風險社會中監(jiān)獄管理創(chuàng)新的途徑

袁田 陳瑜 貢太雷

摘 要：風險社會已成為當前我國不可避免的歷史境遇。我國監(jiān)獄的傳統(tǒng)管理理念與模式已經難以適應高風險社會的管理要求。更新觀念，大膽創(chuàng)新是大勢所趨。通過風險意識重塑，風險管理、評估科學化，以人為本、化解風險，關注風險交往等途徑全面提升風險社會中監(jiān)獄管理的創(chuàng)新能力。

關鍵詞：風險社會；監(jiān)獄管理；創(chuàng)新能力

中圖分類號：D90 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）18-0077-02

中國已經被拉入到世界風險社會進程之中，作為國家刑罰執(zhí)行機關的監(jiān)獄，其管理過程中必須要不斷進行創(chuàng)新才能夠感知風險、應對風險、化解風險。風險社會中監(jiān)獄管理創(chuàng)新具有風險信息滯后性、潛在風險高危性和公共風險的同步性。驅動不足，創(chuàng)新乏力的現狀值得我們深思。探求風險社會中監(jiān)獄管理創(chuàng)新的途徑時不我待。

一、風險意識重塑

實現風險意識重塑是前提，從而形成反思性的風險監(jiān)獄文化。反思監(jiān)獄文化的形成對于風險社會監(jiān)獄管理而言具有里程碑的重要意義。

首先，深刻認識風險?！帮L險”與“危機”分屬兩個不同的話語體系，“風險”是經濟學話語，“危機”是管理學話語。由于“危機”的管理是一種強實踐性的活動，因而強調“決策”；而對“風險”的分析強調“自反性”，因而反對決策?！案鼮橹匾氖牵魏挝C是由風險轉化而來的，危機是風險的實踐性后果，二者之間有一定的因果關系”。既然二者存在因果關系，那么作為監(jiān)獄管理者一定要意識到現代監(jiān)獄風險在本質上是一種人化風險。危機重在緩和，而風險更強調預判。摸清規(guī)律，能夠進行預判，要盡量規(guī)避風險，一旦發(fā)生危機能夠采取及時的應對措施，消減危機的影響。

其次，引導培養(yǎng)意識。營造風險意識形成的良好氛圍，應將獄警與罪犯風險意識的培養(yǎng)相結合，避免出現管理者與被管理者相互脫節(jié)的情況，積極倡導形成反思性的風險監(jiān)獄文化。普及風險與危機管理思想與基本應急知識，能夠增強監(jiān)獄整體的風險防范能力，既認識到潛在風險，又能夠對危機積極應對，從容不迫。

再次，誤入思想誤區(qū)。一是避免風險“夸大論”，即片面夸大風險，風險無時無處不在，創(chuàng)新即為風險，為“躲避”風險而消極妥協(xié)；二是風險“虛無論”，因工作壓力置各項監(jiān)管制度規(guī)定于腦后，對風險視而不見。這兩種思想觀念都極其錯誤，也正是有了這兩種錯誤觀念，更容易導致危機發(fā)生。

最后，勇于面對風險。對于風險要有正確的態(tài)度，準確的認識，暢通視聽，了解社會現實狀況，不斷提高對于風險的感知能力，甚至具有前瞻性地預測即將面臨的風險。

二、風險管理、評估科學化

監(jiān)獄風險危機管理一體化，傳統(tǒng)監(jiān)獄管理制度應從三方面創(chuàng)新：

一是風險危機管理一體化，完善管理流程。通過風險管理與評估，對危機誘因進行監(jiān)測、診斷、預控，并及時向獄警預警風險的形式和烈度。并制定獄警定期反饋信息制度，一線干警在工作過程中對于一些苗頭動向及時反饋信息進行匯總，從而科學預控。

二是在監(jiān)獄常設專門的危機風險管理機構。既可以建立專門的風險管理機構負責風險識別、分析、處理及監(jiān)控，可依托常設部門加強與相關機關單位的聯(lián)系、互通有無、了解相關信息，也可由其實施全過程的危機管理，包括事前預控、事中處置、事后恢復等，全面履行值守應急、信息處理和綜合協(xié)調職責。

三是建立監(jiān)管安全風險評估機制。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是監(jiān)獄的“生命線”，也是實現監(jiān)獄懲罰改造罪犯功能的前提和基礎。近年來，隨著監(jiān)獄工作法制化、科學化、規(guī)范化、社會化建設步伐的加快和監(jiān)獄體制改革全面深入的推進，監(jiān)獄安全防范能力得到不斷提高，獄內改造秩序持續(xù)穩(wěn)定。但是，面對“首要標準”、實現“五無”的高要求，監(jiān)獄在執(zhí)法和管理方面也遇到了許多新情況、新問題。這些問題處理不好，時時刻刻都威脅著監(jiān)獄的安全和穩(wěn)定。建立監(jiān)管安全風險評估機制就是對監(jiān)管場所的安全性進行科學評估，為監(jiān)獄管理者提供一個了解監(jiān)獄運行安全情況的平臺。

三、以人為本，化解風險

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關。只有通過刑罰執(zhí)行，才能將判決落到實處，將罪犯改造成為守法公民，實現刑罰的根本目的。監(jiān)獄最核心的要務就是將罪犯改造成為守法公民。與此同時，監(jiān)獄是社會的縮影，各種社會矛盾在監(jiān)獄方寸之地都能體現得淋漓盡致。以人為本，才能夠化解各種風險，才能有助于將罪犯改造成為守法公民。

首先，重視出監(jiān)技能培訓。在過去的改革中，我們盲目追求效率而忽視了社會結構的平衡，貧富兩極分化與社會不公平現象大量存在。群體性沖突或者刑事案件，究其原因經常與社會結構失衡密切相關，參與沖突者或犯罪人員基本都處于社會底層。將罪犯改造成為守法公民，首先要改善他們出監(jiān)的物質生活水平，能夠有一技之長，脫貧脫困，在一定程度上就降低了其再犯罪的概率。如2011年，河南省第二監(jiān)獄邀請人力資源和社會保障局、商業(yè)銀行、小額擔保貸款中心等9家單位，聯(lián)合舉辦“模擬社會實踐訓練”，在培訓基地設立就業(yè)指導模擬社區(qū)，幫助80余名3個月內就會刑釋的服刑人員，對落戶安置、保險知識、就業(yè)應聘、工商稅務、銀行業(yè)務等問題，開展業(yè)務指導訓練。湖南省在全國率先創(chuàng)辦了以出監(jiān)教育、職業(yè)技能培訓和回歸就業(yè)指導為主要職能的特色型監(jiān)獄——湖南星城監(jiān)獄，共開設鉗工、焊工、汽修、烹飪、電腦等14種專業(yè)技能培訓班，累計培訓2.58萬人，其中1.95萬人獲得培訓證，1.87萬人獲得職業(yè)技術等級證，經星城監(jiān)獄培訓的刑釋人員絕大多數實現就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，重新犯罪率僅1.67%，遠低于全國平均水平。

其次，要重視刑釋人員心理調適。社會矛盾無處不在、無時不有。如果因為差別極端化、屬于明顯社會不公而引發(fā)的社會矛盾，不僅會使處于劣勢地位的刑釋者陷入生活困境，而且還會引發(fā)他們的怨恨甚至仇恨心理，從而引發(fā)重新犯罪。為確保刑釋人員回歸無縫化銜接，金陵監(jiān)獄幫助刑釋人員調適心理。民警在罪犯刑釋前開展“話別談話”，先進行心理干預，在壓力調整、克服困難、適應生活，尤其是抵御誘惑方面干預在前；對于刑釋人員回歸后可能遇到如就業(yè)、婚姻、貧困、歧視與社會交往方面等問題提前培訓相關技巧與方法，消除罪犯重返社會的各種疑慮，并堅持跟蹤回訪，定期調查。發(fā)現問題及時處理，從而化解風險，有效降低再犯罪率。

再次，充分發(fā)揮親情在教育改造中的重要作用。中國幾千年的傳統(tǒng)文化，重親情、重倫理，利用親情的紐帶作用，說服教育罪犯往往有意想不到的良好成效，并且能夠在一定程度上確保刑釋人員的心理穩(wěn)定。如湖南省監(jiān)獄創(chuàng)新的罪犯“親情套餐”工程，由“親情同餐、親情電話、親情短信、親情互勉、親情音像、親情網視、親情同宿、親情‘零距離幫教”等8個項目組成，讓處于不同級別的罪犯，分別享受相應的“親情套餐”待遇。收到良好成效，其中一些項目在我國許多監(jiān)獄都有實踐。

同時，要兼顧各項管理制度創(chuàng)新的理性化與感性化。延續(xù)了幾千年的中華民族文化傳統(tǒng)，早已深深融入中國社會結構之中。對于根深蒂固的傳統(tǒng)習慣、習俗或慣例要正確看待，用理性制度來改造感性傳統(tǒng)這是不可能完成的任務，如操之過急，只會適得其反，極易誘發(fā)其他風險。只有把理性的監(jiān)獄管理制度，同那些模糊性的感性傳統(tǒng)聯(lián)系起來，有效結合，才能令冰冷的條文制度變成現實、感性易為人接受的某些行為規(guī)則。特別是在邊疆少數民族地區(qū)，把那些具有濃厚現代化色彩的理性化制度同還沉浸在傳統(tǒng)文明中的民族習俗、道德規(guī)范和宗教信念結合起來，是至關重要的任務。

因此，化解監(jiān)獄管理風險，必須以人為本。

四、關注風險交往

在風險交往中扮演主角的應該是監(jiān)獄，媒體對民眾的風險感知影響深遠，那就意味著監(jiān)獄作為風險交往主體必須在這個過程中充分發(fā)揮媒體的積極作用，盡量避免消極影響。

首先，對于媒體作用有清醒認識。媒體是一把雙刃劍。學界普遍認為，民眾對于風險的感知往往取決于媒體傳播信息的側重點。尤其是新興媒體的出現，使媒體信息傳播更方便、快捷。媒體傳播信息過程中，一些觀點和傾向就很容易為民眾所接受，從而忽視了看待問題的全面性。利是對于我們風險意識的培養(yǎng)提供了良好的環(huán)境與信息基礎，弊是我們容易迷失在傾向性的觀點中，從而忽視了看待問題的全面性。

在監(jiān)獄風險管理中，媒體傳遞信息對于監(jiān)獄警察與罪犯的風險教育作用是不容忽視的。同時，監(jiān)獄管理者與媒體的溝通直接影響著外界對事件的了解和對監(jiān)獄形象的認識，因此與媒體的溝通與協(xié)調也是十分重要。首先，發(fā)揮媒體的風險教育作用。可使民警和罪犯不會與現實生活相脫節(jié)。雖然監(jiān)獄環(huán)境相對封閉，但是一些普遍社會風險對于監(jiān)獄管理的影響還是巨大的，或者說社會風險是具有同步性的；另外，作為刑釋人員終將重返社會也應對社會風險有全面認識。其次，發(fā)揮媒體化解風險的作用。新聞媒體是監(jiān)獄和大眾之間最有效的溝通方式，也是撫平民眾恐慌的“鎮(zhèn)靜劑”。近年來，監(jiān)獄脫逃事件頻發(fā)，經常造成周邊民眾的恐慌，及時通過媒體公開信息，能夠很好地安撫民眾情緒。從這個角度來講，媒體是我們與民眾交往的紐帶。另一方面，監(jiān)獄高墻隔絕了我們與外界的聯(lián)系，民眾對于監(jiān)獄或者刑釋罪犯有畏懼情緒或者存在歧視，這都不利于刑釋人員真正意義上的重返社會。通過媒體定期對監(jiān)獄管理進行介紹以及對于罪犯改造工作進行宣傳，樹立監(jiān)獄管理者的良好形象，可以在未來實現民眾與我們一起攜手同行，能夠正確看待刑釋人員，消除歧視，從而大大降低再犯罪率。

居安思危，未雨綢繆。了解和認識中國風險社會，將其與監(jiān)獄管理相結合，發(fā)揮“風險社會”理論在監(jiān)獄管理研究與實踐中的作用，才能更好地感知、應對和化解風險，實現監(jiān)獄作為社會“凈化器”的重要作用。

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