清代京師平糶探析

張艷麗

摘 要：清代京師自然災(zāi)害頻發(fā)，在青黃不接或糧價(jià)上漲之時(shí)舉行的平糶，一般遵循“照時(shí)價(jià)減糶，按成色核收”的原則。設(shè)廠平糶作為救災(zāi)濟(jì)貧的重要措施一直經(jīng)常被施行。文章以清代京師平糶為研究對(duì)象，從其制度規(guī)定、實(shí)施情況、運(yùn)作方式與管理等方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：清代；京師；加糶；濟(jì)貧

中圖分類號(hào)：K249 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）18-0102-02

一、清代對(duì)京師平糶的制度規(guī)定

1.米廠及分布

米廠是清代京師進(jìn)行平糶的場(chǎng)所。京師平糶，有五城米局。五城米局始于康熙時(shí)期[1]，定制于雍正時(shí)期。雍正三年（1725）米價(jià)騰貴，將京、通二倉(cāng)成色米一百余萬石，本裕倉(cāng)成色■米三萬二千余石，在東、南二城設(shè)廠一處，西、北二城設(shè)廠一處，照時(shí)價(jià)減糶。第二年，改為每城設(shè)一米廠。八年（1730）因廠少人多，將每城各增設(shè)一廠，形成五城十廠之制。十二年（1734）五城各撥官房二所作為米廠。據(jù)載，中城糶米官房分別位于正陽門外鷂兒胡同內(nèi)和正陽門外糧食店；東城糶米官房分別位于崇文門外小市口東和朝陽門外會(huì)芳樓東；南城糶米官房分別位于崇文門外蒜市口香串胡同內(nèi)和廣渠門內(nèi)欄桿市街；西城糶米官房分別位于宣武門外轎子胡同內(nèi)和阜成門外關(guān)廂內(nèi)；北城糶米官房分別位于宣武門外觀音堂路東和德勝門外醬房胡同。乾隆時(shí)期，因發(fā)糶米石增加，領(lǐng)米等候時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)米廠位置重新調(diào)整，將城內(nèi)原設(shè)六廠移于城外關(guān)廂。清中期以后，米廠位置又有變化。嘉慶十六年（1811）春季干旱，京師平糶過程中，為便利貧民就近購(gòu)買，將平糶所選擇在城外。道光四年（1824）平糶時(shí)，將城內(nèi)給孤寺米廠移往廣安門外天寧寺，形成城外六廠，城內(nèi)四廠。清代中后期，很多米廠的位置發(fā)生改變，有些逐漸廢棄。

2.糶價(jià)

在青黃不接或糧價(jià)上漲之時(shí)舉行的平糶，一般遵循“照時(shí)價(jià)減糶，按成色核收”[2]的原則。豐收之年，按照市價(jià)進(jìn)行出售，實(shí)現(xiàn)出陳易新。歉收之年，糧食短缺，按照市價(jià)進(jìn)行平糶，對(duì)民生于事無補(bǔ)，需要低于時(shí)價(jià)售糧，才能對(duì)百姓起到接濟(jì)作用。糶價(jià)要比市價(jià)低，同時(shí)差價(jià)也不能太大。如果糶價(jià)過低，一些商家乘機(jī)居奇，等官府平糶活動(dòng)結(jié)束后，再高價(jià)出售，反而對(duì)社會(huì)秩序造成不利。乾隆時(shí)期重臣裘曰修曾經(jīng)奏請(qǐng)，每石減少一百錢，數(shù)日后市價(jià)稍平，以次漸減，逐步實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)糧價(jià)的目的。

糶價(jià)有時(shí)較為明確，如雍正九年（1731）平糶，米每石定價(jià)一兩，■八錢，粟米六錢。乾隆十六年（1751）京師糶價(jià)定為，老米每石一兩四錢，■米、倉(cāng)米每石一兩二錢。嘉慶七年（1802）平糶，每石比市價(jià)減少四百文，即■米每石一千六百文，粟米每石一千四百文。

糶賣過程中，清政府依照時(shí)價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。嘉慶十四年（1809）據(jù)各城每月奏報(bào)糧價(jià)，每石漕麥二千五百三十文，白麥三千八百文，比上一年市價(jià)較貴。本年糶價(jià)為低于市價(jià)五百文，即每石漕麥三千三十文，白麥三千三百文。第二年，將舊存漕麥七萬四千余石發(fā)往五城糶賣，此次平糶漕麥每石比市價(jià)減少六百文，以二千二百五十文出糶。道光四年（1824）糶價(jià)規(guī)定，無論■米、粟米，統(tǒng)一按照市場(chǎng)中次粟米價(jià)格酌量遞減，價(jià)在一兩八錢至二兩及二兩一錢者，每石減少三錢；二兩一錢以上至二兩四錢者，每石減少四錢；二兩五錢以上者，不必按價(jià)遞減，每石總以二兩定價(jià)出糶；數(shù)在一兩八錢以內(nèi)至一兩七錢者，減至一兩五錢為止；在一兩六錢及一兩六錢以內(nèi)者，照常例每石減少一錢。此外，清代京師平糶過程中，如果市價(jià)漸平，官價(jià)也相應(yīng)減少。

3.糧食來源

平糶糧食來源之一為京、通各倉(cāng)。京倉(cāng)和通倉(cāng)是京師實(shí)施賑糶的主要糧食來源。清代注重倉(cāng)儲(chǔ)，定鼎伊始便恢復(fù)倉(cāng)儲(chǔ)。清代京師共有13京倉(cāng)，即祿米、南新、舊太、富新、興平、海運(yùn)、北新、太平、本裕、萬安、儲(chǔ)濟(jì)、裕豐、豐益；2通倉(cāng)，即西倉(cāng)和中倉(cāng)。五城各廠就近各倉(cāng)領(lǐng)取。如一倉(cāng)米多，即分兩廠；米少，一廠并領(lǐng)二倉(cāng)。

截留漕米，以備賑糶也常施行。如嘉慶六年（1801）京師水災(zāi)后，清政府截留漕米六十萬石，以備來年春季賑糶。十四年（1809）也有截留漕米平糶之舉。光緒十六年（1890）永定河決口造成京畿一帶大水災(zāi)，清政府截漕賑糶。

調(diào)撥他省糧食來京備糶。如康熙四十四年（1779）春季京師雨少糧貴，清政府調(diào)撥陜西省麥五萬石，由河南轉(zhuǎn)運(yùn)來京，暫存通倉(cāng)以備賑糶。乾隆二十四年（1759）和二十七年（1762），調(diào)撥河南、山東二省麥，發(fā)給五城米廠平糶。光緒三年（1877）調(diào)撥云南大米三萬石，在正陽崇文門外設(shè)局平糶。

采買米也是平糶的重要來源。如乾隆四十五年（1780）采買麥五萬石，運(yùn)京平糶。四十九年（1784）先撥倉(cāng)存麥九千一百石發(fā)往五城各廠出糶，再?gòu)姆钐觳少I麥，運(yùn)京接糶。五十年（1785）兩次從奉省采買麥三萬石，運(yùn)到京師糶賣，以平市價(jià)。嘉慶六年（1801）京師水災(zāi)嚴(yán)重，第二年春季清政府采買奉天、山東、河南三省米、麥、高粱三十萬石以備平糶。光緒四年（1878）水災(zāi)后，采買奉天小米雜糧，轉(zhuǎn)運(yùn)京城平糶。此外，光緒四年（1878）直隸總督李鴻章勸導(dǎo)富戶借給貧民麥種，減價(jià)平糶[3]，是紳助米用于平糶的一個(gè)典型個(gè)案。

二、清代京師平糶的實(shí)施情況

北京地區(qū)最早的賑糶記載是，金世宗大定二十一年（1181年）中都地區(qū)平（今河北盧龍）、灤（今河北灤縣）、薊（今天津薊縣）、通（今北京通縣）、順（今北京順義）等地遭受大水災(zāi)，金政府免除當(dāng)年稅租，同時(shí)“減價(jià)以糶”。清代北京地區(qū)賑糶始于順治時(shí)期。順治十年（1653年）北京地區(qū)三春不雨，入夏亢旱，清政府開設(shè)粥廠，賑濟(jì)京師饑民。工科左給事中魏裔介奏請(qǐng)，發(fā)倉(cāng)米減價(jià)出糶京師窮民[4]。

康乾時(shí)期平糶較為頻繁?？滴跞辏?693年）京畿旱災(zāi)歉收，米價(jià)騰貴?？滴趸实凼辉孪轮?，每月?lián)芡▊}(cāng)米一萬石，減價(jià)糶賣，只允許貧民零散購(gòu)買數(shù)斗，嚴(yán)禁商賈多購(gòu)轉(zhuǎn)販。四十三年（1704年）二月京城米價(jià)騰貴，每月發(fā)通倉(cāng)米三萬石，運(yùn)至五城平糶。五十五年（1716年）閏三月順天府米價(jià)騰貴，清政府發(fā)京倉(cāng)、通倉(cāng)米二十萬石進(jìn)行平糶。雍正四年（1726）京城米價(jià)騰貴，將京倉(cāng)米五萬石，分給五城平糶。乾隆二年（1737）京師降雨延遲，米價(jià)增長(zhǎng)，京師五城十廠減價(jià)平糶。四十五年（1780）京師麥貴，五城進(jìn)行平糶。

清代中后期，京師平糶一直進(jìn)行。嘉慶十六年（1811）撥存?zhèn)}粳米、■米各四萬石，分給五城十廠減價(jià)平糶。十八年（1813）撥新收倉(cāng)麥四萬石分給五城十廠糶賣。二十四年（1819）再撥麥、粟米各五千石，交順天府進(jìn)行平糶。道光三年（1823）撥海運(yùn)倉(cāng)粳米三萬石、■米二萬石分給五城出糶。第二年撥北新倉(cāng)粳米三萬石、■米二萬石，分給五城出糶。光緒十三年（1887）發(fā)京倉(cāng)米一萬二千石，設(shè)局平糶。

三、清代京師平糶的運(yùn)作方式和管理

直接賣給貧民是清代京師平糶的重要運(yùn)作方式。官府奏請(qǐng)平糶，并根據(jù)時(shí)價(jià)制定糶價(jià)，京師貧民前往米廠進(jìn)行購(gòu)買。開糶前，五城司坊官、正副指揮赴倉(cāng)領(lǐng)米，并將數(shù)目呈報(bào)給查倉(cāng)御史，將倉(cāng)米抽樣保存，交給該城御史和監(jiān)糶官員，于開糶時(shí)進(jìn)行對(duì)比。各城御史將平糶報(bào)銷文冊(cè)加結(jié)，分送戶部、都察院查核。開糶之日，五城御史與監(jiān)糶官赴廠稽查。

為保證平糶的順利實(shí)施，清政府規(guī)定每廠設(shè)書吏二名，斗級(jí)八名，夫役四名，其中，夫役每人每日付給銀六分，書吏每人每日付給銀八分。清政府還在各部院派遣官員即監(jiān)糶官，協(xié)助五城御史進(jìn)行監(jiān)糶。如乾隆二年（1737）派遣各部院司官、內(nèi)務(wù)府司官、乾清門侍衛(wèi)，每廠三員。其中，兩人在廠監(jiān)糶，一人輪流察訪。

監(jiān)糶官與五城御史對(duì)平糶事務(wù)時(shí)時(shí)監(jiān)督。首先，嚴(yán)防打擊囤積居奇。五城平糶時(shí)，只許零星購(gòu)買。監(jiān)糶官員與五城御史，每天在廠嚴(yán)查。步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門選派弁兵訪查，如有奸商偷糴，要從重治理。道光十二年（1832）京畿一帶亢旱，平糶過程中出現(xiàn)“奸商雇覓男婦老幼，令其代為零買，積少成多，把持壟斷”[5]的情況，清政府在平糶過程中對(duì)此嚴(yán)厲查禁。其次，嚴(yán)防胥役需索和糶糧短少或摻雜沙土等弊端。道光三年（1823）規(guī)定，在廠人役不許經(jīng)手糶賣錢文。光緒十年（1884）平糶局奸儈偷販，棍徒包庇，清政府令步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門、順天府、五城派員嚴(yán)查，如有私冒糶米及包庇蠹棍，立即嚴(yán)拿重懲。隨著政治腐敗的加劇，清代中后期以來，平糶過程中出現(xiàn)的問題越來越多，很難得到根治。

商辦也是京師平糶的一種運(yùn)作方式，隨著平糶的施行，清政府有時(shí)將平糶糧食賣給商鋪，貧民去商鋪進(jìn)行購(gòu)買。乾隆四十三年（1778）再撥采買麥三萬石減價(jià)平糶。本次糶麥，并未設(shè)廠，而是由五城選擇殷實(shí)可信的鋪戶，發(fā)給執(zhí)照。這些鋪戶先交付麥價(jià)，憑執(zhí)照前往倉(cāng)場(chǎng)領(lǐng)取。鋪戶領(lǐng)麥時(shí)，戶部要向每倉(cāng)派遣滿、漢司官一人，都察院每倉(cāng)派遣御史一人，協(xié)助倉(cāng)場(chǎng)侍郎監(jiān)放。第二年，撥麥二萬石，依照上一年的成案辦理。鑒于鋪面容量有限，一般將糧食分成多次陸續(xù)發(fā)給鋪面。

京師平糶商辦之時(shí)，官府仍有管理之責(zé)。就糶米場(chǎng)所位置而言，官府負(fù)責(zé)在遠(yuǎn)近合適的地方，選擇鋪戶二家，令商鋪領(lǐng)取糧食，照時(shí)價(jià)減價(jià)出糶。糶價(jià)方面，“官為酌定價(jià)值”，既要考慮到商鋪的個(gè)人利益，也要照顧廣大貧民。如果鋪戶私自抬高價(jià)格，一經(jīng)查出，不但要將所領(lǐng)米交還官府，還要將鋪內(nèi)所存糧食一并入官，為平糶所用，并將該鋪商人治罪。如果鋪面已經(jīng)被官府選定，卻不愿前往領(lǐng)糶，也將被治罪。平糶商辦時(shí)，糧食一般為需要加工處理。如乾隆五十二年（1787）平糶糧食為粗米。第二年，將各倉(cāng)麥四萬五千石，交給五城殷實(shí)面鋪，磨面糶賣。嘉慶十五年（1810）出糶麥，交給鋪戶領(lǐng)賣，仿照前朝成案辦理，監(jiān)糶大臣協(xié)助五城御史，選擇鋪戶赴倉(cāng)領(lǐng)賣，官府商定糶價(jià)。十八年（1813）糶麥，交給鋪戶領(lǐng)賣。

四、清代京師平糶的作用

平糶是清代京師一種固定的濟(jì)貧制度。自順治時(shí)期始，經(jīng)過康乾盛世，嘉道中衰，同光沒落之年，平糶之舉經(jīng)常施行，一直持續(xù)到清末。平糶的救濟(jì)對(duì)象是貧民。他們的生活境況較差，若得不到接濟(jì)，難免生計(jì)維艱，甚至淪落為流民，對(duì)社會(huì)秩序造成隱患，而平糶可以使他們渡過難關(guān)。

清代京師平糶是政府為主體的積極的災(zāi)害應(yīng)對(duì)方式。平糶實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)是較為充裕的糧食儲(chǔ)備。京倉(cāng)和通倉(cāng)是清代京師專設(shè)的倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)。順治時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，康熙中期以來，倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)成效較為明顯。至康熙末年京倉(cāng)和通倉(cāng)的儲(chǔ)量已經(jīng)接近六百萬石，雍正時(shí)期繼續(xù)擴(kuò)充，乾隆時(shí)期儲(chǔ)量過多，甚至造成陳米堆積。在此基礎(chǔ)上，一旦發(fā)生歉收，糧價(jià)上漲，清政府才有可能投入更多的儲(chǔ)備糧進(jìn)入市場(chǎng)。乾隆二十四年（1759）京師米價(jià)稍高，高宗命撥京倉(cāng)米五萬石在五城適中地方設(shè)廠平糶，隨后再撥倉(cāng)米五萬石，發(fā)往各廠接糶。清代京師地區(qū)災(zāi)害頻發(fā)，如水災(zāi)約兩年發(fā)生一次，旱災(zāi)約一年半發(fā)生一次，而產(chǎn)生的饑荒記錄較少，應(yīng)與這種積極應(yīng)對(duì)有很大關(guān)系。當(dāng)然，清中葉后，倉(cāng)儲(chǔ)日漸空虛，水旱間作，平糶之舉也和其他救災(zāi)濟(jì)貧措施一樣趨于有名無實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙爾巽.清史稿：卷一百二十一[M].北京：中華書局，1976.

[2][清]昆岡等.欽定大清會(huì)典事例：卷一千三十四[M].光緒二十五年本.

[3]清德宗實(shí)錄：卷七十八[M].北京：中華書局，1987.

[4]清世祖實(shí)錄：卷七十八[M].北京：中華書局，1985.

[5]清宣宗實(shí)錄：卷二百十四[M].北京：中華書局，1986.