新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究

河北省財(cái)政廳 靳海增 吳夢(mèng)龍 馬桂生

新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究

河北省財(cái)政廳 靳海增 吳夢(mèng)龍 馬桂生

黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，這就為新時(shí)期下加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。財(cái)政部門(mén)能否適應(yīng)時(shí)代要求更好發(fā)展，能否有效發(fā)揮職能作用，關(guān)鍵是要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的骨干隊(duì)伍。因此，我們對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)高素質(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題進(jìn)行研究，認(rèn)真分析當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，找準(zhǔn)建設(shè)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的基本內(nèi)涵和總體目標(biāo)，提出建設(shè)財(cái)政干部隊(duì)伍的新思路、新措施，希望本文能為建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍提供有益參考。

河北財(cái)政；干部隊(duì)伍建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)將財(cái)政重要性提升到了一個(gè)前所未有的新高度，明確提出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”，并明確了財(cái)稅改革的目標(biāo)原則和主體內(nèi)容，深刻揭示了財(cái)稅體制改革的基本內(nèi)涵、基本功能和對(duì)全面深化改革的支撐作用。這些都為財(cái)政工作提出了新要求，更是對(duì)財(cái)政干部提出了前所未有的新挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮好職能作用，對(duì)財(cái)政干部是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的財(cái)政干部隊(duì)伍已刻不容緩。當(dāng)前，河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，省委八屆六次全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展、綠色崛起和建設(shè)全面小康、富裕殷實(shí)、山清水秀的河北的戰(zhàn)略目標(biāo)。河北的壓力之大、任務(wù)之重前所未有，迫切需要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)來(lái)引領(lǐng)發(fā)展，迫切需要高素質(zhì)的干部隊(duì)伍來(lái)支撐發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)是踐行“以人為本”精神的應(yīng)有之義。堅(jiān)持以人為本，要求在事業(yè)發(fā)展中尊重人、理解人、關(guān)心人，注重人的能力的充分發(fā)展和運(yùn)用，把人的能力作為重要價(jià)值。這就要求堅(jiān)決摒棄“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的觀念，把財(cái)政干部健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮財(cái)政人才作用放在首要位置，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，讓每名財(cái)政干部都能在推動(dòng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展中愉悅工作、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。必須要把財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)提高到關(guān)系事業(yè)發(fā)展成敗的戰(zhàn)略高度，牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的意識(shí)，采取有效措施，為財(cái)政事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才支撐。

一、全省財(cái)政系統(tǒng)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

截至2014年3月31日，河北省財(cái)政系統(tǒng)有11個(gè)設(shè)區(qū)市財(cái)政局、192個(gè)縣(市、區(qū))財(cái)政局、2078個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，干部職工總數(shù)為28 383人。(1)省級(jí)財(cái)政干部隊(duì)伍情況。省廳內(nèi)設(shè)處室共24個(gè)，參公事業(yè)單位10個(gè)(含農(nóng)開(kāi)辦機(jī)關(guān)、監(jiān)督管理局)，其他事業(yè)單位13個(gè)，共47個(gè)單位，共有正式干部職工580人。從年齡看，35歲以下149人，占總?cè)藬?shù)25.69%；36～50歲315人，占總?cè)藬?shù)54.31%；50歲以上116人，占總?cè)藬?shù)20.00%。從學(xué)歷看，本科及以上學(xué)歷509人，占總?cè)藬?shù)87.76%；大專學(xué)歷48人，占總?cè)藬?shù)8.38%；中專及以下學(xué)歷23人，占總?cè)藬?shù)3.86%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省廳機(jī)關(guān)干部職工平均年齡為44歲，其中正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位平均年齡為51歲，沒(méi)有40歲以下的正處級(jí)干部，30歲以下一般干部?jī)H占總數(shù)的3.5%。(2)市縣(區(qū))財(cái)政干部隊(duì)伍情況。全省市縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政共有17 346人。從年齡看，35歲以下5593人，占總?cè)藬?shù)32.24%；36～50歲9276人，占總?cè)藬?shù)53.48%；50歲以上2477人，占總?cè)藬?shù)14.28%。從學(xué)歷看，本科及以上學(xué)歷8939人，占總?cè)藬?shù)51.53%；大專學(xué)歷5703人，占總?cè)藬?shù)32.88%；中專及以下學(xué)歷2704人，占總?cè)藬?shù)15.59%。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍情況。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)中含鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所1971個(gè)，占總數(shù)的94.85%；街道辦事處、園區(qū)、農(nóng)場(chǎng)下設(shè)財(cái)政機(jī)構(gòu)107個(gè)，占總數(shù)的5.15%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)有12 296人，其中編制內(nèi)10 457人，編制外1839人，所均6人。從編制內(nèi)實(shí)有人員年齡看，35歲以下3338人，占總?cè)藬?shù)31.92%；36～50歲5699人，占總?cè)藬?shù)54.50%；50歲以上1420人，占總?cè)藬?shù)13.58%。從編制內(nèi)人員學(xué)歷看，本科及以上學(xué)歷3559人，占總?cè)藬?shù)34.03%；大專學(xué)歷4452人，占總?cè)藬?shù)42.58%；中專及以下學(xué)歷2446人，占總?cè)藬?shù)23.39%。

二、當(dāng)前財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

總的來(lái)看，近年來(lái)，全省財(cái)政系統(tǒng)在財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)方面取得一定成效，但同時(shí)也要看到，在財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)中也存在不容樂(lè)觀之處，通過(guò)對(duì)全省財(cái)政干部隊(duì)伍整體狀況分析和基層調(diào)研掌握的情況，當(dāng)前最突出的問(wèn)題主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和省級(jí)財(cái)政,存在人員數(shù)量不足、配備不平衡、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理、理念更新慢、思想站位不高、進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高、干部活力不足等問(wèn)題，與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：有的同志政治上尚未完全達(dá)到合格，理想信念有點(diǎn)不夠堅(jiān)定，政治鑒別力有點(diǎn)不夠強(qiáng)；有的學(xué)習(xí)不夠勤奮，理論比較缺乏，專業(yè)知識(shí)水平偏低，能力素質(zhì)不夠高，分析形勢(shì)沒(méi)有新觀點(diǎn)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展沒(méi)有新思路，破解改革難題沒(méi)有新辦法；有的創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，改革創(chuàng)新的膽子小，步子較慢，措施也不夠有力；有的工作不夠扎實(shí)，對(duì)工作或是推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，或是不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)；有的追名逐利，熱衷于拉關(guān)系走門(mén)子，利用手中之權(quán)為自己謀取私利，甚至有的走向了違紀(jì)違法的邊緣。此外，存在對(duì)財(cái)政人才的培養(yǎng)上還不夠有力，在選人用人機(jī)制上還不盡完善，對(duì)干部激勵(lì)引導(dǎo)作用發(fā)揮的不好，個(gè)別單位存在干多干少一個(gè)樣的情況。面對(duì)經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型、改革大推進(jìn)、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)新任務(wù)，無(wú)論是財(cái)政人才的思想觀念、精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、思維方式和工作方法，還是財(cái)政人才的管理模式都亟須不斷提高和改進(jìn)，亟須通過(guò)建設(shè)高素質(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍加以認(rèn)真解決。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

建設(shè)高素質(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍涉及面廣，內(nèi)容豐富，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、不能間斷的重要工作，在任何時(shí)期、任何歷史背景下，都要高度重視，必須選擇科學(xué)的方法路徑，逐步加以推進(jìn)。當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)主要通過(guò)以下途徑。

(一)堅(jiān)持人才引入，著力優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，積極引進(jìn)高素質(zhì)復(fù)合型人才。人是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，人才隊(duì)伍是人力資源中層次較高的部分，是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的關(guān)鍵要素。財(cái)政人才是保持財(cái)政事業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力，財(cái)政改革舉措的落實(shí)與改革成果的鞏固，財(cái)政發(fā)展的不斷推進(jìn)，都有賴于財(cái)政人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。選調(diào)年輕干部進(jìn)機(jī)關(guān)工作，要實(shí)現(xiàn)選得準(zhǔn)，干工作上手快，縮短培養(yǎng)周期，盡快適應(yīng)崗位工作需要，就要突破傳統(tǒng)的招錄方式。堅(jiān)持多渠道、不拘一格選人才的原則，根據(jù)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況,深入研究、設(shè)計(jì)出科學(xué)有效的選錄方案，切實(shí)選到素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部，較好地滿足財(cái)政工作急需人才的需要。近年來(lái)，為適應(yīng)省直管縣、績(jī)效預(yù)算、擴(kuò)大派駐監(jiān)督等財(cái)政改革的需要和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，解決財(cái)政干部人員緊張、經(jīng)常加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作的局面，省廳進(jìn)行了許多有益探索，科學(xué)設(shè)計(jì)方案，采取公開(kāi)招調(diào)的方式,選調(diào)大學(xué)本科以上學(xué)歷、會(huì)計(jì)財(cái)政方面專業(yè)、有2年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)、公文寫(xiě)作水平較高、綜合能力和素質(zhì)較好、馬上能進(jìn)入工作角色、能承擔(dān)重要任務(wù)的人才引進(jìn)機(jī)關(guān)工作。今后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)人員結(jié)構(gòu)和編制空缺情況，可繼續(xù)通過(guò)公開(kāi)招調(diào)、公務(wù)員招考、特殊人才引進(jìn)等方式，從年齡上、學(xué)歷上、綜合素質(zhì)能力等方面補(bǔ)充優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷為財(cái)政干部注入新生力量，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。

(二)加大培訓(xùn)力度，著力提高干部能力素質(zhì)。

以緊貼實(shí)際、服務(wù)需求為原則，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)力度。財(cái)政改革的推進(jìn)、財(cái)政職能的有效發(fā)揮，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，也需要綜合能力和素質(zhì)強(qiáng)的干部去操作和實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門(mén)做到“改革未動(dòng)，培訓(xùn)先行”，根據(jù)事業(yè)發(fā)展和干部成長(zhǎng)的需要，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，做好預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)管理、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效考核等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)基層廣泛開(kāi)展“財(cái)政業(yè)務(wù)論壇”、“財(cái)政改革大講堂”、“專題學(xué)習(xí)小組”等常態(tài)化的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。結(jié)合全面深化財(cái)政改革，以建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)，省廳要堅(jiān)持抓主管縣(市)長(zhǎng)和財(cái)政局長(zhǎng)財(cái)政改革與管理培訓(xùn)；充分利用高校的師資和人文優(yōu)勢(shì)，舉辦高層次干部能力素質(zhì)提升班；圍繞干部履職能力，組織新任職、新錄用人員的培訓(xùn)；在全省財(cái)政系統(tǒng)中組織開(kāi)展“比理論政策水平、比分析算賬水平、比公文寫(xiě)作水平”技能比賽活動(dòng)，激發(fā)廣大財(cái)政干部“比、學(xué)、趕、幫、超”的熱情；積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，不斷發(fā)揮其覆蓋面廣、學(xué)習(xí)便捷、成本低廉等優(yōu)勢(shì)，達(dá)到大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的目的，等等。從2014年年初開(kāi)始河北省財(cái)政廳就確定“雙學(xué)、雙改、雙提升”的工作任務(wù)，著力提高財(cái)政干部能力素質(zhì)。今后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)還要通過(guò)形式多樣、內(nèi)容豐富、吸引力強(qiáng)的培訓(xùn)模式，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政干部運(yùn)用新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)財(cái)政改革與發(fā)展的能力，培養(yǎng)出一批“能寫(xiě)、會(huì)算、懂行”的高端復(fù)合型人才，為推進(jìn)財(cái)政改革提供智力支撐。

(三)完善考評(píng)體系，著力激發(fā)干部生機(jī)活力。

以客觀公正、激勵(lì)約束為核心，建立健全干部考核評(píng)價(jià)體系。如何發(fā)揮考核的指揮棒和牽引作用，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，采取有效的考核形式，是激發(fā)各單位和干部干事創(chuàng)業(yè)的重要抓手?？?jī)效管理是目前世界上公認(rèn)最先進(jìn)的現(xiàn)代公共管理理念，這種科學(xué)管理模式不僅僅適用于企業(yè)，同樣也適用于政府機(jī)關(guān)。緊密結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，全面引入運(yùn)用績(jī)效管理，建立目標(biāo)引導(dǎo)、過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)、整體提升的管理機(jī)制，對(duì)單位及其工作人員政策執(zhí)行、崗位履職、目標(biāo)完成等方面進(jìn)行系統(tǒng)的管理，內(nèi)容涵蓋財(cái)政工作各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，既包括基本職責(zé)、重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作、特別加扣分項(xiàng)目、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，也包括個(gè)人“德、勤、廉”方面。針對(duì)不同單位、不同崗位工作目標(biāo)任務(wù)，按照“跳一跳、摘得到”的原則，由被考核對(duì)象自行編寫(xiě)目標(biāo)指標(biāo)，從時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量3個(gè)維度和上級(jí)要求、歷史數(shù)據(jù)、同行業(yè)先進(jìn)水平等制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，反復(fù)溝通后，確定單位和個(gè)人共同認(rèn)可的年度目標(biāo)“契約”，增加考核的科學(xué)性和可操作性，使考核更加合理、公平、公正。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)，要不斷改革創(chuàng)新干部績(jī)效考核機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)財(cái)政干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)正能量。

(四)推行輪崗交流，著力培養(yǎng)鍛煉財(cái)政干部。

以加強(qiáng)班子建設(shè)、全面培養(yǎng)干部為重點(diǎn)，大力推行干部輪崗交流。立足于增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，更好發(fā)揮整體效能，堅(jiān)持通盤(pán)考慮，努力配備好每一個(gè)班子，用好每一位干部，省廳研究制定了干部輪崗規(guī)定，對(duì)不同類(lèi)型的干部分別明確輪崗年限：一般干部在同一處室工作6年以上必須輪崗；處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任同一職位5年以上必須輪崗，在不同職位但在同一處室工作10年以上必須輪崗。同時(shí)，著眼于優(yōu)化處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，在綜合分析年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，針對(duì)班子中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，綜合考慮業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、性格特點(diǎn)、性別結(jié)構(gòu)等因素，對(duì)班子成員進(jìn)行調(diào)整性輪崗，從整體上提高處級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；著眼于全面培養(yǎng)鍛煉干部，根據(jù)干部工作閱歷和培養(yǎng)需要，實(shí)行培養(yǎng)性輪崗，有計(jì)劃地進(jìn)行多崗位鍛煉；著眼于預(yù)防腐敗和保護(hù)干部，針對(duì)財(cái)政工作中資金和政策管理比較集中的特點(diǎn)，實(shí)行崗位性輪崗，對(duì)從事資金管理時(shí)間較長(zhǎng)的干部盡量輪崗安排到非資金管理處室工作；著眼于發(fā)揮干部特長(zhǎng)，對(duì)一些具有特殊專業(yè)優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)特長(zhǎng)的干部，安排到更有利于發(fā)揮其特長(zhǎng)的崗位，優(yōu)化處室人員結(jié)構(gòu)，較好實(shí)現(xiàn)人崗相適。通過(guò)輪崗交流鍛煉，可以有效避免干部惰性，開(kāi)闊思路、提高站位、推進(jìn)工作，同時(shí)還能有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(五)創(chuàng)新選任機(jī)制，著力提高干部使用效能。

堅(jiān)持以德為先、注重實(shí)績(jī)、任人唯賢、民主公開(kāi)為基本方向，不斷創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制?！蚌T魚(yú)效應(yīng)”應(yīng)用到干部管理中，可起到有效激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力、提升戰(zhàn)斗力的組織目標(biāo)。怎樣選好干部、用好干部是一種導(dǎo)向,“用什么樣的人，什么樣的人就會(huì)多起來(lái)”。如何選拔“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部，鼓勵(lì)廣大干部想干事、能干事、會(huì)干事、干成事，需要不斷創(chuàng)新方式方法，形成一套有效管用、簡(jiǎn)便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。研究制定“以德為先、績(jī)效導(dǎo)向”選人用人機(jī)制，將績(jī)效考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，全面考察干部的德、能、勤、績(jī)、廉，采取績(jī)效初選、能績(jī)?cè)u(píng)定、民主推薦、黨組研究的基本程序選拔任用干部，樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，有效激發(fā)干部的工作熱情和隊(duì)伍的生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)選好少數(shù)人、激勵(lì)一大片的良好效果。

(六)開(kāi)展文化建設(shè)，著力營(yíng)造向上向善氛圍。

F812.2

：A

：2095-3151(2014)69-0042-03