南京城市化與生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系互動(dòng)研究

范敏、王軍

（國家統(tǒng)計(jì)局南京調(diào)查隊(duì)，江蘇 南京 210008）

“十八大”明確提出，城市化將成為中國經(jīng)濟(jì)增長之動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依靠，城市化將成為中國經(jīng)濟(jì)增長之動(dòng)力。本文以南京為例，探索城市化與生態(tài)環(huán)境相互之間的協(xié)調(diào)程度，揭示南京城市化與城市生態(tài)環(huán)境交互協(xié)調(diào)的規(guī)律和態(tài)勢，為南京及我國其他城市可持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)。

一、南京城市化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r

（一）南京城市化發(fā)展現(xiàn)狀

1.南京城市化水平快速提升。目前，南京城鎮(zhèn)化率為80.23%，分別高出全省和全國7.23和27.66個(gè)百分點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南京市的城鎮(zhèn)建設(shè)也在不斷地加速，同時(shí)南京市城市土地利用總量也在高速增長。

2.形成多層次城市空間結(jié)構(gòu)。2009年至今南京推出了十大功能板塊建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展行動(dòng)綱要，新市鎮(zhèn)建設(shè)開始布局，“1個(gè)主城-3個(gè)副城-8個(gè)新城-60個(gè)新市鎮(zhèn)-1300個(gè)新社區(qū)”的新型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系正在構(gòu)建。

（二）南京生態(tài)環(huán)境變化特征

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)，脆弱的城市生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻形勢。

1.環(huán)境問題已成為南京生態(tài)型城市建設(shè)的瓶頸。當(dāng)前南京城市環(huán)境污染問題主要表現(xiàn)在：

（1）城市水環(huán)境狀況。目前南京單位國土面積的化學(xué)需氧量（COD）負(fù)荷是全省平均水平的2倍。

（2）空氣污染狀況。2000年以來南京主要污染物中二氧化硫、二氧化碳、工業(yè)粉塵等排放量與排放強(qiáng)度在副省級城市中居前3位，在省轄市中處于較高水平。此外2012年南京酸雨發(fā)生頻率為31.9%。

（3）公共綠地不足。目前，南京人均公共綠地面積13.94平方米，根據(jù)《南京市綠地建設(shè)十二五規(guī)劃》，綠地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例應(yīng)大于20%，綠地率達(dá)到45%（附屬綠地按30%計(jì)算）以上，在主城區(qū)人口集中的舊城很難實(shí)現(xiàn)。

（4）城市熱島效應(yīng)明顯。2013年南京出梅后出現(xiàn)了罕見持續(xù)高溫，最高溫達(dá)到40.1℃，如不采取有效的防止生態(tài)環(huán)境退化的措施，南京市的熱島效應(yīng)還有進(jìn)一步增強(qiáng)的可能。

2.增加環(huán)保投入之外亟需尋找科學(xué)途徑償還環(huán)境欠債。

“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)3.0%。2012年南京市環(huán)境保護(hù)投資資金占GDP比例高達(dá)3.71%。南京在城市化進(jìn)程中，生態(tài)問題成為亟需解決的主要矛盾。

二、南京城市化與生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系實(shí)證研究

（一）指標(biāo)體系的建立

本文運(yùn)用頻度統(tǒng)計(jì)法，結(jié)合南京實(shí)際情況，確定從人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、空間城市化、生活城市化這四個(gè)方面選取16個(gè)指標(biāo)綜合反映城市化水平。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織( OECD) 和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署( UNEP) 共同提出的環(huán)境指標(biāo)“壓力一狀態(tài)—響應(yīng)概念模型”( P-S-R)，從環(huán)境壓力、環(huán)境狀態(tài)、環(huán)境治理這三個(gè)方面也選取了16個(gè)指標(biāo)來綜合反映城市生態(tài)環(huán)境的發(fā)展水平及變化趨勢。

（二）指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算

根據(jù)變異系數(shù)法，對南京市2000-2012年兩大綜合指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算出相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重。

（三）結(jié)果分析

1.南京城市化與生態(tài)環(huán)境綜合水平測度結(jié)果。南京城市化水平呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，2000-2003年呈現(xiàn)慢速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，2003年之后則以穩(wěn)健放量的狀態(tài)發(fā)展。

表2 南京市城市化水平與生態(tài)環(huán)境綜合水平評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重

南京生態(tài)環(huán)境綜合水平呈現(xiàn)波動(dòng)增長的發(fā)展趨勢，自2000年以來，南京生態(tài)環(huán)境綜合水平數(shù)值呈現(xiàn)上升趨勢，2011年和2012年稍許倒退。近兩年因南京承辦亞青會(huì)和青奧會(huì)，大規(guī)模的城市建設(shè)和雨污分流等工程影響，南京生態(tài)環(huán)境綜合水平有所回落。

表3 2000-2012年南京城市化和生態(tài)環(huán)境綜合水平

2.南京城市化與生態(tài)環(huán)境灰色關(guān)聯(lián)度分析。城市與生態(tài)環(huán)境2個(gè)系統(tǒng)中各要素之間的關(guān)系較為復(fù)雜。

（1）生態(tài)環(huán)境對城市化的約束因素主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、工業(yè)三廢的排放等對城市化發(fā)展的約束和限制，同時(shí)由于城市工業(yè)三廢的排放量日益增大，對城市未來的發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生不利的影響，這就是生態(tài)環(huán)境對城市化的負(fù)反饋?zhàn)饔?。南京生態(tài)環(huán)境與城市化各指標(biāo)的灰色關(guān)聯(lián)度，得出結(jié)果均大于0.5，屬于中度相關(guān)，具體到生態(tài)環(huán)境16項(xiàng)指標(biāo)中，與城市化關(guān)聯(lián)度由大到小排序依次為：工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（0.6014）、二氧化硫去除量（0.5921）、全年生活垃圾清運(yùn)量（0.5819）、人均日生活用水量（0.5798）、廢水排放量（0.5760）、煙塵排放量（0.5671）、城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)（0.5653）、人均公共綠地面積（0.5647）、粉塵排放量(0.5642)、環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例（0.5620）、工業(yè)固廢綜合利用率（0.5596）、可吸入顆粒物濃度年均值（0.5567）、二氧化硫排放量（0.5549）、建成區(qū)綠化覆蓋率（0.5530）、廢水排放達(dá)標(biāo)率（0.5527）、區(qū)域互不干涉噪聲平均值（0.5500），它們主要從生態(tài)環(huán)境壓力、生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)環(huán)境治理等方面來表現(xiàn)生態(tài)環(huán)境對城市化進(jìn)程的影響，生態(tài)環(huán)境壓力是影響南京城市化的最主要因素。

（2）城市化對生態(tài)環(huán)境脅迫的因素主要表現(xiàn)在城市地域景觀的改變、城區(qū)面積的擴(kuò)大、城市公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市人口的增長等方面。在城市化進(jìn)程中，城市居民由于生產(chǎn)活動(dòng)，不斷地開發(fā)資源，向自然環(huán)境中排放大量廢棄物等使生態(tài)環(huán)境日益惡化。城市化16項(xiàng)指標(biāo)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的灰色關(guān)聯(lián)度，依次為：人口密度（0.7562）、建成區(qū)面積（0.7416）、社會(huì)消費(fèi)品零售總額（0.7415）、每萬人普通高校在校學(xué)生數(shù)（0.7383）、人均GDP（0.7362）、人均可支配收入（0.7344）、人均擁有道路面積（0.7289）、非農(nóng)業(yè)人口比重（0.7281）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（0.7196）、每萬人擁有公共交通車輛（0.7184）、從事科技活動(dòng)人員（0.7177）、城市人均居住面積（0.7140）、第三產(chǎn)業(yè)人口比重（0.7111）、第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比（0.7109）、年末每萬人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師、助理醫(yī)師（0.7092）、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重（0.7069），主要是從社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面反映城市化進(jìn)程對生態(tài)環(huán)境的脅迫作用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、城市人口的增多等是脅迫生態(tài)環(huán)境的主要原因。

3.南京城市化與生態(tài)環(huán)境的耦合度分析。2000年以來，南京城市化水平與生態(tài)環(huán)境耦合度在0.3507—0.6376之間。2000—2004年，南京城市化水平進(jìn)程的加快，城市化對生態(tài)環(huán)境的壓力越來越明顯，資源的過度開采及工業(yè)三廢的大量排放對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，耦合關(guān)系處于頡頏階段，2005年以后南京逐步進(jìn)入磨合階段。

表4 2000-2012年南京城市化與生態(tài)環(huán)境耦合度及協(xié)調(diào)度

從耦合協(xié)調(diào)度來看，2000—2012年，其值在0.3892—0.7817之間，表明南京由中低協(xié)調(diào)耦合階段向高度協(xié)調(diào)耦合階段發(fā)展。第一個(gè)駐點(diǎn)出現(xiàn)在2003年，協(xié)調(diào)度漲幅較小，主要是該年城市發(fā)展較為緩慢，可能受2003年SARS疫情負(fù)面影響，疫情爆發(fā)對南京四方面城市化均帶來不利，影響了投資和凈出口貿(mào)易，同時(shí)人們?yōu)楸苊馀c病人的接觸，減少了外出和消費(fèi)，波及到城市餐飲、商貿(mào)、交通等產(chǎn)業(yè)。

第二個(gè)駐點(diǎn)出現(xiàn)在2011年，協(xié)調(diào)度稍許降低。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨倒“U”型曲線原理，城市化水平迅速提高，城市化發(fā)展對生態(tài)環(huán)境與能源利用強(qiáng)度日漸加大，對環(huán)境的破壞逐漸加強(qiáng)。盡管環(huán)境治理和保護(hù)水平也在提高，但提高的速率小于環(huán)境壓力的增長速率，使生態(tài)環(huán)境發(fā)展速率呈現(xiàn)緩慢發(fā)展的趨向。2011年之后，城市化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展指數(shù)的差距開始逐漸拉大，按照這樣的趨勢，在環(huán)境治理和保護(hù)發(fā)展速率與原先不變的前提下，2012年的環(huán)境與城市化的協(xié)調(diào)度原本可能進(jìn)一步降低，但2012年協(xié)調(diào)度卻小幅度回升，這與2013年南京“迎亞青、迎青奧”有關(guān)，南京進(jìn)一步加大環(huán)境保障工作，在揚(yáng)塵污染、環(huán)境整治等方面取得明顯成效，一些突出環(huán)境問題有所緩解，這種“盛會(huì)模式”，雖然在一定時(shí)期內(nèi)快速地促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，但其后能否持續(xù)保持，將成為影響南京生態(tài)環(huán)境未來趨勢的關(guān)鍵。

三、政策建議

（一）和諧推進(jìn)城市化進(jìn)程

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展“硬環(huán)境”。基礎(chǔ)設(shè)施是城市化基本條件，基礎(chǔ)建設(shè)的瓶頸已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力。在南京沿江開發(fā)過程中，今后在電力資源、水資源、土地資源等要素上也要早做預(yù)案，防止危機(jī)發(fā)生。

2.加快改革制度創(chuàng)新，重點(diǎn)提升“新市鎮(zhèn)”發(fā)展品質(zhì)。南京主城區(qū)持續(xù)發(fā)展的重心是功能升級、環(huán)境改善和城市特色塑造，加強(qiáng)大城市的職能擴(kuò)散，實(shí)施產(chǎn)業(yè)的“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略。把一些勞動(dòng)密集度高、附加值低的工業(yè)企業(yè)向周邊郊縣和中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并按照“重點(diǎn)有序推進(jìn)”的思路，推動(dòng)新市區(qū)的發(fā)展。

3.積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。根據(jù)南京區(qū)位條件及集聚產(chǎn)業(yè)要素能力，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力集聚高層次產(chǎn)業(yè)，有步驟地將能耗大、污染重的及低層次的加工制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高效益、高檔次、低能耗方向發(fā)展。要特別注重大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)相應(yīng)行業(yè)大發(fā)展，增強(qiáng)城市對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。

（二）推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)

針對南京現(xiàn)狀，積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)激勵(lì)政策與體制機(jī)制。

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。由于南京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，在今后發(fā)展中建立優(yōu)質(zhì)高效的都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化打好基礎(chǔ)。

2.深化“綠色南京”戰(zhàn)略，加大環(huán)境治理力度。南京應(yīng)多管齊下，治理環(huán)境，實(shí)施立體綠化，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道。將鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)納入南京環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃。同時(shí)加強(qiáng)對城區(qū)水環(huán)境保護(hù)和管理力度，進(jìn)一步凈化空氣，建立先進(jìn)的垃圾處理廠等。

（三）強(qiáng)化城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

1.加強(qiáng)生態(tài)規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)土地評價(jià)結(jié)果可以提供不同功能分區(qū)人口、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施密度方案，可以進(jìn)行有效的產(chǎn)業(yè)布局，從而避免因土地規(guī)劃不合理造成的與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)。

2.完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。對南京郊區(qū)而言，以高速公路網(wǎng)為依托，推進(jìn)市域干線公路網(wǎng)絡(luò)化工程和縣鄉(xiāng)公路通達(dá)工程，加快縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化配套設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。對主城來說，加快軌道交通建設(shè)，完善主城區(qū)道路網(wǎng)，加快舊城區(qū)和新城區(qū)之間的道路建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，通過公共設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)一步改善南京整體生產(chǎn)生活環(huán)境，增加城市吸引力。

3.建立資源環(huán)境有償使用機(jī)制。逐步建立起有利于促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境資源有償使用機(jī)制，按照"誰破壞，誰恢復(fù)，誰受益，誰補(bǔ)償"的原則積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，確保資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的底線，推動(dòng)城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。