公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展策略

田強(qiáng)

【摘 要】本文通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要問(wèn)題及今后的發(fā)展趨勢(shì)，探究了養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護(hù)；存在困難；發(fā)展策略

Highway Maintenance Management Strategy

Tian Qiang

(Haiyuan County Highway Management Section Haiyuan Ningxia 755200)

【Abstract】This paper analyzes the main problems existing in the management of road maintenance and development trend of the future, explores the conservation and management measures.

【Key words】Road maintenance;Difficulties;Development strategy

公路養(yǎng)護(hù)與管理的任務(wù)就是運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理方法，合理地分配使用養(yǎng)護(hù)資金，通過(guò)養(yǎng)護(hù)維修使公路在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)經(jīng)常保持完好狀態(tài)，并有計(jì)劃地改善公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以提高公路的服務(wù)質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮公路的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益。如何搞好公路的養(yǎng)護(hù)管理，是擺在公路管理部門(mén)及養(yǎng)護(hù)企業(yè)面前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

1. 公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的困難

1.1 預(yù)防性養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重滯后。全國(guó)公路總里程達(dá)到386萬(wàn)公里，其中高速公路總里程約6.5萬(wàn)公里，在世界上排在第二位，僅次于美國(guó)；全國(guó)農(nóng)村公路約334萬(wàn)公里，92.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青（水泥）路，東部地區(qū)95.6%、中部地區(qū)88.5%的建制村通了瀝青（水泥）路，西部地區(qū)90.1%的建制村通了公路。2009年，全國(guó)新增公路通車(chē)?yán)锍?.8萬(wàn)公里，總里程達(dá)到386.08萬(wàn)公里。新增高速公路4719公里，使全國(guó)高速公路總里程達(dá)到6.5萬(wàn)公里，居世界第二位。由于建設(shè)速度過(guò)快，養(yǎng)護(hù)管理明顯滯后，從全國(guó)范圍來(lái)講，至今還未形成有效的管理體系。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)猶如汽車(chē)的保養(yǎng)。汽車(chē)保養(yǎng)，5000公里左右做一次。道路預(yù)防養(yǎng)護(hù)，3～5年做一次。道路不做預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，可以繼續(xù)用，但是性能衰減加速，使用壽命縮短?！督煌ㄟ\(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出要推進(jìn)公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)?；窘?guó)省道養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)決策體系，主要路況檢測(cè)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，路況評(píng)價(jià)及養(yǎng)護(hù)決策實(shí)現(xiàn)信息化和制度化。加快推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。研究制訂預(yù)防性養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)新設(shè)備、新材料、新技術(shù)和新工藝的研究，推行低碳、環(huán)保、節(jié)能養(yǎng)護(hù)，努力形成成套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系?！督煌ㄟ\(yùn)輸部“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》明確要求：“全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。繼續(xù)樹(shù)立全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念，制定適合我國(guó)國(guó)情的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索形成一系列預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)，并列出一定比例的專(zhuān)項(xiàng)資金，全面實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。力爭(zhēng)到2015年，高速公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)比例達(dá)到8%，普通國(guó)道、省道預(yù)防性養(yǎng)護(hù)比例達(dá)到5% 。”

1.2 養(yǎng)護(hù)機(jī)制相對(duì)落后。對(duì)養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性要求，缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)及有效的制度保障，主要表現(xiàn)為養(yǎng)護(hù)安全責(zé)任事故倒查不嚴(yán)，追究不力，管理松懈，處罰過(guò)輕；對(duì)養(yǎng)護(hù)資金投入?yún)T乏，對(duì)科技運(yùn)用重視不夠，同時(shí)未建立起一套行之有效有效的現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)管理制度。養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的必然要求，也是為適應(yīng)我國(guó)財(cái)稅體制改革必須要走的一步，并且和政策機(jī)構(gòu)改革有著密切關(guān)系。改革已經(jīng)不存在“改與不改”的選擇，只有“何時(shí)改”和“如何改”的問(wèn)題，這是對(duì)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革形勢(shì)的最基本認(rèn)識(shí)。公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革表面看是交通行業(yè)的改革，但實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)社會(huì)性的改革，涉及面很廣，影響很大。改革工作不能急功近利，否則容易帶來(lái)后續(xù)問(wèn)題和矛盾，但也不能觀望徘徊，否則容易坐失改革的大好時(shí)機(jī)。改革要付諸實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，在全國(guó)不可能有統(tǒng)一的模式，但基本的原則是一致的，只有把握好，才可保證改革的順利進(jìn)行。任何一項(xiàng)改革都不會(huì)有完整的法律制度保障，公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革也不例外，但法律制度的保障作用，任何改革者都必須加以重視。利用現(xiàn)有的法律有效的促進(jìn)改革，保護(hù)改革的每一項(xiàng)成果，是確保改革順利進(jìn)行和成功的關(guān)鍵，因此，認(rèn)真研究相關(guān)法律制度的規(guī)定，是養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的前提和基礎(chǔ)。

1.3 加大環(huán)境保護(hù)和資源利用措施。建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，在國(guó)內(nèi)意識(shí)還不是很強(qiáng)。就高速公路來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在建設(shè)時(shí)期土地的大量占用造成水土的流失問(wèn)題、水系及植被的破壞等；目前在管理時(shí)期是否形成了綠化帶，材料再生利用是否最大化等等，確實(shí)都值得好好研究。我國(guó)資源和環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，決定了我國(guó)必須堅(jiān)持節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，俞正聲提出四點(diǎn)建議：第一，樹(shù)立尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。第二，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的力度。第三，營(yíng)造全社會(huì)共同參與生態(tài)文明建設(shè)的格局。第四，構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的全球伙伴關(guān)系。俞正聲說(shuō)，當(dāng)今世界，氣候變化、能源資源安全、生物多樣性保護(hù)等全球性資源環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)日益成為世界發(fā)展的重要趨勢(shì)。把一個(gè)什么樣的地球留給我們的子孫后代，是世界各國(guó)人民共同關(guān)注的重大課題。本次論壇以“加強(qiáng)國(guó)際合作，建設(shè)生態(tài)文明”為主題，具有重要意義。

1.4 強(qiáng)化新材料和新設(shè)備運(yùn)用。一方面體現(xiàn)在各地盲目引進(jìn)新材料，但是往往材料內(nèi)在機(jī)理及運(yùn)用中的關(guān)鍵技術(shù)沒(méi)有搞清楚就開(kāi)始使用，結(jié)果以失敗告終。另一方面新材料的研究力度也不夠，在國(guó)內(nèi)主要集中在大專(zhuān)院校、科研所等研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，僅限于研究傳統(tǒng)問(wèn)題，并且處于實(shí)驗(yàn)階段，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)和材料品牌。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多新設(shè)備在研制過(guò)程中過(guò)多注重建設(shè)時(shí)期的設(shè)備研究、制造，而真正以養(yǎng)護(hù)為出發(fā)點(diǎn)、適應(yīng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的新設(shè)備研制不多，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)和氣候。

2. 公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展走向

2.1 路面檢測(cè)自動(dòng)化。路面診斷智能化分為兩個(gè)階段，首先是路面檢測(cè)的自動(dòng)化。與之相適應(yīng)的許多路面檢測(cè)設(shè)備應(yīng)運(yùn)而生，如路面綜合檢測(cè)車(chē)、橫向摩擦力系數(shù)檢測(cè)車(chē)、彎沉儀、激光平整度儀等等，通過(guò)這些檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行路面數(shù)據(jù)自動(dòng)采集。大部分路面檢測(cè)設(shè)備技術(shù)是成熟的，但是路面綜合檢測(cè)車(chē)目前在國(guó)內(nèi)還處于研究、探索、試用階段，還沒(méi)有形成規(guī)模，最具有代表性的是武漢大學(xué)和南京理工大學(xué)的路面綜合檢測(cè)車(chē)。第二是路面管理專(zhuān)家系統(tǒng)，其功能是將路面檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)存和分析，通過(guò)數(shù)據(jù)處理評(píng)定路面使用性能和提出養(yǎng)護(hù)對(duì)策。

2.2 預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的常態(tài)化。從目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)護(hù)情況看，基本上都是事前預(yù)防不及時(shí)，事后出現(xiàn)病害才研究實(shí)施方案，制定措施去養(yǎng)護(hù)，即是小時(shí)忽視大時(shí)重視，而真正實(shí)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)有個(gè)過(guò)程，并且取決于自動(dòng)化數(shù)字處理的準(zhǔn)確性和養(yǎng)護(hù)企業(yè)的意識(shí)的增強(qiáng)。

2.3 養(yǎng)護(hù)設(shè)備的一體化。隨著全國(guó)公路的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)公路的要求隨之增高，要求公路提供快速、安全、高效的道路運(yùn)輸條件，如繼續(xù)采取傳統(tǒng)的修補(bǔ)坑槽、裂縫等的方法，耗時(shí)長(zhǎng)、效果差，影響道路安全暢通，其發(fā)展趨勢(shì)必然是養(yǎng)護(hù)施工設(shè)備的一體化。如美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家生產(chǎn)了現(xiàn)場(chǎng)熱再生養(yǎng)護(hù)列車(chē)，它代表當(dāng)今世界養(yǎng)護(hù)施工機(jī)械化、一體化的發(fā)展方向，集加熱、銑刨、攤鋪等功能于一體，每工作日可以對(duì)1～2Km瀝青路面進(jìn)行再生養(yǎng)護(hù)，大大提高了養(yǎng)護(hù)效率，減少了占道時(shí)間。

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2.4 養(yǎng)護(hù)材料的節(jié)能環(huán)?；?。瀝青路面材料再生利用可以緩解資源壓力，有利于環(huán)境保護(hù)和降低養(yǎng)護(hù)成本，受到了各國(guó)的普遍重視。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的系統(tǒng)研究，開(kāi)發(fā)了五種再生方式以及一系列成套設(shè)備，已經(jīng)形成了一套比較完整的再生技術(shù)，達(dá)到了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的成熟程度，部分國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定廢舊瀝青路面材料必須進(jìn)行再生利用。我國(guó)還處在引進(jìn)、消化、試用階段，我國(guó)大部分公路在瀝青路面養(yǎng)護(hù)過(guò)程中將大量銑刨料廢棄，堆在公路路邊，不僅破壞了環(huán)境，浪費(fèi)了資源，而且增加了成本。因此作為公路的管理者、養(yǎng)護(hù)者非常有必要增強(qiáng)環(huán)保節(jié)能意識(shí)。

2.5 路面結(jié)構(gòu)材料的新型化。普通瀝青路面設(shè)計(jì)壽命為15年，也就是說(shuō)在15年內(nèi)瀝青路面需進(jìn)行大修養(yǎng)護(hù)。一方面大修養(yǎng)護(hù)過(guò)程中需要花費(fèi)大量的時(shí)間，占用過(guò)往車(chē)輛在途時(shí)間；另一方面在石油資源日益緊張的情況下，15年進(jìn)行一次大修養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)上不盡合理，為此部分國(guó)家不惜重金研究開(kāi)發(fā)路面新結(jié)構(gòu)和新材料，以最大限度地延長(zhǎng)瀝青路面使用壽命。

2.6 養(yǎng)護(hù)施工社會(huì)化。在世界范圍內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路管理部門(mén)與養(yǎng)護(hù)施工單位基本分離，其社會(huì)化程度高不高，取決于養(yǎng)護(hù)管理水平、技術(shù)能力的高低，我國(guó)養(yǎng)護(hù)管理也逐漸在向這個(gè)方向轉(zhuǎn)化。

3. 公路養(yǎng)護(hù)管理策略

3.1 順應(yīng)公路發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在建立公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，要求必須實(shí)施嚴(yán)格的分級(jí)管理；統(tǒng)一主要是指對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)管理要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，大力培育并開(kāi)放公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會(huì)化，公路養(yǎng)護(hù)維修要面向建筑市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，建立養(yǎng)護(hù)工程的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)。

3.2 建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能完成高等級(jí)公路各種突發(fā)事故的搶修工作。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策，由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。建立和完善公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮路面管理信息系統(tǒng)（PMS）、橋梁管理信息系統(tǒng)（BMS）及養(yǎng)護(hù)維修工程專(zhuān)家決策系統(tǒng)的主導(dǎo)作用；采用國(guó)際通行的服務(wù)類(lèi)行業(yè)星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.3 加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營(yíng)性公司只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)力。養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性通過(guò)地方交通主管部門(mén)來(lái)實(shí)施或委托實(shí)施。地方政府要盡快組織制定相應(yīng)的公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。對(duì)新建公路的設(shè)計(jì)與施工，明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理方面的要求。強(qiáng)制設(shè)計(jì)中的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)儲(chǔ)備，制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)方案，強(qiáng)調(diào)公路施工缺陷維修期施工單位養(yǎng)護(hù)的責(zé)任與義務(wù)，采用法律與經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行約束。

3.4 推廣使用國(guó)外公路養(yǎng)護(hù)適用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長(zhǎng)公路使用壽命。利用高科技檢測(cè)技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)和公路養(yǎng)護(hù)自動(dòng)化，通過(guò)利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段，實(shí)現(xiàn)人工檢測(cè)向自動(dòng)化檢測(cè)發(fā)展，由破損類(lèi)檢測(cè)向無(wú)損檢測(cè)技術(shù)發(fā)展，使公路質(zhì)量的檢測(cè)、評(píng)估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護(hù)更加合理經(jīng)濟(jì)。

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