論街頭執(zhí)法的程序性禮儀

李晶淼

（湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

論街頭執(zhí)法的程序性禮儀

李晶淼

（湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

因?yàn)楣ぷ魈匦?，街頭執(zhí)法人員的言行、舉動(dòng)無不關(guān)乎執(zhí)法對(duì)象的切身利益，關(guān)乎國(guó)家和政府的形象與威信。將街頭執(zhí)法人員的行為禮儀加以規(guī)范，納入法律的硬性要求，符合當(dāng)代文明執(zhí)法議題的踐行。當(dāng)前有關(guān)我國(guó)街頭執(zhí)法人員在儀表、語(yǔ)言、舉止方面的禮儀規(guī)范的規(guī)定法律存在位階較低、可操作性差以及懲罰機(jī)制欠缺的問題。將相關(guān)禮儀規(guī)范加以分類，對(duì)必要的上升至法律要求，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，對(duì)我國(guó)街頭執(zhí)法中程序性禮儀制度設(shè)置的科學(xué)化與法制化有所裨益。

街頭執(zhí)法；禮儀；程序性；文明執(zhí)法；制度建設(shè)

D915

A

1673-9272(2014)06-0055-04

2014-07-29

李晶淼（1991-），女，陜西咸陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：程序法。

禮儀是人際交往中，以一定的、約定俗成的方式來表現(xiàn)的律己敬人的過程，程序性禮儀則是將一部分特殊的禮儀要求由一般禮儀規(guī)范的依靠?jī)?nèi)心信念、社會(huì)輿論維系上升至法律的硬性要求，成為法律中程序性規(guī)定的一部分。去年十一月召開的十八屆三中全會(huì)公報(bào)中更是指出：完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。因此在街頭執(zhí)法過程中重視禮儀的展現(xiàn)，是執(zhí)法人員精神面貌和基本素質(zhì)的體現(xiàn)，是樹立良好政府形象的重要渠道，是和諧社會(huì)議題的應(yīng)有之義。區(qū)別于其他軟性的，遵從于實(shí)踐者個(gè)人內(nèi)心態(tài)度的禮儀要求，程序性禮儀要求則具有法律的一般特點(diǎn)。重視街頭執(zhí)法的禮儀，切實(shí)踐行并將街頭執(zhí)法過程中最基本的禮儀要求不斷細(xì)化上升為程序性的制度建設(shè)，便完善了公民與行政機(jī)關(guān)溝通的橋梁軌道。如此是提升執(zhí)法效果，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。

一、街頭執(zhí)法的定義及其特點(diǎn)

執(zhí)法，又稱法律的執(zhí)行，它有廣義和狹義之分。所謂廣義的執(zhí)法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和法定程序，行使行政管理職權(quán)、履行職責(zé)、貫徹和實(shí)施法律的活動(dòng)；而狹義的執(zhí)法則只有行政機(jī)關(guān)一個(gè)主體。街頭執(zhí)法屬于狹義執(zhí)法的范疇，它主要是指工商、稅收、環(huán)保、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、道路交通以及城市管理行政執(zhí)法局等行政機(jī)關(guān)在行政管理的過程中對(duì)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、處罰等包括行政處罰，行政強(qiáng)制、行政征收在內(nèi)的，具有公開性，現(xiàn)場(chǎng)性的活動(dòng)。

街頭執(zhí)法行為除了具有一般執(zhí)法行為具有的一般特性之外，還具有其自身的特征，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

1.主 動(dòng)性

街頭執(zhí)法大多是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)生活中的與群眾切實(shí)利益息息相關(guān)的領(lǐng)域行使行政管理職能的一種活動(dòng)，包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等等。這些執(zhí)法行為大多數(shù)時(shí)候需要行政機(jī)關(guān)依照職權(quán)積極自覺地采取行動(dòng)，主動(dòng)地而不是被動(dòng)地進(jìn)行行政執(zhí)法。

2.現(xiàn) 場(chǎng)性

街頭執(zhí)法的形式主要涉及行政機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法對(duì)象做出的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、處罰等行政執(zhí)法行為，無論是監(jiān)督、檢查抑或是指導(dǎo)以及對(duì)違法違章的行政相對(duì)人做出的當(dāng)場(chǎng)處罰行為，整個(gè)過程與行政許可、行政確認(rèn)等其他行政執(zhí)法行為最大的差別在于，其無法事后再完成，而是需要將執(zhí)法行為當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行。

3.公 開性

正是因?yàn)榻诸^執(zhí)法行為所具有的現(xiàn)場(chǎng)性，在其整個(gè)過程中執(zhí)法相對(duì)人始終在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行參與，監(jiān)督，同時(shí)鑒于這些行為又多關(guān)乎執(zhí)法對(duì)象的切身利益，法律亦多要求其公開進(jìn)行，所以街頭執(zhí)法對(duì)于其所針對(duì)的相對(duì)人而言，無論是執(zhí)法的過程還是結(jié)果都具有相當(dāng)?shù)墓_性。另一方面，因?yàn)閳?zhí)法環(huán)境的開放性，過往民眾亦可以參與到執(zhí)法的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督當(dāng)中，對(duì)整個(gè)執(zhí)法行為具有相當(dāng)?shù)母兄土私舛龋绱艘粊?，便更增加了街頭執(zhí)法的公開性。

二、街頭執(zhí)法的程序性禮儀要求

街頭執(zhí)法作為行政機(jī)關(guān)與人民群眾接觸的管理活動(dòng)，其過程直接進(jìn)入了公眾的視野。它能夠最直接、最頻繁、最廣泛地反映出行政機(jī)關(guān)施政能力的高低，反映出黨委、政府與人民群眾的感情聯(lián)系。而執(zhí)法禮儀又是執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)中最重要的一環(huán)，是執(zhí)法隊(duì)伍社會(huì)公眾形象最直接的外在表露。[1]執(zhí)法的效果很大一部分取決于執(zhí)法對(duì)象的配合程度，而執(zhí)法對(duì)象的配合常常取決執(zhí)法人員的態(tài)度、行為等等。近些年來在街頭執(zhí)法中屢見不鮮的暴力沖突事件多源自于執(zhí)法人員行為的隨意和不禮貌，久而久之執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法行為的抗拒心理已經(jīng)根深蒂固，這種消極的態(tài)度大大影響了執(zhí)法效果。正所謂將心比心，為了構(gòu)建和諧社會(huì)新型政府，提高執(zhí)法質(zhì)量，文明執(zhí)法的觀念應(yīng)運(yùn)而生，注重并提升執(zhí)法過程中的禮儀要求被提上了臺(tái)面。與一般禮儀規(guī)則不同的是，因?yàn)閷?duì)執(zhí)法主體高于一般標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及執(zhí)法過程所能達(dá)到的特殊社會(huì)效果，執(zhí)法場(chǎng)合下的禮儀要求就不僅僅是一種體現(xiàn)文明禮貌的柔性規(guī)則，更應(yīng)當(dāng)上升到制度的建設(shè)，形成剛性的程序性法律要求，而與公眾接觸最廣泛，最具主動(dòng)性、公開性，現(xiàn)場(chǎng)性的街頭執(zhí)法更應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法禮儀上一馬當(dāng)先。禮儀作為人們?cè)谏鐣?huì)生活中所必須遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，它與道德的關(guān)系如水乳交融,它是現(xiàn)代道德的重要組成部分[2]，所以若要將街頭執(zhí)法中的禮儀規(guī)范納入法律的范疇，賦予國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，作為最低限度的道德，法律對(duì)納入制度范圍的禮儀規(guī)范的選擇也應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)性，而不是將所有的禮儀要求囊括無遺。所以將街頭執(zhí)法過程中的最基本禮儀進(jìn)行整合, 而賦予法律的外在形式，從而將之上升為法律的程序性要求，是依法治國(guó)，進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的應(yīng)有要求。

具體而言，通過對(duì)各地執(zhí)法禮儀的相關(guān)規(guī)定的歸納，筆者認(rèn)為街頭執(zhí)法的程序性禮儀應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)方面：

1.儀 表禮儀

儀容儀表是一張個(gè)人形象的名片，與人接觸，首先引入眼簾的便是個(gè)人的形體、容貌、衣著、服飾等等，即所謂的儀容儀表，它決定了對(duì)方對(duì)自己第一印象的好惡。端莊得體的著裝，干凈大方的容貌，簡(jiǎn)單的搭配等是良好禮儀表現(xiàn)的基礎(chǔ)要求。而代表國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)在街頭執(zhí)行法律的工作人員的儀容儀表，無論是對(duì)執(zhí)法對(duì)象抑或執(zhí)法環(huán)境周邊駐足甚至僅僅是經(jīng)過的其他群眾而言，都是可以快速而直接觀察到的，具有閃光效應(yīng)。可以說他們的儀容儀表是受眾面最廣的外在展示，是其所代表政府形象的直接展現(xiàn)。恰如其分地規(guī)范公務(wù)員的儀容儀表，不僅會(huì)給人以美好的外表，[3]也對(duì)樹立良好的政府形象有基礎(chǔ)意義。

因此，我國(guó)許多地區(qū)也將執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的儀容儀表要求納入了部門要求抑或法律文件。

《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》第五十五條便要求：行政執(zhí)法人員按照規(guī)定著執(zhí)法服裝時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到衣著整潔，標(biāo)識(shí)齊全。

廣安市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《執(zhí)法部門文明禮儀公約》，當(dāng)中明確規(guī)定：執(zhí)法人員在依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守公務(wù)員儀表風(fēng)紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，做到衣著整潔、大方得體、儀表端莊、儀容嚴(yán)整、姿態(tài)良好；執(zhí)法人員在履行公務(wù)時(shí)，本部門配發(fā)制式服裝的，除有特殊工作需要外，工作期間應(yīng)當(dāng)著制式服裝，戴帽應(yīng)當(dāng)端正。制式服裝應(yīng)當(dāng)配套穿著，不得與便服混穿；無統(tǒng)一制式服裝的，衣著應(yīng)當(dāng)大方得體；執(zhí)法人員在履行公務(wù)時(shí)，儀容方面應(yīng)當(dāng)做到保持頭發(fā)整潔，不得染彩發(fā)；不得紋身、化濃妝、染彩色指甲；不得佩帶各種奇形及迷信飾物。

《石家莊市城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》在之前的基礎(chǔ)上更增加了規(guī)定：男性不得留長(zhǎng)發(fā)、蓄胡；執(zhí)法人員不得戴花式墨鏡；執(zhí)法人員不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿；不得佩戴與工作無關(guān)的飾品；非工作時(shí)間一律著便服；嚴(yán)格按照規(guī)定使用帽徽、肩章、領(lǐng)花、臂章、胸牌、胸徽等標(biāo)志標(biāo)牌。

同時(shí)各地對(duì)公安民警、城管人員、稅務(wù)人員等等進(jìn)行街頭執(zhí)法的主體也都有有關(guān)儀容儀表的應(yīng)當(dāng)和禁止性的內(nèi)部規(guī)定。

綜合各地的要求，不難看出在對(duì)街頭執(zhí)法人員的儀容儀表要求方面，除去普遍的對(duì)美觀的追求外，更注重與職業(yè)相結(jié)合的端莊性，得體性，代表性。它包括兩個(gè)基本方面：應(yīng)當(dāng)性和禁止性要求。首先應(yīng)當(dāng)保持衣著的整潔，端正這是對(duì)著裝最基本的要求，其次有統(tǒng)一制式服裝的，則應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行公務(wù)時(shí)統(tǒng)一穿著，與職業(yè)相適應(yīng)，展現(xiàn)執(zhí)法人員的良好風(fēng)貌。在禁止性方面，則是對(duì)發(fā)型，面容，形體的基礎(chǔ)性要求，包括發(fā)型干凈整齊，妝面濃淡適宜，搭配益簡(jiǎn)單忌復(fù)雜，從而保持執(zhí)法人員美觀，大方，得體，穩(wěn)重的形象，以及展現(xiàn)所代表的政府形象的嚴(yán)肅性，端正性。

2.語(yǔ) 言禮儀

古人云“一言可以舉邦，一言也可誤國(guó)”，語(yǔ)言是深入交流的渠道和紐帶，執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的交流是執(zhí)法過程順利進(jìn)行的推助器。2012年7月網(wǎng)絡(luò)上熱傳的一段廣州城管罵人的視頻引起了熱議，眾多因城管、交警等街頭執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)語(yǔ)言不規(guī)范，言語(yǔ)態(tài)度惡劣而引起與群眾的暴力沖突開始浮出水面。若執(zhí)法者不懂得規(guī)范其語(yǔ)言行為，以為只要自己是在執(zhí)行公務(wù)，就可以不加斟酌地使用語(yǔ)言，甚至對(duì)人民群眾指手劃腳、發(fā)號(hào)施令，那么勢(shì)必引起群眾的反感，也必然損害國(guó)家和政府在人民心目中的威信。[3]所以將使用文明用語(yǔ)，不僅要言之有理更要言之有禮的禮儀要求納入對(duì)執(zhí)法人員行為的硬性法律規(guī)范中，勢(shì)在必行。

具體到現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)范當(dāng)中：

《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》規(guī)定：行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)講普通話。用普通話溝通困難的，可以使用當(dāng)?shù)胤窖裕恍姓?zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)用語(yǔ)文明，不得使用侮辱歧視性語(yǔ)言。

廣安市食品藥品監(jiān)督管理局的《執(zhí)法部門文明禮儀公約》也要求執(zhí)法人員在依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到談吐文明、語(yǔ)氣親和、用詞恰當(dāng)、禮貌待人；對(duì)待服務(wù)對(duì)象要使用“您好”、“請(qǐng)”、“對(duì)不起”、“謝謝”、“再見”等十字文明執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)。并發(fā)布了相關(guān)規(guī)范用語(yǔ)的具體適用。

可以看出，語(yǔ)言禮儀的基本要求主要有三個(gè)方面。第一個(gè)方面為語(yǔ)言表達(dá)的內(nèi)容，第二方面是語(yǔ)言的表達(dá)方式，最后則是語(yǔ)言表達(dá)的態(tài)度。在內(nèi)容方面，不說粗話、臟話是公務(wù)員語(yǔ)言行為的起碼要求。[3]其次則是在具體措辭方面，作為國(guó)家形象的代表者，站在公眾視野中央的街頭執(zhí)法人員在語(yǔ)言措辭的要求上，就不僅僅只是排除粗話、臟話的運(yùn)用，而應(yīng)當(dāng)適用文明的談吐，恰當(dāng)?shù)挠迷~。在語(yǔ)言的表達(dá)方式上，我國(guó)因?yàn)榈赜虻奶厥庑裕Z(yǔ)言種類繁多。然而普通話作為首選應(yīng)當(dāng)加以推廣，街頭執(zhí)法人員其工作的特殊性使其所表現(xiàn)的基本禮儀具有示范效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)要求其優(yōu)先使用普通話執(zhí)行公務(wù)，在社會(huì)中起帶頭模范作用，從而與我國(guó)憲法中“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話”的要求相吻合；然后是語(yǔ)速，聲調(diào)的要求：在公眾場(chǎng)合大聲喧嘩抑或聲若蚊蠅都會(huì)給人輕浮之感，適中的語(yǔ)速，恰當(dāng)?shù)穆曊{(diào)不僅是文明的表現(xiàn)，更是順利交流的保證。在語(yǔ)言態(tài)度方面，街頭執(zhí)法人員在與執(zhí)法對(duì)象等群眾進(jìn)行語(yǔ)言交流時(shí)，則應(yīng)當(dāng)親和、穩(wěn)重，耐心，做到禮貌先行，與文明、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的表達(dá)內(nèi)容相呼應(yīng)。

3.舉 止禮儀

2013年11月9日，資陽(yáng)網(wǎng)友“奇跡哥”發(fā)帖稱，他是安岳的一個(gè)小攤販，最近他所在的片區(qū)來了一位長(zhǎng)相甜美的女城管，她執(zhí)法中始終保持微笑，“她一笑，我們就乖乖聽話了”。這是一段執(zhí)法對(duì)象的內(nèi)心感悟，從小販中心的表達(dá)當(dāng)中，舉止這種無聲的語(yǔ)言帶來的良好交流效果可見一斑。舉止禮儀包括對(duì)人動(dòng)作和表情的要求，不良的舉止會(huì)引起執(zhí)法對(duì)象的反感，甚至引起暴力沖突。涉及街頭執(zhí)法，無論是處罰、強(qiáng)制抑或征收，執(zhí)法人員的行為舉止都是執(zhí)法的重點(diǎn)。統(tǒng)一規(guī)范基本的舉止禮儀，對(duì)執(zhí)法目的的根本達(dá)成，減少執(zhí)法過程中的沖突是非常必要的。

現(xiàn)今也有一些地區(qū)，將部分舉止禮儀納入了對(duì)執(zhí)法人員的行為要求：

《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》規(guī)定：行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)做到行為規(guī)范，不得有飲酒、嬉鬧、賭博等行為。

廣安市食品藥品監(jiān)督管理局的《執(zhí)法部門文明禮儀公約》規(guī)定：執(zhí)法人員在履行公務(wù)時(shí)，體態(tài)舉止方面應(yīng)當(dāng)做到：站姿應(yīng)當(dāng)挺胸、收腹，不得勾肩搭背；坐姿應(yīng)當(dāng)保持上身端正，不得仰臥、斜躺、翹腿、抖腿、席地而坐；走姿應(yīng)抬頭、挺胸、收腹；不得袖手、背手和將手插入衣袋；不得嬉笑打鬧、高聲喧嘩；不飲酒、打架斗毆。

《石家莊市城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》更是要求城管執(zhí)法人員必須遵守公共秩序和交通規(guī)則；不得在執(zhí)法時(shí)或者其它禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙；參加統(tǒng)一組織的活動(dòng)時(shí)在指定位置就座，會(huì)議進(jìn)行中要遵守會(huì)場(chǎng)秩序，不隨意走動(dòng)。散會(huì)時(shí)，依次退場(chǎng)；進(jìn)入會(huì)議室后應(yīng)脫帽，帽子置于桌(臺(tái))前沿，帽頂向上、帽徽朝前。

有關(guān)街頭執(zhí)法人員的禮儀要求，首先便是保持個(gè)人良好的體態(tài)，展現(xiàn)美好的個(gè)人風(fēng)貌。即所謂的“坐如鐘，立如松，臥如弓，行如風(fēng)”，杜絕懶散隨意；其次是與執(zhí)法對(duì)象的形體交流中，在接觸的第一時(shí)間，表現(xiàn)禮貌的身體語(yǔ)言譬如敬禮和保持微笑的表情等，是街頭執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)首先做到的；隨著執(zhí)法過程的推進(jìn)，舉止則應(yīng)表達(dá)對(duì)執(zhí)法對(duì)象的尊重，展現(xiàn)政府工作人員的謙虛之風(fēng)。不可在交談時(shí)東張西望，不時(shí)看鐘表，有不耐煩之感，或者經(jīng)常打斷對(duì)方講話；不可對(duì)執(zhí)法對(duì)象指手畫腳，隨地吐痰，以及有其他粗俗的的動(dòng)作。[4]最后涉及具體執(zhí)法內(nèi)容的執(zhí)行，更要平和，穩(wěn)重，嚴(yán)格杜絕強(qiáng)拉硬拽，打人侮辱等造成矛盾升級(jí)，導(dǎo)致暴力沖突的行為。

三、街頭執(zhí)法的程序性禮儀存在的問題

綜合全國(guó)的有關(guān)街頭執(zhí)法的程序性禮儀立法現(xiàn)狀，不難看出街頭執(zhí)法的程序性禮儀要求已經(jīng)在部分法律中有所體現(xiàn)，但是也存在較多的問題，分析現(xiàn)存的程序性禮儀規(guī)定，筆者認(rèn)為存在以下問題：

1.法 律位階低

綜合現(xiàn)狀，執(zhí)法過程中的程序性禮儀規(guī)定只是作為依法行政，文明執(zhí)法理念指導(dǎo)下的試行要求。其建設(shè)還處于探索和試驗(yàn)階段,缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的法律規(guī)范。到目前為止，有關(guān)程序性禮儀的規(guī)范性法律文件存在著數(shù)量少，位階低的問題。僅僅有國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》當(dāng)中簡(jiǎn)單地提出了依法行政的要求，人事部通過的《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》第四條規(guī)定了文明執(zhí)法；再之后便是重慶市政府通過的《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范(試行)》；淄博市政府、鄭州市政府等地方政府出臺(tái)的執(zhí)法人員文明執(zhí)法若干規(guī)定對(duì)執(zhí)法禮儀有所要求，而具體到街頭執(zhí)法當(dāng)中的程序性禮儀更是屈指可數(shù)。余下將行為禮儀納入執(zhí)法要求的文件包括廣安市食品藥品監(jiān)督管理局的《執(zhí)法部門文明禮儀公約》、石家莊市城市管理綜合執(zhí)法委員會(huì)的《石家莊市城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》，這些部門雖然將執(zhí)法過程中的禮儀納入了對(duì)本部門執(zhí)法人員的工作要求，可是這些所謂的公約和規(guī)范甚至不屬于規(guī)范性法律文件。其權(quán)威性和強(qiáng)制性都較高位階的規(guī)范性法律文件遜色許多，自然無法在實(shí)踐中引起廣泛關(guān)注和踐行。同時(shí)因?yàn)楦鞯貙?duì)程序性禮儀重視不夠，常常將相關(guān)規(guī)定夾雜在其他對(duì)執(zhí)法人員的要求中成為一個(gè)不起眼的小章節(jié)而被普遍性忽略。法律位階不高，數(shù)量的缺乏使得程序性禮儀在街頭執(zhí)法的過程中不僅要面臨對(duì)其法律效力的質(zhì)疑，得不到廣泛遵守甚至?xí)粓?zhí)法人員忽視和遺忘。

2.可 操作性差

街頭執(zhí)法的程序性禮儀規(guī)范不僅存在數(shù)量少的問題，就內(nèi)容方面而言，被納入程序性法律制度當(dāng)中的禮儀規(guī)范內(nèi)容具有相當(dāng)?shù)母爬ㄐ裕S多法律性文件對(duì)程序性禮儀的要求都用文明、得體等模棱兩可的形容性詞匯一帶而過，表達(dá)籠統(tǒng)，缺乏細(xì)節(jié)要求，沒有一個(gè)系統(tǒng)、規(guī)范的體系。譬如許多地方政府出臺(tái)的行政執(zhí)法人員行為規(guī)范中，都有：行政執(zhí)法人員在依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到談吐文明、語(yǔ)氣親和、用詞恰當(dāng)、禮貌待人這樣一條要求。怎樣的談吐能夠達(dá)到文明標(biāo)準(zhǔn)，是僅僅不包含污言穢語(yǔ)，亦或是提高要求，不摻雜地方土言土語(yǔ)，親和又如何定義，用詞恰當(dāng)是要求表達(dá)順暢即可還是在具體情境下使用相關(guān)職業(yè)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)。這樣的規(guī)定令程序性禮儀適用的對(duì)象有很大的自主裁量的空間，增加了執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對(duì)禮儀適用的任意性，隨意性，從而達(dá)不到程序性禮儀所要達(dá)到的目標(biāo)。

3.缺 乏有效的制約手段

現(xiàn)今，不論數(shù)量的多少，內(nèi)容的完整與缺失，禮儀已經(jīng)被作為一種要求逐漸被納入法律的規(guī)范性文件當(dāng)中，成為了對(duì)街頭執(zhí)法人員乃至整個(gè)執(zhí)法人群的必須遵循的行為準(zhǔn)則。然而仔細(xì)觀察，卻不難看出如今禮儀雖然已經(jīng)成為了街頭執(zhí)法中的硬性要求，但也僅僅是披上了法律的外衣，而缺少了法律規(guī)范所應(yīng)當(dāng)具有的內(nèi)在。法律具有國(guó)家強(qiáng)制性，由公權(quán)力保障實(shí)施，然而縱觀有關(guān)街頭執(zhí)法程序性禮儀的法律法規(guī)，卻只見其要求，而不見違反要求的法律后果。執(zhí)法人員違法了程序性禮儀規(guī)定，當(dāng)事人如何尋求救濟(jì)，向誰尋求救濟(jì)，執(zhí)法者又會(huì)受到怎樣的懲罰，這些問題都沒有統(tǒng)一的明確的答案。普遍缺乏懲罰機(jī)制是街頭執(zhí)法的程序性禮儀的又一缺口。缺乏明確的懲罰措施，便缺乏了國(guó)家強(qiáng)制力的保證，沒有強(qiáng)制力，被納入法律體系的禮儀要求便只能依靠?jī)?nèi)心的確信去保障和踐行。即便不去遵守甚至違反了相關(guān)的要求，也不會(huì)有消極的法律后果發(fā)生，法律所具有的強(qiáng)制作用蕩然無存。此時(shí)的程序性禮儀便只是空有法律的軀殼，而喪失了真正決定其法律性質(zhì)的內(nèi)在，而變成一紙空文。

四、街頭執(zhí)法的程序性禮儀之完善

1.提 高程序性禮儀規(guī)范的法律位階，明確其應(yīng)有的法律屬性

位階低是程序性禮儀不受重視的原因之一，同時(shí)其所規(guī)定內(nèi)容的隨意性和不統(tǒng)一性導(dǎo)致相關(guān)規(guī)范實(shí)施的不順暢。所以當(dāng)務(wù)之急是提高街頭執(zhí)法過程中程序性禮儀規(guī)定的法律位階，制定出一部有關(guān)街頭執(zhí)法的程序性禮儀的全國(guó)統(tǒng)一的專門性法律, 明確程序性禮儀在街頭執(zhí)法過程中的地位、內(nèi)容，街頭執(zhí)法的程序性禮儀一個(gè)正當(dāng)?shù)?，?quán)威的“名分”。

2.明 確細(xì)節(jié)規(guī)定，建立懲罰機(jī)制

在街頭執(zhí)法程序性禮儀規(guī)定具有相當(dāng)?shù)母爬ㄐ缘那闆r下，增加其內(nèi)容的細(xì)節(jié)性規(guī)定，落實(shí)不同種禮儀的具體要求是解決程序性禮儀執(zhí)行難的重要條件。比如廣安市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《執(zhí)法部門文明禮儀公約》中要求：對(duì)待服務(wù)對(duì)象要使用“您好”、“請(qǐng)”、“對(duì)不起”、“謝謝”、“再見”等十字文明執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)。這樣的規(guī)定簡(jiǎn)單明確，對(duì)文明用語(yǔ)做了更好的闡釋。如此納入程序性法律規(guī)范中的簡(jiǎn)單細(xì)節(jié)性規(guī)定，能夠給執(zhí)法人員更為明確的指引，增加可操作性。

增加了程序性禮儀的細(xì)節(jié)性規(guī)定，則完善了對(duì)相關(guān)規(guī)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)禮儀模棱兩可的形容性詞匯具有較大的隨意性，而更為完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無疑是為評(píng)價(jià)執(zhí)法人員的行為是否合乎程序性禮儀規(guī)定提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。在這樣的基礎(chǔ)上，規(guī)定街頭執(zhí)法人員違反程序性禮儀的，執(zhí)法對(duì)象抑或其他群眾，可向相關(guān)部門舉報(bào)或?qū)で缶葷?jì)，對(duì)情節(jié)輕微的和造成嚴(yán)重后果的執(zhí)法隊(duì)員分別進(jìn)行處罰等等，如此建立完整的處罰機(jī)制是督促街頭執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守程序性禮儀的重要保障。

3.進(jìn) 行配套的宣傳和培訓(xùn)提高禮儀意識(shí)

因?yàn)槎Y儀所具有的特殊性，將其納入法律范疇屬于全新的嘗試，在傳統(tǒng)的執(zhí)法人員心中很容易將程序性禮儀和一般禮儀混為一談，而不具有遵守程序性禮儀的意識(shí)。為了實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的確定性指引作用，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)其適用對(duì)象，即街頭執(zhí)法人員進(jìn)行對(duì)文本的宣傳和細(xì)致學(xué)習(xí)，采取集中培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、崗位練兵等形式，有針對(duì)性地開展相關(guān)法律知識(shí)教育，形成學(xué)法、懂法、用法、守法的濃厚氛圍[5]，從而了解街頭執(zhí)法程序性禮儀的內(nèi)容和屬性。在進(jìn)行理論宣傳學(xué)習(xí)，了解了相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，明確其所具有的法律屬性之后，因?yàn)榻诸^執(zhí)法所具有的特殊性，適當(dāng)進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)，檢驗(yàn)街頭執(zhí)法隊(duì)員的禮儀行使情況。以保證在真正走上街頭進(jìn)行執(zhí)法，面對(duì)社會(huì)的廣大群眾之前，執(zhí)法人員能夠自如掌握街頭執(zhí)法的程序性禮儀規(guī)范，在人員內(nèi)部形成示范效應(yīng)，節(jié)省執(zhí)法時(shí)間，提高執(zhí)法效率，增強(qiáng)街頭執(zhí)法程序性禮儀的適用性。

4.增 強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾積極性

因?yàn)榻诸^執(zhí)法的公開性，執(zhí)法人員與執(zhí)法對(duì)象甚至社會(huì)公眾聯(lián)系緊密，在監(jiān)督機(jī)制上可以實(shí)行內(nèi)外監(jiān)督并舉，要將執(zhí)法監(jiān)督納入領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程,以推行執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)為契機(jī),堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓、經(jīng)常抓,適時(shí)開展執(zhí)法檢查[5]及時(shí)糾正執(zhí)法禮儀錯(cuò)誤；同時(shí)，執(zhí)法人員要主動(dòng)接受執(zhí)法對(duì)象、社會(huì)公眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督,及時(shí)公布明確有權(quán)管理的部門、單位，給予相關(guān)人員監(jiān)督舉報(bào)權(quán)。

[1] 高福生.細(xì)化禮儀讓行政執(zhí)法更和諧,http://news.ifeng.com/opinion/200806/0612_23_592448.shtml

[2] 蔣璟萍.禮儀與道德散論[J],湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007,(6):16-18

[3] 李德志.國(guó)家公務(wù)員的語(yǔ)言行為與儀表舉止行為規(guī)范述論[J]. 行政與法,2001,(4):52-53

[4] 梁 勤,寧麗靜,李紹平. 淺議國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的禮儀形象[J]. 行政與法(吉林省行政學(xué)院學(xué)報(bào)),1999,(6):23-24

[5] 彭 瓊. 公安機(jī)關(guān)執(zhí)法程序隨意性的根源透視及遏制對(duì)策[J]. 企業(yè)家天地下半月刊(理論版), 2008,(3):186-187.

[6] 謝 芬. 論我國(guó)行政強(qiáng)制程序謙抑[J]. 中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013,7(4):79-84.

[7] 姜明安. 論行政執(zhí)法[J]. 行政法學(xué)研究,2003,(4):4-11.

[8] 吳克強(qiáng),劉顯慶. 公眾參與在行政決策中的價(jià)值定位[J]. 中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012,6(5):44-49.

[本文編校：徐保風(fēng)]

On Procedural Etiquette of Law-executors on Streets

LI Jing-miao
(Law School, Hunan Normal University, Changsha 410081, Hunan, China)

According to the characteristics of the work, law-executors on streets and their execution have everything to do with the multitude’s interest and government’s prestige. To standardize their behavior in statutory law is to implement “the contemporary civilized Law enforcement”. At the present stage, our national law concerning law-executors, especially in appearance and behaviors, are at low legal level. Because of this, it has no punitive mechanism behind it to be totally operative.It has solutions to this situation by classifying the relevant regulations, upgrading its legal rank and building up a complete and well-organized mechanism. All these may benef i t the executive procedural system.

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