建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)視野下開發(fā)城市礦產(chǎn)的意義和難題

劉峭峻

【摘 要】我國(guó)目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，資源需求巨大，而與此同時(shí)，又源源不斷地產(chǎn)生大量廢棄資源，如能有效對(duì)其進(jìn)行減量化、再利用和資源化，既能替代部分原生資源，節(jié)約資源，又能變廢為寶、化害為利，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，開發(fā)城市礦產(chǎn)是完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最后“驚險(xiǎn)一跳”，有此重要環(huán)節(jié)，才能促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型的理想狀況發(fā)展。本文闡述在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)的視野下，開發(fā)城市礦產(chǎn)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，并以廣州為例，探討開發(fā)城市礦產(chǎn)面臨的難題。

【關(guān)鍵詞】城市礦產(chǎn)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；資源節(jié)約；3R

近幾年來(lái)，城市礦產(chǎn)這個(gè)概念越來(lái)越多地出現(xiàn)在大家視野里，從國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地，到2012年國(guó)內(nèi)首屆城市礦產(chǎn)博覽會(huì)，從國(guó)家密集出臺(tái)的政策，到林林總總的城市礦產(chǎn)開發(fā)技術(shù)等，都顯示城市礦產(chǎn)這個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的舶來(lái)品，在中國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的現(xiàn)今和以后將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

“城市礦產(chǎn)”，這一概念由日本東北大學(xué)的南條道夫教授于1988年最早提出。也有個(gè)說(shuō)法，是美國(guó)著名城市規(guī)劃學(xué)家簡(jiǎn)·雅各布斯1969年首次將城市中的廢棄“污染物”稱作“城市的礦藏”。不管誰(shuí)最早提出，都指的是對(duì)廢棄資源再生利用規(guī)模化發(fā)展的形象比喻。狹義地說(shuō)，城市礦產(chǎn)是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏在廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品等中可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，從更寬泛的角度來(lái)看，人們的生產(chǎn)、生活不可避免產(chǎn)生的廢棄物中，如工業(yè)邊角廢料、建筑垃圾、舊家具、餐廚垃圾以及生活垃圾等，亦都蘊(yùn)含著大量的可以再回收和再利用的資源，這些可再生利用的都是城市礦產(chǎn)，幾乎覆蓋固體廢棄物所有內(nèi)容。個(gè)人認(rèn)為，城市礦產(chǎn)和廢棄物是基于積極或消極態(tài)度的兩種說(shuō)法。積極開發(fā)利用，那就是城市礦產(chǎn)，消極廢棄，那就是廢棄物了。

改革開放三十多年，在快速奠定物質(zhì)基礎(chǔ)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化歷程中，GDP與改革開放初期相比有幾百倍的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向大生產(chǎn)、大消耗的工業(yè)，但與此同時(shí)，卻伴隨著對(duì)自然礦產(chǎn)資源的巨大消耗，各類廢棄物的急劇增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廢棄物中僅生活垃圾這一項(xiàng)，全國(guó)每年的產(chǎn)生量就達(dá)1.5億噸，并每年以9%以上的速度增加，不少大中城市面臨著垃圾圍城的困境。

目前國(guó)內(nèi)各類城市礦產(chǎn)的快速增加速度堪比GDP增速，但對(duì)其的處理卻相對(duì)滯后，很多連基本的回收都得不到，更惶論再利用。其實(shí)，廢棄物只是“放在錯(cuò)誤地點(diǎn)的資源”，開發(fā)利用城市礦產(chǎn)，既能節(jié)省大量原生資源，彌補(bǔ)我國(guó)礦產(chǎn)資源不足，又能變廢為寶，化害為利，毫無(wú)疑問(wèn)，是現(xiàn)今大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的題中要義。具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、減輕環(huán)境污染

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是要基于無(wú)害化的，是對(duì)環(huán)境友好的。很多人有種錯(cuò)覺，認(rèn)為固體廢棄物狀態(tài)穩(wěn)定，對(duì)環(huán)境污染不大。其實(shí)不然。固體廢物不易被環(huán)境所接受，其稀釋降解往往是難以控制且復(fù)雜而長(zhǎng)期，這個(gè)過(guò)程如得不到有效處理，常常伴隨著污染。如堆放時(shí)沒采取適當(dāng)?shù)姆罎B措施，有害成分很容易經(jīng)過(guò)地表徑流的侵蝕滲入土壤，或進(jìn)入湖泊、水域，造成水體污染；某些固體廢棄物在適宜的溫度和濕度下被微生物分解，釋放出有毒氣體，而以細(xì)粒狀存在的廢渣，可能隨風(fēng)擴(kuò)散到大氣中，造成粉塵污染，或是散發(fā)有毒氣體，如煤矸石自燃會(huì)散發(fā)出大量的SO2、CO2以及NH3，造成嚴(yán)重的大氣污染；再比如垃圾圍城造成的環(huán)境問(wèn)題等等。固體廢棄物種種顯性、隱性的污染不一而足。開發(fā)城市礦產(chǎn)，是基于無(wú)害化基礎(chǔ)上的再利用和資源化，首先解決的就是對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題，完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)環(huán)境、環(huán)境友好原則。

二、變廢為寶、物盡其用

城市礦產(chǎn)具有鮮明的兩重性，消極對(duì)待就是廢物，甚至就是污染，但是，一旦積極開發(fā)利用，就是寶物，就是資源。比如有些含有鈣、硅、鋁等氧化物并具有水硬膠凝性的廢渣，可作水泥、磚瓦等墻體材料；具有一定強(qiáng)度、體積穩(wěn)定的廢渣和廢石，可作混凝土骨料。如果說(shuō)這些工業(yè)廢棄物大家不是很熟悉的話，以大家常見的生活垃圾來(lái)說(shuō)，里面就有不少寶物。如廢舊家電、手機(jī)中可提取的有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源；如餐廚垃圾可通過(guò)堆肥產(chǎn)生有機(jī)肥，或者厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣；而生活垃圾中有將近30%-40%的可回收物，全國(guó)大部分城市都只是回收了部分紙、塑料瓶、金屬等，而還有很大一部分沒有得到有效回收的如利樂包、玻璃、紡織物等，這些都蘊(yùn)含著巨大的可用性，如利樂包分離出的紙漿，是可生產(chǎn)再生紙的高品質(zhì)紙漿，而分離出來(lái)的鋁塑是建造板房的彩樂板之最好原料，而玻璃瓶，如果放在自然條件下百萬(wàn)年才能分解，但卻是建筑用磚、玻璃棉絕緣材料、石棉瓦等的很好原料。而在服裝已成為快速消費(fèi)品的今天，大量舊衣服的處理也為人們所頭疼。而發(fā)達(dá)國(guó)家，專賣二手衣的古著店和慈善超市比比皆是，舊衣服重新進(jìn)入市場(chǎng)的比例較高。

三、某些城市礦產(chǎn)是富礦

城市礦產(chǎn)包羅萬(wàn)象，其中某些城市礦產(chǎn)比天然礦山更具開發(fā)價(jià)值。比如日漸增多的電子垃圾是一個(gè)高純度的優(yōu)良礦山——從1噸廢舊手機(jī)中可以提煉400克黃金、2.3公斤銀、172克銅，而通常情況下，開采一噸金砂僅能提煉出5克黃金，相形之下，電子垃圾算是個(gè)富礦。

有意思的是，城市礦產(chǎn)與消費(fèi)同步，永不枯竭，它的總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是存在正相關(guān)的。開發(fā)城市礦產(chǎn)之所以從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)源，是由于經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)產(chǎn)生出足夠規(guī)模的廢棄物。以生活垃圾為例，紐約人均每天產(chǎn)生約3公斤，臺(tái)北人均每天約1.6公斤，廣州人均每天約1公斤。

理想的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)、排放、再利用這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上，開發(fā)城市礦產(chǎn)位于循環(huán)經(jīng)濟(jì)末端，但毋庸置疑，它卻是循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵一環(huán)，是完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最后“驚險(xiǎn)一跳”。有了這個(gè)重要環(huán)節(jié)，才能將循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈形成為閉環(huán)，沒有對(duì)排放后形成的城市礦產(chǎn)的開發(fā)再利用，即使在前面的生產(chǎn)、消費(fèi)、排放幾個(gè)環(huán)節(jié)都做到資源高效利用，可以說(shuō)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈也是不完整的。只有這樣才能把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

毫無(wú)疑問(wèn)，城市礦產(chǎn)開發(fā)存在諸多困難。城市礦產(chǎn)包羅萬(wàn)象，每一類都包含排放、收集、運(yùn)輸、處理甚至更多的環(huán)節(jié)，而由于其產(chǎn)生于生產(chǎn)和生活中廣泛的節(jié)點(diǎn)，所以環(huán)節(jié)不盡相同。另外，由于成分和物理形態(tài)復(fù)雜且多樣，可能每個(gè)環(huán)節(jié)涉及到的技術(shù)又不一樣。就拿同為生活中產(chǎn)生的廢棄電子產(chǎn)品和餐廚垃圾來(lái)說(shuō)，兩者的排放源頭不盡相同，收集地點(diǎn)要求不同，提取資源不同，無(wú)害化的要求不同，處理工藝和步驟也完全不同。正因?yàn)槌鞘械V產(chǎn)的復(fù)雜性，伴生出以上所說(shuō)的問(wèn)題，而除此之外，在目前的社會(huì)管理機(jī)制下，還存在復(fù)雜和深層次的困境。下文以廣州為例，來(lái)探討現(xiàn)實(shí)情況下開發(fā)城市礦產(chǎn)面臨的困難。

1.硬件很重要但軟件更缺乏

城市礦產(chǎn)林林總總，要將其開發(fā)再利用，需要根據(jù)不同的物理屬性采用壓實(shí)、破碎、分選、固化、焚燒和生物處理等方法將其轉(zhuǎn)化為適用于運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用或處置的物質(zhì)，然后將其資源化利用，各個(gè)環(huán)節(jié)涉及的技術(shù)范圍較廣。雖然目前我國(guó)技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距，但整體水平并不落后，而且目前國(guó)家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，愿意引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，可以說(shuō)技術(shù)并不是阻礙城市礦產(chǎn)開發(fā)的瓶頸。

相比技術(shù)而言，管理水平的滯后才是阻礙當(dāng)前城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的關(guān)鍵因素。以大家熟悉的生活垃圾處理為例，焚燒發(fā)電在不少發(fā)達(dá)國(guó)家都有成熟的應(yīng)用，如日本、瑞士超過(guò)65%的生活垃圾均采用焚燒發(fā)電的方式處理，而同樣的技術(shù)引入國(guó)內(nèi)，民眾往往是談虎色變，近年來(lái)垃圾焚燒發(fā)電廠的選址頻遭各地民眾強(qiáng)烈反對(duì)就是一個(gè)腳注。以廣州為例，政府投資7.25億元引進(jìn)日本等國(guó)技術(shù)建成某生活垃圾焚燒發(fā)電廠，據(jù)稱垃圾處理、煙氣凈化、滲濾液處理和飛灰處理技術(shù)達(dá)到世界最高水平，但2006年運(yùn)行后卻一直遭遇市民的信任危機(jī)。為什么？究其深層原因，就是一個(gè)管理的問(wèn)題，有對(duì)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)管理問(wèn)題，有對(duì)民眾的科學(xué)宣傳問(wèn)題，更有對(duì)投入焚燒的垃圾分類管理問(wèn)題，因?yàn)槿绻贌幕烊氩蛷N垃圾，技術(shù)的效果必然打折扣。廣州作為國(guó)內(nèi)首個(gè)全面推廣垃圾分類的城市，尚且如此，更惶論其他城市了。可以說(shuō)，對(duì)開發(fā)城市礦產(chǎn)這一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)說(shuō)，僅僅是技術(shù)好，是無(wú)法解決所有問(wèn)題的，如果把技術(shù)比作硬件，管理比作軟件，那我們現(xiàn)在缺的恰恰也就是軟件。

2.城市礦產(chǎn)開發(fā)體系，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要頂層協(xié)調(diào)，更需要全社會(huì)聯(lián)動(dòng)

城市礦產(chǎn)，存在于一個(gè)城市的任何地點(diǎn)以及任意時(shí)間，它的排放、收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)，涉及到社會(huì)的各個(gè)單元，包含了老百姓、企事業(yè)單位、政府或是民間組織，毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)系統(tǒng)工程。近一兩年來(lái)，廣州市政府對(duì)此進(jìn)行了較為全面的思考，做了一些頂層設(shè)計(jì)，但市場(chǎng)與政府管制間的協(xié)調(diào)，回收網(wǎng)絡(luò)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，回收體系與城市礦產(chǎn)開發(fā)基地的協(xié)調(diào)，城市群間的協(xié)同效應(yīng)等尚缺乏。而由于城市礦產(chǎn)的價(jià)值是基于分類基礎(chǔ)上的，而這個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都是參與者，所以除了頂層設(shè)計(jì)和頂層協(xié)調(diào)外，更需要每個(gè)參與者日復(fù)一日的執(zhí)行、反饋與改良，需要全社會(huì)的良性互動(dòng)，這一點(diǎn)上，我對(duì)日本的全社會(huì)聯(lián)動(dòng)深有感觸。我在日本小住時(shí)，租住在連鎖出租屋Leopalace的公寓，在拿到鑰匙時(shí)，工作人員介紹垃圾在哪里倒，垃圾袋去哪里買，進(jìn)入公寓，能看到大門背后（方便出門倒垃圾時(shí)瀏覽）貼著的圖文并茂的垃圾分類及傾倒時(shí)間；如果你有疑問(wèn)，每套公寓都配有幾斤重的垃圾分類手冊(cè)供查詢，里面用幾種文字介紹了生活中所有接觸到的垃圾怎么分類；還有疑問(wèn)，手冊(cè)中有政府咨詢電話；如果丟錯(cuò)了垃圾，鄰居們會(huì)檢舉，出租屋管理方會(huì)干涉等等，僅僅從這幾個(gè)接觸點(diǎn)，能看出背后每個(gè)環(huán)節(jié)絲絲相扣，政府、企業(yè)、市民、外來(lái)者都在積極互動(dòng)。反觀廣州，同樣是垃圾分類，自2011年全市推進(jìn)以來(lái)，政府抱怨民眾不積極參與，民眾抱怨政府沒有積極作為，似乎整個(gè)處在膠著狀態(tài)，缺乏的就是聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

當(dāng)前，我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，對(duì)資源需求巨大，同時(shí)又產(chǎn)生大量廢棄資源，這就要求我們必須樹立新的資源觀，打破 “原生資源才是資源”的舊有觀念，將廢棄資源作為“城市礦產(chǎn)”，從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的高度摒棄“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用來(lái)開發(fā)城市礦產(chǎn)，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。開發(fā)城市礦產(chǎn)，一定能夠?yàn)槠平庾匀坏V產(chǎn)資源的緊缺，環(huán)境污染的困境和可持續(xù)發(fā)展的難題給出新的辦法，提供新的動(dòng)力，開拓新的領(lǐng)域。

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