完善公務(wù)卡支付結(jié)算制度的思考

項慧

【摘 要】推行公務(wù)卡支付結(jié)算已經(jīng)成為提高財務(wù)透明度、促進廉政建設(shè)、遏制腐敗的有效工具。文章著重分析了建立公務(wù)卡結(jié)算制度的必要性，給出了完善公務(wù)卡結(jié)算制度的建議。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)卡；支出透明度；廉政建設(shè)

隨著現(xiàn)代社會信息化水平的提高，公務(wù)卡結(jié)算已被中央預(yù)算單位和一些地方機關(guān)廣泛推行。推行公務(wù)卡支付結(jié)算，對加強單位資金支付監(jiān)管，提高財務(wù)管理水平，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有十分重要的意義。

一、建立公務(wù)卡支付結(jié)算制度的必要性

公務(wù)卡是指由銀行授信，單位工作人員持有并記入個人名下，用于單位日常公務(wù)支出和經(jīng)費報銷業(yè)務(wù)的銀行信用卡。全面推行公務(wù)卡結(jié)算有利于提高財務(wù)綜合保障效能，更好地為單位全面建設(shè)服務(wù)。

1.有利于簡化財務(wù)流程，提高工作效率。一方面，實行公務(wù)卡結(jié)算方式簡化了財務(wù)工作流程，大大減少了公務(wù)采購中的現(xiàn)金支付，降低了管理成本。另一方面，利用公務(wù)卡結(jié)算克服了大量借用、攜帶、使用現(xiàn)金給單位財務(wù)管理和辦事人員帶來的諸多不便。同時，公務(wù)卡報銷使用財務(wù)轉(zhuǎn)賬POS機，可實現(xiàn)資金及時對轉(zhuǎn)，改變了傳統(tǒng)模式容易受銀行同城交易及8小時營業(yè)時間的限制，滿足了一些特殊資金的緊急需求，極大地提高了辦事效率。

2.有利于進一步規(guī)范支付行為，提高財務(wù)管理透明度。相對于過去公務(wù)消費結(jié)算只有付款人和收款人不同，公務(wù)卡結(jié)算相當(dāng)于增加了一個“獨立第三方”，大大地減少了因脫離監(jiān)督而產(chǎn)生的“剩余行為”。發(fā)卡行根據(jù)用卡單位需要提供詳細的資金收支明細及消費記錄，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋，使公務(wù)消費置于陽光之下，提高公務(wù)支出透明度，在一定程度上對防范挪用資金、遏制公款濫用起到了積極作用。

3.有利于節(jié)約核算成本，實現(xiàn)資金使用的高效化。一方面使用公務(wù)卡結(jié)算，取消了單位預(yù)借現(xiàn)金制度，從根本上解決了少數(shù)工作人員長期占壓資金問題，提高了單位資金使用效率。而且公務(wù)卡先行透支墊付，并享有一定的免息期，充分利用銀行資金，從而減少單位備用金的占用。同時，公務(wù)卡透支還款日期的限定促使工作人員及時進行報賬，使資金調(diào)配更為靈活，提高了資金周轉(zhuǎn)率，杜絕了由于借款長期不還產(chǎn)生的超預(yù)算開支、壞賬呆賬等相關(guān)問題的產(chǎn)生。另一方面，持公務(wù)卡消費，杜絕了假鈔、現(xiàn)金丟失等現(xiàn)象，增強了資金的外部安全，較好地避免了支付差錯，提高了資金管理的安全系數(shù)。

二、完善公務(wù)卡支付結(jié)算制度的建議

1.規(guī)定用卡范圍，把好“使用關(guān)”。2011年12月，財政部發(fā)布《關(guān)于實施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄的通知》。建立公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，從本質(zhì)上講在公務(wù)卡使用的規(guī)范方面戴了一個“緊箍咒”。單位應(yīng)根據(jù)強制結(jié)算目錄規(guī)定公務(wù)卡用卡范圍，明確工作責(zé)任，保證公務(wù)卡制度的執(zhí)行力。

2.規(guī)定運行程序，把好“結(jié)算關(guān)”。首先，財務(wù)部門要落實崗位權(quán)限和職責(zé)，嚴格實行操作卡和授權(quán)卡、財務(wù)POS機轉(zhuǎn)賬卡和密碼分管，加強經(jīng)費支出審核，定期核對財務(wù)POS機轉(zhuǎn)賬卡內(nèi)資金金額，做到明細對賬與余額對賬相結(jié)合、定期普查與重點細查相結(jié)合，防止出現(xiàn)票據(jù)內(nèi)容與公務(wù)卡消費記錄不一致的現(xiàn)象，杜絕公務(wù)卡使用者與商家相互勾結(jié)套取現(xiàn)金的行為。其次，工作人員報銷公務(wù)卡消費支出，必須提供刷卡憑證、消費憑證和發(fā)票，不得缺項，發(fā)票開具的項目、金額必須與消費憑條上的項目、支出金額一致。要求發(fā)票開具正規(guī)，發(fā)票內(nèi)容中的品名、單價、數(shù)量、金額大小寫等要素齊全。最后，明確公務(wù)消費標準，建立限額控制機制。對所有公務(wù)消費行為制定出一個明細的執(zhí)行標準，保證公務(wù)消費行為都有參照尺度，避免出現(xiàn) “公家的錢不花白不花”的浪費現(xiàn)象。

3.完善法律法規(guī)，把好“制度關(guān)”。信息和權(quán)力的不對稱使公務(wù)消費中的問題帶有一定的隱蔽性，容易形成“上級不好監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的監(jiān)督死角。要遏制公務(wù)消費腐敗，一要實行公務(wù)消費公示，建立權(quán)力制約機制。在單位內(nèi)部設(shè)置公務(wù)卡刷卡消費公示欄，公示公務(wù)卡消費的具體信息，設(shè)立不記名意見投訴欄，供本單位人員進行公開監(jiān)督。二要大力推進公務(wù)消費改革，加強相關(guān)的審計與問責(zé)制度建設(shè)。重點解決公務(wù)人員自由裁量權(quán)過大的問題，制定嚴密、可操作性的規(guī)定細則，使各項接待有章可循、有規(guī)可依。對于公然違規(guī)、弄虛作假、虛報浮夸的公務(wù)消費行為要制定嚴厲的法律和行政制裁措施。只有這樣，才能消除和減少公務(wù)消費中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

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