦高職院校外，高職?？圃盒Ｉ穸急唤?。然而，高職院校在辦學(xué)實(shí)踐中，其生源、人才培養(yǎng)和畢業(yè)生出路等的確受到諸多的限制，在現(xiàn)行政策不松動(dòng)的情況下，一些辦學(xué)基礎(chǔ)較好的高職院校不得不積極尋找其他發(fā)展空間。于是，當(dāng)學(xué)制年限放開以后，探索四年制高職教育就成了一些院校探索高層次職業(yè)技術(shù)教育的無奈選擇。從某種程度上來說，四年制高職教育的產(chǎn)生是對高職院校不能升格為本科院校的一種補(bǔ)償。

（三）高職院校畢業(yè)生遭遇就業(yè)和升學(xué)門檻的限制

在當(dāng)前我國勞動(dòng)力市場中，高職院校畢業(yè)生往往處于尷尬的境地，不少用人單位尤其是國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在招聘人才時(shí)設(shè)置了學(xué)歷門檻，崗位多要求本科及以上學(xué)歷，?？粕也坏阶约簼M意的工作。在不少地方，?？飘厴I(yè)生不能參加公務(wù)員考試，沒有擔(dān)任中小學(xué)教師和進(jìn)入大型企業(yè)的資格，甚至達(dá)不到晉升高級職稱和干部提拔的學(xué)歷條件。為了改變這種狀態(tài)，高職院校許多學(xué)生有繼續(xù)升學(xué)的愿望，然而這一愿望也受到限制。教育部、國家發(fā)改委 《關(guān)于編報(bào)2006年普通高等教育分學(xué)校分專業(yè)招生計(jì)劃的通知》明確要求從2006年起，各地普通專升本教育的招生規(guī)模需納入國家下達(dá)的普通本科總規(guī)模內(nèi)，并嚴(yán)格控制在當(dāng)年省屬高校高職高專應(yīng)屆畢業(yè)生的5%以內(nèi)。依據(jù)研究生招生政策，高職院校畢業(yè)生也不能直接報(bào)考研究生。四年制高職教育在相關(guān)政策的支持下，可以在一定程度上彌補(bǔ)三年制高職教育在這些方面的劣勢。例如，根據(jù)深圳市人事局、教育局的文件規(guī)定：深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院四年制高職畢業(yè)生，在本市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資待遇、職稱評定，以及報(bào)考公務(wù)員、職員和雇員時(shí)，其學(xué)歷資格享受與普通本科學(xué)生待遇相同，以上規(guī)定也同樣適用于在企業(yè)就業(yè)。因此，突破就業(yè)和升學(xué)上的一些限制，可以說是四年制高職教育興起的初衷之一。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為教育體制改革重點(diǎn)

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)、技能型人才培養(yǎng)體系提出了日益強(qiáng)烈的訴求，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系逐步成為國家教育體制改革的重要內(nèi)容。國家在2010-2020年的中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中提出：到2020年形成中、高等職業(yè)教育相互銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。緊接著，國務(wù)院在《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》將“改革職業(yè)教育辦學(xué)模式、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”確定為教育體制改革的十大重點(diǎn)任務(wù)之一。毋庸置疑，完善職業(yè)教育層次，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國四年制高職教育雖然并未突破職業(yè)教育的層次，但它在現(xiàn)行的政策框架下，使職業(yè)教育體系得到進(jìn)一步的拓展，這種拓展也是高等教育體系中普通教育與職業(yè)教育兩條線的一種平衡，能為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供經(jīng)驗(yàn)。

二、四年制高職教育歸宿的多樣性

當(dāng)前我國興起的四年制高職教育是在特定的社會(huì)歷史條件下高職教育發(fā)展的階段性產(chǎn)物，伴隨著社會(huì)歷史條件的變遷，四年制高職教育可能走向以下幾種歸宿。

（一）回歸到三年制高職教育

我國有關(guān)政策雖然規(guī)定，高職院?？梢砸罁?jù)專業(yè)人才培養(yǎng)的特殊需要，申請適當(dāng)延長、縮短基本修業(yè)年限，并且應(yīng)對生源、學(xué)制、學(xué)習(xí)渠道、培養(yǎng)地點(diǎn)等在畢業(yè)證書上給予寫實(shí)性描述。然而在實(shí)踐中，這種規(guī)定的操作性不強(qiáng)，所能產(chǎn)生的吸引力也有限。四年制高職教育在層次上仍然屬于?？茖哟?，也沒有國家承認(rèn)的學(xué)位。如果四年制高職學(xué)生的畢業(yè)證與三年制高職學(xué)生的畢業(yè)證相比只增加了寫實(shí)性描述，又沒有國家或地方政策對其進(jìn)行高于專科的規(guī)定，其畢業(yè)生在就業(yè)問題上就沒有明顯的優(yōu)越性，還因?yàn)樾迾I(yè)年限的增加而多交一年的學(xué)費(fèi)。長此以往，四年制高職教育可能會(huì)遭遇生源問題，最終失去存在的意義，從而有可能退回到三年制。

（二）升格為普通教育本科

經(jīng)過若干年的發(fā)展后，如果職業(yè)教育的獨(dú)立體系在我國仍然沒有建立起來，四年制高職教育為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才要求的提高、人們對更高層次教育的需求以及高職院校自身可持續(xù)發(fā)展的需要，?？圃盒Ｉ竦内厔菥筒豢杀苊?，由于職業(yè)教育本科體制沒有真正確立，高職院校就只能升格為普通本科院校，這是我國過去到現(xiàn)在為止?？圃盒Ｉ竦奈ㄒ宦窂?，近年來民辦高職院校紛紛升格也是走的這條道路。很顯然，這種升格不符合大眾化進(jìn)程中高等教育分類發(fā)展的規(guī)律，為避免市場失靈對教育的影響，政府必然會(huì)通過宏觀調(diào)控甚至是直接的行政手段進(jìn)行干預(yù)，因此公辦高職院校走上這條道路的可能性不會(huì)太大。如果民辦高職院校也舉辦四年制高職教育，那么在現(xiàn)行政策范圍內(nèi)走向這一歸宿的可能性就比較大。

（三）升級為職業(yè)教育本科

早在1997年，聯(lián)合國教科文組織頒布的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》就把高等職業(yè)教育和普通高等教育區(qū)分為兩種相互獨(dú)立的體系，在這個(gè)教育標(biāo)準(zhǔn)分類中，“以學(xué)術(shù)性為主的”普通高等教育（5A）和“以技術(shù)性為主的”高等職業(yè)教育（5B）同屬于高等教育的范疇且沒有層次上的差別，都包含?？?、本科、研究生層次。當(dāng)前世界上一些國家和地區(qū)正在拓展本科至研究生層次的職業(yè)教育，而南非和我國臺(tái)灣地區(qū)已將職業(yè)教育拓展到博士研究生層次，與普通教育體系平行發(fā)展。我國在完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過程中，四年制高職教育就有可能走上這條道路。需要指出的是，將現(xiàn)有的中職院校、高職院校、應(yīng)用型本科協(xié)調(diào)起來構(gòu)建縱向貫通的職業(yè)教育體系也可能成為政府回避盲目升格問題的選擇，但在現(xiàn)行教育體制下，應(yīng)用型本科的成功轉(zhuǎn)型存在諸多困難，要實(shí)現(xiàn)與高職院校的有效銜接會(huì)面臨比中高職銜接更大的困難。

（四）與本科院校合作辦本科教育

四年制高職教育在發(fā)展中，如果遇到升格無望和生源不足，又不愿意退回到三年制，就可能尋求其他出路，與本科院校合作辦本科教育便是一種選擇。這種做法是在不改變目前既有高等教育類型結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，共同來培養(yǎng)本科層次的應(yīng)用技術(shù)人才。一般來說，招收的學(xué)生在高職院校學(xué)習(xí)2年，經(jīng)過資格考核，進(jìn)入普通本科院校學(xué)習(xí)2年，獲得本科學(xué)歷與學(xué)位，這為高職院校學(xué)生提供了一條升學(xué)渠道，在一定程度上有利于增強(qiáng)高職院校的吸引力，它打通了普通教育與職業(yè)教育之間的門戶壁壘，實(shí)現(xiàn)了普通高等教育與高等職業(yè)教育的資源共享。[1]例如：2012年，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院初次嘗試與深圳大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)高職本科生，招生和學(xué)籍由深圳大學(xué)負(fù)責(zé)管理，日常學(xué)生管理及教學(xué)則由深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院負(fù)責(zé)。高職本科生作為單獨(dú)培養(yǎng)類別進(jìn)行管理，畢業(yè)由深圳大學(xué)頒發(fā)高職本科畢業(yè)證，對達(dá)到學(xué)位授予要求的畢業(yè)生，頒發(fā)學(xué)士學(xué)位。[2]

三、發(fā)展四年制高職教育的政策建議

為促進(jìn)四年制高職教育的健康發(fā)展，本文提出以下三點(diǎn)政策建議：

（一）允許部分高職院校、部分專業(yè)舉辦四年制高職教育

職業(yè)教育必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，基于教育的滯后性特點(diǎn)，它可以適當(dāng)超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但不能盲目地超前發(fā)展。舉辦四年制高職教育，也不能不考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和高職院校自身的實(shí)際情況而盲目進(jìn)行。我國一些高職院校，特別是國家示范性高職院校在辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、內(nèi)部管理和校企合作等方面積累了一定基礎(chǔ)，又往往具有追求卓越發(fā)展的目標(biāo)，若所在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對應(yīng)用技術(shù)、技能人才又有明顯更高的需求，如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中心城市等，政府就應(yīng)允許并鼓勵(lì)、支持它們在那些社會(huì)迫切需要提升人才培養(yǎng)層次的專業(yè)舉辦四年制高職教育，而不是搞一刀切。與此同時(shí)，要采取有力措施來防止四年制高職教育去職教化，保證職業(yè)教育的發(fā)展方向。

（二）推廣生均綜合定額撥款制度，提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國高等教育財(cái)政撥款的方式，主要是“基數(shù)加增長”和“生均綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”兩種，現(xiàn)在逐漸由前者過渡到后者。“生均綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”是對“基數(shù)加增長”撥款方式的改進(jìn)，有利于推進(jìn)學(xué)制和教學(xué)管理制度改革，保證四年制高職教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，需要推廣。過去，高職院校撥款沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，都是各個(gè)地區(qū)自己制定標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)由于缺乏政策依據(jù)，就存在著較大的隨意性，致使許多高職院校投入嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件差，特別是無法保證實(shí)踐教學(xué)的需要。高職院校應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到本地區(qū)同類普通本科院校的標(biāo)準(zhǔn)，而根據(jù)《財(cái)政部、教育部關(guān)于進(jìn)一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》（財(cái)教〔2010〕567 號）的要求，到2012年，各地普通本科高校生均撥款水平不低于12000元。

（三）為四年制高職教育畢業(yè)生提供配套政策支持

針對現(xiàn)行政策對高職畢業(yè)生就業(yè)選擇權(quán)的限制，為切實(shí)增強(qiáng)四年制高職教育的吸引力，政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職業(yè)教育自身可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)可四年制高職畢業(yè)生在就業(yè)中高于?？苹虻韧诒究频牡匚唬谧龊脧?qiáng)有力的輿論引導(dǎo)的同時(shí)，通過出臺(tái)相關(guān)配套政策和措施來切實(shí)支持四年制高職教育，如在政策上允許四年制高職畢業(yè)生擁有直接報(bào)考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、研究生等資格。在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職稱評定、工資待遇政策中，四年制高職教育畢業(yè)生的學(xué)歷資格應(yīng)與普通本科生具有相同待遇等。

[1]劉瑞芹，管弦.當(dāng)前我國發(fā)展高職本科教育的途徑選擇與實(shí)踐探索[J].職教論壇.2012(22)：79-81.

[2]王尹芬.對部分高職專升本實(shí)踐的研究[J].教育與教學(xué)研究.2013（3）:90-96.