城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的統(tǒng)計調(diào)查實證分析

財政部財政科學(xué)研究所 吳健梅

山東省日照市財政局 陳 豐

經(jīng)濟(jì)社會調(diào)研專欄

城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的統(tǒng)計調(diào)查實證分析

財政部財政科學(xué)研究所 吳健梅

山東省日照市財政局 陳 豐

為了更加準(zhǔn)確把握了解城鄉(xiāng)義務(wù)均衡發(fā)展情況，筆者對山東省日照市進(jìn)行了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)查。調(diào)查采用自編的《日照市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)查問卷》，用隨機(jī)抽樣的方法對1000個學(xué)生家長進(jìn)行問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷611份，問卷均由學(xué)生家長完成。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計分析和計量分析，并得出政策性啟示。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育；非均衡發(fā)展；統(tǒng)計調(diào)查；實證分析

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的統(tǒng)計分析

(一)城鄉(xiāng)義務(wù)教育基本狀況分析。

1.絕大部分學(xué)生就讀于公辦學(xué)校，少部分就讀于民辦學(xué)校。在本次調(diào)查中，學(xué)生家長做的611份有效問卷統(tǒng)計顯示，他們的子女中，其中小學(xué)生中農(nóng)村小學(xué)生162人，城市小學(xué)生145人；中學(xué)生中農(nóng)村中學(xué)生162人，城市中學(xué)生144人(見表1)。這611名學(xué)生家長中，共有605人為子女就讀學(xué)校的性質(zhì)做了回答(見表2)。表2顯示，580名學(xué)生在公立學(xué)校就讀，約占95.87%，有25人在民辦學(xué)校就讀，約占4.13%。調(diào)查結(jié)果表明，絕大部分中小學(xué)生在公立中學(xué)就讀，少部分中小學(xué)生就讀于民辦學(xué)校。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，全國各級各類學(xué)校中，民辦學(xué)校多達(dá)14萬所，其在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到3911萬。民辦教育在各級教育的在校生比例，學(xué)前教育達(dá)50%，普通小學(xué)為6%，普通初中為10%，中等職業(yè)學(xué)校為11%，普通高中為10%，高等教育已達(dá)22%。民辦學(xué)校在改善各級政府財政、豐富教育資源、為學(xué)生提供更多選擇方面具有重要的作用。

表1 被調(diào)查學(xué)生就讀的學(xué)校及城鄉(xiāng)區(qū)域分布

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計得到，后同。

表2 被調(diào)查的學(xué)生在不同性質(zhì)的學(xué)校的分布

2.相當(dāng)部分學(xué)生就讀的學(xué)校離家庭較遠(yuǎn)，花費(fèi)的時間較長。根據(jù)本次調(diào)查，學(xué)生上學(xué)的距離平均值為3.3公里，但最遠(yuǎn)的距離達(dá)到35公里(見表3)?？梢?，有部分學(xué)生的學(xué)校離家過遠(yuǎn)。這里面可能有多方面的原因：其一，為了讓孩子得到更好的教育，選擇了到較遠(yuǎn)的地方就讀。而擇校問題一直是社會各界廣泛關(guān)注的問題。至于本次調(diào)查中，也涉及這個問題，具體見后面的內(nèi)容。其二，農(nóng)村中小學(xué)的撤并。最近十多年來，義務(wù)教育的各個階段，都經(jīng)歷了生源的大幅度地下降。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，從1998年到2007年間，全國適齡入學(xué)人口減少了24.30%。與此同時，隨著農(nóng)村務(wù)工人員到城鎮(zhèn)就業(yè)，其子女也隨著到城鎮(zhèn)中學(xué)就讀，進(jìn)一步降低了農(nóng)村中小學(xué)的生源，以至于很多地區(qū)由于學(xué)生過少，無法開設(shè)班級上課。與之相伴的是，很多農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難，財政撥款杯水車薪，暴露了“村村辦學(xué)”模式的諸多弊端，使得農(nóng)村中小學(xué)撤掉、合并成為一種趨勢。

為了應(yīng)對這種局面，2001年5月29日，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，以調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，優(yōu)化資源配置，降低辦學(xué)成本，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。此后，農(nóng)村小學(xué)不斷撤并，總量不斷下降。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，1997年全國農(nóng)村小學(xué)數(shù)為512 993所，2009年為234 157所，減少學(xué)校數(shù)合計278 836所，總量減少了一半多，平均每天減少學(xué)校數(shù)為64所。

盡管農(nóng)村學(xué)校撤并有各種客觀原因，但也暴露了很多問題。其一，很多學(xué)生離家過遠(yuǎn)。盡管學(xué)校的撤并整合了教育資源，改善了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)了教學(xué)力量。但客觀上造成了很多學(xué)生離家過遠(yuǎn)、上學(xué)不便的問題。關(guān)于學(xué)生家庭與學(xué)校之間的距離調(diào)查中，有562個學(xué)生家長填寫了此項。統(tǒng)計結(jié)果顯示(見表3)，距離學(xué)校最近的為0.1公里，距離學(xué)校最遠(yuǎn)的為35公里。相當(dāng)一部分學(xué)生距離學(xué)校較遠(yuǎn)。而關(guān)于學(xué)生每天上學(xué)路上單趟需要的時間調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，最長能達(dá)到60分鐘(見表4)。

較遠(yuǎn)的距離，較長的上學(xué)時間對學(xué)生和家長是一個負(fù)擔(dān)。而關(guān)于學(xué)生上學(xué)的交通工具的調(diào)查反映了這個問題。表5顯示，學(xué)生上學(xué)的交通工具情況如下：步行或騎自行車、家長送的分別占45.23%和37.02%的比重。統(tǒng)計資料顯示，有多達(dá)37.02%的學(xué)生上學(xué)需要家長送，坐校車的比重為10.55%。鄉(xiāng)村學(xué)校大量撤并后，很多學(xué)生去上學(xué)都要走幾公里乃至幾十公里去上學(xué)，家長不放心，就每天送孩子去上學(xué)，甚至租房陪讀，對農(nóng)村學(xué)生的家庭造成極大地負(fù)擔(dān)。調(diào)查結(jié)果也顯示，有10.55%的學(xué)生每天坐校車上學(xué)，而農(nóng)村學(xué)生上學(xué)所謂的校車很可能是客運(yùn)班車，經(jīng)常存在超載現(xiàn)象，存在安全隱患。

表3 學(xué)生家庭與學(xué)校之間的距離

表4 每天上學(xué)路上單趟需要多少時間

表5 交通工具統(tǒng)計

(二)義務(wù)教育中的擇校情況。

1.在義務(wù)教育中，部分學(xué)生存在擇?，F(xiàn)象，但占比不高。所謂擇校是在教育資源不夠均衡的情況下，家長為了讓孩子享受到優(yōu)質(zhì)的教育，而選擇上一所比較好的學(xué)校。這種現(xiàn)象在小升初中顯得尤其突出。從家長角度講，隨著社會競爭越來越激烈，每位學(xué)生家長都希望子女接受高質(zhì)量的教育，以便為子女在未來的激烈競爭中處于相對有利境地打下基礎(chǔ)，所以是可以理解，也是無可厚非的。但從社會角度講，由于諸多因素，形成教育資源分布不均衡、不合理的局面，加劇了擇校現(xiàn)象的出現(xiàn)。但是在一定時期內(nèi)，社會優(yōu)質(zhì)的教育資源畢竟是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需求。而擇校非正?，F(xiàn)象的出現(xiàn)，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育的教學(xué)秩序造成沖擊，而且大大浪費(fèi)了教育資源。表6顯示，在全部的被調(diào)查的學(xué)生家長中，有13.93%的比重為子女選擇了學(xué)校，但是86.07%的學(xué)生在家庭所在學(xué)區(qū)就讀。盡管擇校比重不是很高，但當(dāng)前已經(jīng)非常普遍，這也恰好從另一個角度驗證了城鄉(xiāng)義務(wù)教育存在不均衡現(xiàn)象。

2.擇校的原因很多，除就近擇校外，師資等軟件和硬件是主要影響因素。學(xué)生擇校的原因有很多。比如師資水平、硬件設(shè)施等。這些都是通常家長們擇校重點考慮的。此外，雖然是擇校，但距離家庭的遠(yuǎn)近也是家長為子女擇校重點考慮的因素之一。調(diào)查資料顯示(見表6)，有41.79%的學(xué)生家長為子女擇校時考慮在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)擇校，占的比重最大。處于第二位的因素是考慮學(xué)校的師資水平，有23.65%的家長將學(xué)校的師資水平作為重點考慮的因素。處于第三位的是考慮學(xué)校的素質(zhì)教育，這樣的比重占15.86%。隨著我國教育體制改革越來越重視素質(zhì)教育，因此素質(zhì)教育水平的高低也成為家長為子女擇校的重要因素。升學(xué)率也是學(xué)生家長重點考慮的因素之一，處于此考慮的比重為11.97%。

對擇校以及擇校原因的調(diào)查表明，盡管擇校占的比例不高，但確實客觀存在。擇校的原因有很多，擇校除了學(xué)校的軟硬件外，主要考慮的是是否在學(xué)區(qū)范圍。因此，為了解決擇校問題，不僅要合理學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，而且要均等化教育資源。

(三)對學(xué)校的滿意度調(diào)查。

1.大部分學(xué)生家長對學(xué)習(xí)滿意度不高，學(xué)校在各方面還存在問題。對于義務(wù)教育而言，教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校安身立命之本，是學(xué)校的重中之重。學(xué)校到底辦的怎么樣，家長對學(xué)校的滿意度是一個重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。

表8給出了被調(diào)查的學(xué)生家長對學(xué)校的滿意度調(diào)查統(tǒng)計。調(diào)查資料顯示，家長們總體上對學(xué)校的滿意度不高。根據(jù)統(tǒng)計，有42.01%的學(xué)生家長對學(xué)校非常不滿意，有42.50%的家長對學(xué)校比較不滿意，這兩項加起來高達(dá)84.51%。也有14.17%的學(xué)生家長對學(xué)校的滿意度評價為一般。而對學(xué)校比較滿意和非常滿意的比例分別為0.82%和0.49%。由調(diào)查結(jié)果可知，絕大部分學(xué)生家長對當(dāng)前的義務(wù)教育并不滿意，只有少部分人對此給出了滿意的評價。

表6 擇校情況調(diào)查

表7 選擇該校的原因

表8 學(xué)校滿意度調(diào)查統(tǒng)計

2.不滿意的表現(xiàn)很多，最主要的是對硬件設(shè)施不滿意。對于學(xué)校不滿意的原因可能有很多。但主要分為兩大類：一是硬件設(shè)施；二是軟件方面。調(diào)查結(jié)果(見表9)顯示：排在第一位的是家長對學(xué)校設(shè)施、設(shè)備、圖書等硬件不滿意度最高，所占比例為42.19%。盡管這幾年隨著教育經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，義務(wù)教育的各類學(xué)校的硬件設(shè)施不斷得以改善，但仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱的問題。排在第二位的是對師資力量的不滿意。師資力量是影響教育質(zhì)量和教育水平的關(guān)鍵因素。由于教育資源除了基礎(chǔ)設(shè)施外，主要的是教師人力資源，師資力量的差距，在某種程度上就反映了教育質(zhì)量的差距。盡管最近幾年，義務(wù)教育的師資普遍得以提高，但仍然存在參差不齊、結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有12.50%的學(xué)生家長對學(xué)校的教學(xué)成績不滿意。正是由于師資力量配置不合理，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)成績差。

(四)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的非均衡發(fā)展。

由以上分析可知，當(dāng)前的義務(wù)教育存在城鄉(xiāng)的非均衡，主要表現(xiàn)為：(1)城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入的不均衡。主要是指城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均財政撥款和城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均教育經(jīng)費(fèi)的不均衡。(2)城鄉(xiāng)義務(wù)教育產(chǎn)出的不均衡。由于不同區(qū)域、不同層次和不同類別的義務(wù)教育學(xué)校存在很大的差異，即便相同的教育投入，但諸如師生比、生均校舍、生均固定資產(chǎn)等產(chǎn)出可能存在很大差異。這些差異可以看成是產(chǎn)出的不均衡發(fā)展。而以山東日照的調(diào)查結(jié)果顯示，存在一定比例的擇?，F(xiàn)象，雖然比例不高，仍然從某種程度上說明了義務(wù)教育存在非均衡發(fā)展。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展的認(rèn)知以及評價如下。

表9 不滿意的表現(xiàn)

表10 了解途徑

1.大多數(shù)家長對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀的了解途徑是通過網(wǎng)絡(luò)、廣播電視報紙等獲知。在對大眾對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀了解途徑進(jìn)行調(diào)查后，得出結(jié)果顯示，排在獲知渠道首位的是大眾通過廣播電視報紙獲知信息，比重為45.53%。尤其對于農(nóng)村學(xué)校家長來說，借助這個途徑獲取相關(guān)信息是第一位的。排在第二位的是網(wǎng)絡(luò)途徑。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，越來越多的城市學(xué)生及其家長通過此途徑獲取教育等相關(guān)信息。

2.城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展?fàn)顩r在改善，但仍然存在很多問題。在被問及關(guān)于最近幾年日照的義務(wù)教育均衡發(fā)展變化時，絕大多數(shù)家長認(rèn)為均衡發(fā)展?fàn)顩r得到了改善。日照這幾年采取了很多措施：實行聯(lián)合辦學(xué)。按照“市區(qū)一體、資源共享、整體提升”的原則，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，實行強(qiáng)弱聯(lián)盟、強(qiáng)弱合并；新建優(yōu)質(zhì)學(xué)校；搭建校際教研互助平臺；改革招生制度；推動教育資源共享；完善保障措施，建立推進(jìn)市區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長效機(jī)制。取得了成效：優(yōu)化了資源布局；推動了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；改善了師資力量；規(guī)范了招生行為；緩解了擇校競爭。調(diào)查結(jié)果顯示(見表11)，78.63%的學(xué)生家長認(rèn)為最近幾年日照的城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展得到了改善，也有相當(dāng)比例的家長認(rèn)為基本沒有變化甚至在退步。

3.盡管大多數(shù)人對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的改善達(dá)成了共識，但相當(dāng)比例的學(xué)生家長仍然不滿意。盡管日照的義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了一定的進(jìn)步，但仍然存在很多問題。調(diào)查結(jié)果顯示(見表12)，高達(dá)66.94%對當(dāng)前的義務(wù)教育均衡發(fā)展非常不滿意或者比較不滿意。而比較滿意和非常滿意占的比例僅為5.05%。

以山東省日照市關(guān)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展的調(diào)查表明，盡管隨著教育體制的不斷改革，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展得以改善，但仍然存在很多問題，亟待進(jìn)一步完善。完善的前提是要弄清楚市場對義務(wù)教育的需求，要弄清市場需求，要把握對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度的影響因素。因此以下，將基于有序Probit模型估計城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡滿意度的影響因素。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度分析

(一)模型的介紹及選取。

對于被解釋變量為有序分類變量的模型通常用有序Probit模型。

有序Probit模型通常包含一個潛變量結(jié)構(gòu)：

(1)

表11 均衡發(fā)展?fàn)顩r變化統(tǒng)計

表12 城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度統(tǒng)計

(1)式可以寫成矩陣式。

(2)

(3)

其中

(4)

(5)

等式(5)中，τo=-∞,τj-1≤τj,τj=+∞,Φ(τo)=0,Φ(τj)=1。Φ為標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布累積函數(shù)。

(二)變量選取。

1.城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度是被解釋變量。在本文中滿意度按5個等級劃分，依次是很不滿意、不太滿意、感覺一般、比較滿意、非常滿意。

2.農(nóng)村居民。指學(xué)生的家長是不是農(nóng)村居民，在這里設(shè)定為虛擬變量。如果是農(nóng)村居民為1，其他為0。農(nóng)民可能由于掌握的信息比較少，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展均衡滿意度的決定可能和其他群體有差異。

3.行政事業(yè)單位。是指學(xué)生家長是否在行政事業(yè)單位就職，在這里設(shè)定為虛擬變量。如果學(xué)生家長在行政事業(yè)單位工作為1，其他為0。很顯然，在行政事業(yè)單位工作的學(xué)生家長由于職業(yè)原因，掌握的教育信息相對較多，因此其對均衡滿意度可能與其他職業(yè)的學(xué)生家長存在差異。

4.教育程度變量。是指學(xué)生家長受教育程度。不同教育程度的學(xué)生家長認(rèn)知能力存在差異，這最終會影響其對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡滿意度的評價。為了體現(xiàn)出學(xué)生家長的教育程度對滿意度的差別，我們這里設(shè)定兩個虛擬變量：高中和大專以上兩個變量。目的是比較這兩類學(xué)歷的學(xué)生家長相對于初中以下學(xué)歷的家長的差別。

5.農(nóng)村學(xué)校。是指學(xué)生就讀于農(nóng)村學(xué)校抑或城市學(xué)校。就讀于農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校的學(xué)生家長對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度可能存在差異。為了反映這種差異，特設(shè)定農(nóng)村學(xué)校這個虛擬變量。如果學(xué)生就讀于農(nóng)村學(xué)校，不管是小學(xué)還是初中均賦值為1，如果就讀于城市學(xué)校不管是小學(xué)還是初中，均賦值為0。

6.民辦學(xué)校。是指學(xué)生就讀于民辦學(xué)校和公辦學(xué)校。就讀于民辦學(xué)校抑或公辦學(xué)校的學(xué)生家長對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡滿意度可能存在差異，導(dǎo)致其評價也是不同的。為此設(shè)定虛擬變量，凡是就讀于公辦學(xué)校賦值為1，凡是就讀于民辦學(xué)校賦值為0。

7.教育改革信息。隨著教育改革、教育事業(yè)都在改善。盡管還存在這樣那樣的問題。學(xué)生家長對教育改革評價不同，對滿意度也可能不同。教育改革變量通過打分得到。具體過程這樣的：(1)對每個問題的選項分別打分，完全不了解為0、基本不了解為1、一般為2、比較了解為3、非常了解為4；(2)按照賦值的方法，把六個得分加總就得到教育改革的得分。

(三)實證結(jié)果。

實證結(jié)果表明：

1.學(xué)生家長的教育背景是影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡滿意度的重要因素。表13顯示，就學(xué)生家長的一些特性而言：在行政事業(yè)單位工作和大專以上學(xué)歷分別在1%和10%顯著水平時顯著。此結(jié)果顯示學(xué)生家長的工作單位和教育程度影響了其對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度評價。為進(jìn)一步分析這兩個因素的滿意程度之差異，分別計算其對均衡滿意度的邊際影響。邊際影響計算結(jié)果顯示，在其他條件不變的情況下，若X2由0(非行政事業(yè)單位)變?yōu)?(行政事業(yè)單位)，在其他條件不變的前提下，則均衡滿意度為很不滿意(y=1)的概率上升1.31%，均衡滿意度為比較不滿意(y=2)概率上升1.81%，均衡滿意度為一般(y=3)概率上升12.19%，均衡滿意度為比較滿意(y=4)概率下降3.89%，均衡滿意度為非常滿意(y=5)概率下降11.42%。由此可以看出，行政事業(yè)單位的家長對均衡評價高評價的概率較低，這大概與較高的文化程度、掌握的信息相對較多有關(guān)。由于與從事其他工作的學(xué)生家長相比，雖然其孩子上的學(xué)校未必差，但其評價標(biāo)準(zhǔn)更加苛刻，因此其滿意度整體偏低。至于大專以上學(xué)歷變量，在其他條件不變的情況下，若X2由0(大專學(xué)歷以下)變?yōu)?(大專學(xué)歷及以上)，在其他條件不變的前提下，則均衡滿意度為很不滿意(y=1)的概率上升0.7%，均衡滿意度為比較不滿意(y=2)概率上升1.04%，均衡滿意度為一般(y=3)概率上升7.77%，均衡滿意度為比較滿意(y=4)概率下降1.84%，均衡滿意度為非常滿意(y=5)概率下降7.67%。由此可以看出，學(xué)生家長的學(xué)歷是影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡滿意度的重要因素，高學(xué)歷的學(xué)生家長要比低學(xué)歷的學(xué)生家長對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡滿意度給出較高評價的概率更低?？傊?，學(xué)生家長本身的一些特征對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的評價有重要的影響，其中學(xué)生家長從事的職業(yè)以及其學(xué)歷有著顯著的影響。

表13 標(biāo)準(zhǔn)有序Probit模型的回歸結(jié)果

2.農(nóng)村學(xué)校學(xué)生家長相比城市學(xué)校家長對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度的概率更低。在學(xué)校的性質(zhì)因素方面，表13顯示，農(nóng)村學(xué)校、民辦學(xué)校分別在1%和10%顯著水平時顯著。此結(jié)果顯示，在農(nóng)村抑或城市、公辦抑或民辦的學(xué)生家長對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的評價有顯著的差異。邊際影響計算結(jié)果顯示，在其他條件不變的情況下，若X4由0(城市學(xué)校)變?yōu)?(農(nóng)村學(xué)校)，則均衡滿意度為很不滿意(y=1)的概率上升1.16%，均衡滿意度為比較不滿意(y=2)概率上升1.72%，均衡滿意度為一般(y=3)概率上升13.38%，均衡滿意度為比較滿意(y=4)概率下降2.48%，均衡滿意度為非常滿意(y=5)概率下降13.78%。此結(jié)果顯示，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生家長相對城市學(xué)校家長對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度的概率更低。原因大概有以下幾點：其一，農(nóng)村學(xué)校相對城市優(yōu)質(zhì)資源更少，這是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校學(xué)生家長不滿意的重要原因；其二，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生家長為了讓子女能接受更好的教育，通常愿意把孩子送到其他更好的學(xué)校就讀，但較高的擇校費(fèi)用以及子女上學(xué)的接送給家長帶來沉重的負(fù)擔(dān)。此外，在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生家長相對在公辦學(xué)校就讀的學(xué)生家長而言，其對城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展的評價是不同的。邊際影響計算結(jié)果顯示，在其他條件不變的情況下，若X4由0(公辦學(xué)校)變?yōu)?(民辦學(xué)校)，則均衡滿意度為很不滿意(y=1)的概率下降0.71%，均衡滿意度為比較不滿意(y=2)概率下降1.22%，均衡滿意度為一般(y=3)概率下降12.94%，均衡滿意度為比較滿意(y=4)概率下降1.63%，均衡滿意度為非常滿意(y=5)概率上升16.50%。

3.學(xué)生家長對教育改革信息的了解有助于對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展做出積極評價。其他因素中，學(xué)生家長掌握的教育改革信息變量在1%的顯著水平上影響學(xué)生家長的滿意度。影響計算結(jié)果顯示，在其他條件不變的情況下，若X4每增加1分，則均衡滿意度為很不滿意(y=1)的概率降低0.24%，均衡滿意度為比較不滿意(y=2)概率降低0.37%，均衡滿意度為一般(y=3)概率降低2.9%，均衡滿意度為比較滿意(y=4)概率上升0.58%，均衡滿意度為非常滿意(y=5)概率上升2.94%。此結(jié)果顯示，學(xué)生家長對教育改革信息了解的越多，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡將越來越做出正面的評價。這就說明，各級政府在進(jìn)行教育改革的過程中，一定要把改革的目的和改革的措施及時公布于眾，只有這樣才能更好地滿足人民對教育資源的需求，也能更好地獲得理解和較高的評價。

(四)結(jié)論。

通過以上對山東省日照市義務(wù)教育統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的實證分析，可以得到以下幾點結(jié)論或者政策性啟示：

1.目前絕大部分學(xué)生就讀于公辦學(xué)校，少部分就讀于民辦學(xué)校。這點和我國總體的教育結(jié)構(gòu)是一致的。在當(dāng)前我國義務(wù)教育資源配置中，由于其資源是有限的甚至在局部是短缺的，因此國家采取了鼓勵和扶持民辦學(xué)校發(fā)展的政策。但從長期來看，義務(wù)教育產(chǎn)品屬性決定了我國仍然是以公辦學(xué)校為主導(dǎo)的義務(wù)教育辦學(xué)格局。

2.相當(dāng)部分學(xué)生就讀的學(xué)校離家庭較遠(yuǎn)，花費(fèi)的時間較長。由于最近十年來，為了所謂的優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源，農(nóng)村中小學(xué)被大量撤并，造成大部分農(nóng)村學(xué)生就讀學(xué)校離家偏遠(yuǎn)，上學(xué)花費(fèi)的時間長。較遠(yuǎn)的路程和較長的上學(xué)時間，給學(xué)生和家長造成較大的負(fù)擔(dān)。這客觀上反映了現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置仍然是不均衡的，有待各級政府通過深化教育改革來進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育資源配置。

3.調(diào)查結(jié)果表明，存在一定比例學(xué)生的擇?，F(xiàn)象。擇?，F(xiàn)象一方面是城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡的反映，也反過來進(jìn)一步加劇這種不均衡。正是由于優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源多分布在城市，所以農(nóng)村學(xué)生家長寧愿繳納高昂的擇校費(fèi)用，也愿意把子女送到城市學(xué)校或者較好的農(nóng)村學(xué)校。而擇校將反過來造成更多的優(yōu)質(zhì)教育資源向城市學(xué)校的集中，農(nóng)村學(xué)校要么撤并，要么分?jǐn)偟降慕逃Y源更少、質(zhì)量更差，這將會進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)義務(wù)教育的非均衡發(fā)展。

4.調(diào)查結(jié)果表明，大學(xué)分學(xué)生家長對學(xué)校滿意度并不高。主要原因有很多：比如師資、教育條件等，而在不滿意的表現(xiàn)中，最主要的是對硬件設(shè)施不滿意。隨著時代的變化，學(xué)生家長更加重視學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，比如運(yùn)動場、素質(zhì)教育設(shè)備等，但是不少學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校由于教育經(jīng)費(fèi)不充足，基礎(chǔ)設(shè)施比較差。

5.盡管大多數(shù)人對城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展的改善達(dá)成了共識，但相當(dāng)比例的學(xué)生家長仍然不滿意。最近幾年，國家不斷通過加大農(nóng)村義務(wù)教育投入等手段，來改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，但相比城市學(xué)校，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教育資源數(shù)量仍然不足、質(zhì)量仍有待提高，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校在軟、硬件建設(shè)方面仍有較大差距。

總之，以山東省日照市義務(wù)教育調(diào)查數(shù)據(jù)為例進(jìn)行的分析表明，目前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展仍然是不均衡的，有待各級政府通過深化改革、進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置來加以解決。

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