金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體典型案例及啟示

丁斌

摘 要：本文分別選取了基于家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的典型金融服務(wù)案例，并提出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)理念，提高服務(wù)粘性；構(gòu)建多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高金融服務(wù)效率；盡快做好頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，降低交易成本等建議，旨在為金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供有益思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào)：1674-0017-2014(5)-0074-03

十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議均提出要大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。提升金融服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的能力，關(guān)系金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)戶增收。新疆巴州是我國(guó)最大的州，總面積48萬平方公里，總?cè)丝?40萬，其在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面具有重要戰(zhàn)略意義。巴州經(jīng)濟(jì)仍然是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的63.23%，年末涉農(nóng)貸款占比76.14%。2013年末，巴州共有68個(gè)經(jīng)注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)、1547家經(jīng)注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、2856個(gè)有金融機(jī)構(gòu)貸款的專業(yè)大戶、91家產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)（國(guó)家級(jí)7家、自治區(qū)級(jí)63家、地方級(jí)31家）。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)典型案例

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)：政府+企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)模式。2013年3月，新疆首個(gè)經(jīng)工商注冊(cè)的“家庭農(nóng)場(chǎng)”即尉犁縣紅旗家庭農(nóng)場(chǎng)落戶巴州，注冊(cè)類型為個(gè)人獨(dú)資及合伙企業(yè)，注冊(cè)資金2500萬元，占地面積580畝，以家庭經(jīng)營(yíng)為主，主要經(jīng)營(yíng)林果、蔬菜的種植和銷售，有15人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，預(yù)計(jì)總投資4000萬元，2013年已完成投資2000萬元，投資項(xiàng)目包括70座蔬菜大棚、果樹苗、桃樹、杏樹葡萄及紅棗等，能有效輻射帶動(dòng)周邊反季節(jié)無公害、綠色林果種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。預(yù)計(jì)4-6年收回投資成本。2013年10月，農(nóng)場(chǎng)首批無公害蔬菜上市，當(dāng)年實(shí)際利潤(rùn)100萬元，2014年預(yù)計(jì)利潤(rùn)800萬元。

1、政府大力支持。2013年，當(dāng)?shù)卣畬ｉT出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼辦法，20畝以下、5年期以上經(jīng)備案的土地流轉(zhuǎn)合同，政府按每年每畝50元的標(biāo)準(zhǔn)給流出方補(bǔ)貼，同時(shí)在促進(jìn)就業(yè)、住房租購(gòu)等方面給予一定優(yōu)惠。對(duì)土地流入方，則在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面給予一定的優(yōu)惠。紅旗家庭農(nóng)場(chǎng)成立前后，共有35戶農(nóng)民按照一畝地一年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，將共計(jì)580畝的土地按照20年期限流轉(zhuǎn)給農(nóng)場(chǎng)。另外，當(dāng)?shù)卣€給予農(nóng)場(chǎng)鋼架結(jié)構(gòu)大棚每畝2.5萬元的補(bǔ)貼，給予每畝大棚特色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼1萬元，大棚卷簾機(jī)則可享受30%的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。

2、金融機(jī)構(gòu)積極支持。雖然紅旗家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)類型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，但是成立之初，各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性不足，客觀上造成金融機(jī)構(gòu)無法以家庭農(nóng)場(chǎng)為承貸主體。在此情況下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社以紅旗家庭理事會(huì)三個(gè)成員為承貸主體發(fā)放1500萬元的貸款,這筆貸款的書面合同承貸主體雖然不是紅旗家庭農(nóng)場(chǎng)，但合同規(guī)定貸款必須全部投入農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

（二）專業(yè)合作社：基于人民銀行民貿(mào)貼息和金融機(jī)構(gòu)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)擔(dān)保的和靜模式。和靜縣是巴州畜牧業(yè)、種植業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度較高的一個(gè)縣，截至2013年末，當(dāng)?shù)刈?cè)農(nóng)民專業(yè)合作社306戶，其中種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合作社分別為154戶、125戶、15戶、12戶。為加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社的支持力度，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、金融機(jī)構(gòu)共同努力，創(chuàng)新推出了金融支持合作社發(fā)展的和靜模式。

一是人民銀行主動(dòng)作為，加大貼息力度。人行巴州中心支行積極加強(qiáng)民貿(mào)貼息貸款政策宣傳，與當(dāng)?shù)卣块T對(duì)接，支持當(dāng)?shù)?3家專業(yè)合作社申報(bào)為民品民貿(mào)貼息名錄企業(yè)，不斷加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的民貿(mào)貸款貼息力度。2011-2013年，累計(jì)貼息達(dá)894萬元，惠及20家合作社。

二是金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新，推出團(tuán)場(chǎng)擔(dān)保模式。在團(tuán)場(chǎng)管理方式下，土地為團(tuán)場(chǎng)所有，生產(chǎn)加工采取統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分配經(jīng)營(yíng)成果，農(nóng)戶生產(chǎn)資金流向清晰。同時(shí)，團(tuán)場(chǎng)職工（農(nóng)工）利益結(jié)合緊密，違約機(jī)會(huì)成本高，違約率非常低。在此情況下，和靜縣農(nóng)村信用社針對(duì)合作社抵押資產(chǎn)不足、財(cái)務(wù)規(guī)范程度不高等的現(xiàn)狀，推出了“團(tuán)場(chǎng)擔(dān)?！辟J款模式，由各團(tuán)場(chǎng)為所屬合作社的貸款進(jìn)行全額擔(dān)保?！皥F(tuán)場(chǎng)擔(dān)?！本哂袚?dān)保信用級(jí)別高、穩(wěn)定性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，由此帶來貸款利率的全面下調(diào)。截至2013年末，和靜縣信用社采取團(tuán)場(chǎng)擔(dān)保方式向23家合作社發(fā)放貸款3.05億元，其中2.74億元的一年期貸款利率僅為6%，遠(yuǎn)低于抵押貸款利率和小額農(nóng)戶貸款利率。

（三）種植大戶：棉花種植專業(yè)大戶+簽約企業(yè)+第三方擔(dān)保。2013年，巴州棉花種植面積達(dá)345.36萬畝，占農(nóng)作物播種面積的56.88%，棉花產(chǎn)量49.86萬噸，同比增長(zhǎng)6.8%，棉花已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刈钪匾慕?jīng)濟(jì)作物，其在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面具有不可替代的作用。

1、棉花種植專業(yè)大戶資金需求巨大。借款人楊某從事棉花種植6年，在當(dāng)?shù)赜?3100畝土地承包租賃合同，是典型的專業(yè)大戶。2014年所需資金為3013萬元，向農(nóng)行申請(qǐng)貸款1000萬元。農(nóng)行調(diào)查后得出，楊某家庭總資產(chǎn)4272萬元，其中13100畝土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)值3771萬元，借款人1000萬元的申請(qǐng)符合制度規(guī)定。據(jù)此，農(nóng)行同意為楊某發(fā)放1000萬元的一年期農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶貸款，執(zhí)行利率為同期基準(zhǔn)利率上浮40%，符合雙方的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

2、簽約企業(yè)控制資金流向。借款人與銀萊棉業(yè)有限公司簽訂了棉花種植收購(gòu)合同。農(nóng)行、借款人及棉業(yè)公司簽訂了三方協(xié)議，規(guī)定借款人棉花出售款項(xiàng)無例外全額優(yōu)先用于償還銀行貸款，由棉業(yè)公司直接劃入借款人還款賬戶。

3、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保。巴州巨一農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為當(dāng)?shù)匾患耶a(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。該公司與農(nóng)行有著長(zhǎng)期的良好合作基礎(chǔ)，2014年被農(nóng)行評(píng)為“A-”級(jí)信用企業(yè)，擔(dān)保能力為8500萬元，且無對(duì)外擔(dān)保、無貸款、無銀行承兌及票據(jù)貼現(xiàn)余額。經(jīng)三方協(xié)商后，該公司為借款人提供了全額擔(dān)保。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)：基于訂單農(nóng)業(yè)的全方位服務(wù)模式。新疆是世界番茄主產(chǎn)區(qū)，種植面積近120萬畝，是全球三大番茄種植和加工中心之一，是亞洲最大的番茄生產(chǎn)和加工基地。番茄加工這一紅色產(chǎn)業(yè)鏈已成為當(dāng)?shù)氐囊淮笾еa(chǎn)業(yè)，更是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要來源。新疆農(nóng)業(yè)銀行某支行針對(duì)紅色番茄產(chǎn)業(yè)鏈的特性，按照“依托龍頭，鎖定農(nóng)戶，集中放款，封閉監(jiān)管”的原則，主動(dòng)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)——丁丁食品有限公司量身訂制“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)金融服務(wù)模式，助推企業(yè)加快發(fā)展，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。

主要做法：一是開發(fā)農(nóng)業(yè)大戶信貸產(chǎn)品，單戶最高貸款額可達(dá)1000萬元，可有效解決解決不同規(guī)模農(nóng)戶的貸款需求。為確保貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)放農(nóng)戶貸款后，資金將直接進(jìn)入丁丁食品公司的賬戶或相關(guān)農(nóng)資店賬戶。二是基于部分農(nóng)戶沒有土地證、房屋手續(xù)不齊全，出現(xiàn)的抵押貸款難現(xiàn)狀，創(chuàng)新推出“公司+農(nóng)戶”保證擔(dān)保信貸業(yè)務(wù)，有效解決農(nóng)戶貸款難問題。三是為公司番茄收購(gòu)，提供流動(dòng)資金貸款、民貿(mào)貼息貸款及季節(jié)性收購(gòu)貸款等，其中，對(duì)公司的季節(jié)性收購(gòu)資金貸款發(fā)放后，直接向番茄種植農(nóng)戶統(tǒng)一兌現(xiàn)產(chǎn)品款，在扣除農(nóng)戶的貸款本息后，再劃轉(zhuǎn)到農(nóng)戶的惠農(nóng)卡賬戶中。四是在公司安裝移動(dòng)POS機(jī)及轉(zhuǎn)賬電話等電子機(jī)具，提供代發(fā)工資、理財(cái)產(chǎn)品、結(jié)匯、產(chǎn)品款兌現(xiàn)等基礎(chǔ)性金融服務(wù)。針對(duì)農(nóng)戶日常生活的資金需求，以惠農(nóng)卡為載體，向農(nóng)戶提供存取款、轉(zhuǎn)賬、個(gè)人理財(cái)?shù)然A(chǔ)金融服務(wù)，不斷鞏固“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的服務(wù)模式合作基礎(chǔ)。

成效：在“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”業(yè)務(wù)模式支持下，2013年農(nóng)業(yè)銀行某支行累計(jì)為公司109個(gè)訂單簽約農(nóng)戶發(fā)放貸款2.93億元，累計(jì)為公司發(fā)放貸款8900萬元。公司在新建生產(chǎn)線、項(xiàng)目改擴(kuò)建、技改、番茄采摘收儲(chǔ)等環(huán)節(jié)均及時(shí)獲取了資金支持，20個(gè)訂單農(nóng)戶已由過去的小農(nóng)戶已經(jīng)發(fā)展為“大戶”，種植面積從500畝到5000畝不等，貸款需求動(dòng)輒上百萬，有的可達(dá)1000萬元。

二、啟示

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)理念，提高服務(wù)粘性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)是完整的產(chǎn)業(yè)鏈的形成，越來越多的產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等作為“核心企業(yè)”，持續(xù)輻射和帶動(dòng)上下游中小微企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步研究開展“新型主體+農(nóng)戶”、“核心企業(yè)+小微企業(yè)”等供應(yīng)鏈金融服務(wù)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上的信用資源，不斷鞏固新型主體與上下游企業(yè)及農(nóng)戶形成的利益聯(lián)接關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)濟(jì)主體提供全方位的金融服務(wù)，提高服務(wù)粘性。

（二）構(gòu)建多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高金融服務(wù)效率。一是建立針對(duì)新型主體的專業(yè)化融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，考慮通過新設(shè)或由實(shí)力較強(qiáng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)增設(shè)子公司，提供專業(yè)化擔(dān)保服務(wù)。二是進(jìn)一步提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍和保障能力，提高新型主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是推動(dòng)地方政府出臺(tái)對(duì)新型主體貸款的風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)。四是注重銀行與保險(xiǎn)的合作，推出與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)相融合的銀行-保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（三）盡快做好頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。一是盡快出臺(tái)《家庭農(nóng)場(chǎng)管理辦法》，明確家庭農(nóng)場(chǎng)的概念、注冊(cè)要求、主管機(jī)構(gòu)、管理責(zé)任、信息披露規(guī)則，確定稅費(fèi)、土地、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策內(nèi)容，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)家庭農(nóng)場(chǎng)逐步向企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，降低金融機(jī)構(gòu)管理成本。二是進(jìn)一步明確專業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制，及時(shí)將沒有持續(xù)經(jīng)營(yíng)、管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真的合作社清理出市場(chǎng)，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社給予政策扶持，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與示范社的對(duì)接。三是金融機(jī)構(gòu)要盡快制定針對(duì)新型主體的金融服務(wù)方案，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確定特殊化服務(wù)方式，提高服務(wù)專業(yè)化程度。

（四）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，降低交易成本。建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，一是將土地、林權(quán)、設(shè)備和股權(quán)、房產(chǎn)等抵押登記部門集中，提高服務(wù)效率。二是對(duì)土地等新型主體持有的主要資產(chǎn)全面確權(quán)后，集中發(fā)布信息，降低金融機(jī)構(gòu)信息獲取成本。三是建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款擔(dān)?；?，由中心統(tǒng)一管理。四是搭建土地等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，提高流轉(zhuǎn)透明度和效率，降低金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

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The Typical Cases of Financial Support for New Type of Agricultural Operating Main Body and the Enlightenment

DING Bin

(Bazhou Municipal Sub-branch PBC, Korla Xingjiang 841000)

Abstract:The paper respectively selects the typical cases of financial services based on the family farm, professional cooperatives, major farmers, leading enterprises of agriculture, and puts forward suggestions such as strengthening the concept of industrial chain of financial services to improve service viscosity, building a multi-level risk-sharing mechanism to improve the efficiency of financial services, striving to work out the top design to guide businesss standardized development, establishing rural property rights trading center to lower transaction costs and so on, with the aim of providing beneficial ideas for financial support for new type of agricultural operating main body.

Keywords: rural finance; new type of agriculture; operating main body

責(zé)任編輯、校對(duì)：楊振峰