廣東省高校類型體系初探

收稿日期：2014-04-21

作者簡介：賈秀險(xiǎn)（1984-），女，廣東省教育研究院高等教育研究室，碩士研究生。研究方向：高等教育政策與管理。（廣東 廣州/510035）摘要：本文通過改革開放三十余年來廣東高校類型發(fā)展的歷史考察，從不同維度對當(dāng)前廣東高校類型進(jìn)行分析，進(jìn)而總結(jié)廣東高校類型發(fā)展的特點(diǎn)與啟示，以期為廣東高校分類定位和分類發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：廣東高校；類型；分類

中圖分類號:G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號：1005-1422（2014）05-0015-04《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理”?！稄V東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出“實(shí)行高等學(xué)?？茖W(xué)定位和分類指導(dǎo)。完善高等學(xué)校的分類定位與指導(dǎo)。建立與高等學(xué)校分類定位、分類指導(dǎo)、分類發(fā)展、分類評估相適應(yīng)的體制機(jī)制，發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，促進(jìn)高等學(xué)?？茖W(xué)定位”。高校分類定位和分類發(fā)展已經(jīng)成為越來越熱門的議題。筆者認(rèn)為，作為高等教育大省，廣東亟需摸清家底，對高校類型體系作一初步了解。

一、改革開放三十余年來廣東省高校類型發(fā)展的歷史考察（一）積極探索和改革時(shí)期（1978-1994）

截至1986年，廣東普通高校有48所，其中本科院校28所，?？圃盒?0所。15所院校招收研究生,其中兼招博士生的6所。這一時(shí)期，我省高校類型主要涉及幾種：（1）隸屬關(guān)系上，有中央部屬高校、省屬高校和市屬高校三種類型。1986年，我省中央部屬高校有12所，省屬高校有25所，市屬高校有11所。（2）辦學(xué)形式上，除了原有高校獨(dú)立性辦學(xué)外，還出現(xiàn)了一種實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”的大學(xué)。如西江大學(xué)、佛山大學(xué)分別依托肇慶師專、佛山師專而創(chuàng)辦，深圳師專、廣州師專、惠陽師專分別與深圳教育學(xué)院、廣州教育學(xué)院、惠陽教育學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)。（3）教育性質(zhì)上，有全日制高校和成人高校類型。1987年，全省電大分校和工作站有149個(gè)，職工高等學(xué)校38所，管理干部學(xué)院10所，教育學(xué)院15所。（4）從人才培養(yǎng)層次看，已經(jīng)建立了博士、碩士研究生和本科、?？平逃?個(gè)層次的高校。（5）從辦學(xué)類型上看，主要有大學(xué)、學(xué)院、高等?？茖W(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校四類。

（二）教育強(qiáng)省時(shí)期（1994-1999）

1999年，經(jīng)過高校的結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)招，全省普通高校50所，其中中央部委屬院校2所，地方屬院校37所，民辦學(xué)校5所，在校生24萬人，在校研究生1萬人；成人高校達(dá)到56所，成人在校生增加到23萬。這一時(shí)期我省高等學(xué)校在類型上在原有基礎(chǔ)上，有所調(diào)整和豐富：（1）涌現(xiàn)一批市屬大學(xué)。以1980年5月汕頭大學(xué)籌備委員會(huì)的成立為發(fā)端，以1983年9月汕頭大學(xué)、深圳大學(xué)正式招生為起點(diǎn)，經(jīng)過10年發(fā)展，相繼成立（包括合并）了廣州大學(xué)、五邑大學(xué)、佛山大學(xué)、韶關(guān)大學(xué)、嘉應(yīng)大學(xué)、西江大學(xué)等11所中心城市政府創(chuàng)辦的綜合型或多科性高等學(xué)校，這11所新辦院校和其他幾所中心城市舉辦的單科性高校的在校生數(shù)已占有全省高校在校生總數(shù)的1/3，成為廣東省高等教育的一支生力軍。（2）部分高校由中央部屬高校變?yōu)槭俑咝?。如廣州外貿(mào)學(xué)院的隸屬關(guān)系由外經(jīng)貿(mào)部轉(zhuǎn)歸廣東省。（3）省部共建高校。繼1993年省與國家教委共建中山大學(xué)、華南理工大學(xué)之后，廣東省又與農(nóng)業(yè)部共建華南農(nóng)業(yè)大學(xué)。（4）名牌高校與地級市合作辦學(xué)。1999年，中山大學(xué)與珠海政府簽訂合作創(chuàng)辦中山大學(xué)珠海校區(qū)的協(xié)議，成為進(jìn)入珠海辦學(xué)的首個(gè)國內(nèi)著名高校，啟動(dòng)了珠江三角洲首個(gè)大學(xué)園區(qū)的建設(shè)。名牌大學(xué)進(jìn)入中心城市異地辦學(xué)。（5）“211工程”高校涌現(xiàn)。中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中山醫(yī)科大學(xué)、汕頭大學(xué)陸續(xù)通過國家“211工程”的部門預(yù)審。

（三）大眾化時(shí)期（1999-2004）

截止到2003年，全省有各類高校增加到93所，其中中央部委屬院校2所，一般本科院校29所，?？茖W(xué)校（包括高職高專）62所。廣東省高校類型得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展：（1）創(chuàng)建“985工程”高校。中山大學(xué)和華南理工大學(xué)入選創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)（“985工程”）的學(xué)校名單，納入全國28所高校自主選拔錄取單位，而后又進(jìn)行了二期建設(shè)，目標(biāo)是逐步把兩所學(xué)校建設(shè)成為攀登科學(xué)高峰、解決重大理論和實(shí)踐問題、帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展的重要基地。（2）高等職業(yè)院校發(fā)展迅速。廣東抓住機(jī)遇，陸續(xù)創(chuàng)辦一批職業(yè)技術(shù)學(xué)院。［1］1995-2003年，廣東高校的本專科結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，高職教育迅速發(fā)展，高職數(shù)量從16所發(fā)展到46所。

·前沿理念·廣東省高校類型體系初探（四）現(xiàn)代化時(shí)期（2004年至今）

全省普通高等院校數(shù)量從2000年的52所［2］，增加到2013年的138所。在高校類型發(fā)展上，沒有太大的變化，主要以院校轉(zhuǎn)制或升格為主：（1）部分成人高校轉(zhuǎn)制成普通本科高校。至2008年，全省25所獨(dú)立設(shè)置的成人高校順利轉(zhuǎn)制為普通高校，成人高校調(diào)整到13所。（2）一批高職院校升格為本科，本?？票壤诓粩嗵岣?。（3）本科層次高校數(shù)量增加，由2010年的31所增加到2013年的58所（含獨(dú)立學(xué)院17所），占當(dāng)年全省普通高等院校總數(shù)的42.03%；（4）從辦學(xué)性質(zhì)看，公辦普通高校由46所增加至2013年的88所。民辦普通高校，由2000年的6所增加到2007年的28所，其中獨(dú)立學(xué)院17所；在2011年又增加至49所，2013年則達(dá)到50所。（5）從隸屬關(guān)系看，1998年到2012年間，我省部屬高校由7所減少為4所；地方屬高校則從36所增加到134所，增長近3倍。（6）從科類看，綜合大學(xué)、理工院校和財(cái)經(jīng)院校數(shù)量增長較快較多，分別增長5.6倍、3.8倍、6倍；再次是體育和藝術(shù)類院校各增加了2倍；醫(yī)藥、師范、語文、政法等類院校數(shù)量穩(wěn)定。

二、廣東省高校類型體系分析

為了解當(dāng)前廣東高校的類型體系現(xiàn)狀，根據(jù)不同的分類方法，將廣東高校類型作一初步劃分［3］。

（一）教育性質(zhì)

按教育性質(zhì)劃分，廣東高?？蓜澐譃槠胀ǜ咝：统扇烁咝煞N類型。廣東共有高校150所。其中，普通高校138所，成人高校12所，各占總數(shù)的92%和8%。

（二）資金來源

按資金來源的形式劃分，廣東高?？煞譃楣k高校和民辦高校。廣東138所普通高校中，公辦普通高校88所，民辦普通高校院校50所，分別占全省普通高等院?？倲?shù)的63.77%和36.23%。

（三）辦學(xué)層次

按辦學(xué)層次劃分，廣東普通本科院校58所（含獨(dú)立學(xué)院18所），?？圃盒?0所，分別占全省普通高等院?？倲?shù)的42.03%和57.97%。

（四）體制隸屬或舉辦主體

按體制隸屬或舉辦主體來劃分，廣東普通高校分為中央部委舉辦院校、省級部門舉辦院校、地級教育部門舉辦院校和民辦院校。中央部委舉辦院校4所，省級部門舉辦院校49所，地級部門舉辦院校35所，民辦高校50所，各占普通高校總數(shù)的2.90%、35.51%、25.36%、36.23%（如圖1所示）。

圖1廣東普遍高校隸屬關(guān)系分布情況

58所本科高校中，中央部門舉辦院校3所，省級部門舉辦院校24所，地級教育部門舉辦院校10所，民辦院校21所，各占普通高校總數(shù)的5.17%、41.38%、17.24%、36.21%。80所?？聘咝Ｖ?，中央部門舉辦高校1所，省級部門舉辦院校25所，地級教育部門舉辦院校25所，民辦高校29所，各占普通高?？倲?shù)的1.25%、31.25%、31.25%、36.25%。（如表1所示）

表1廣東高校隸屬關(guān)系分布表

隸屬情況本科（58所）專科（80所）中央部委舉辦院校1.中山大學(xué)、華南理工大學(xué)（教育部）2.暨南大學(xué)（國務(wù)院僑辦）廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院（中國民用航空總局）省級部門舉辦院校華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、五邑大學(xué)等24所廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等25所地級部門舉辦院校深圳大學(xué)、嘉應(yīng)學(xué)院等10所廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、揭陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等25所民辦高校廣東白云學(xué)院、電子科技大學(xué)中山學(xué)院等21所（包含18所獨(dú)立學(xué)院）私立華聯(lián)學(xué)院、廣州東華職業(yè)學(xué)院等29所（五）發(fā)展層次

按發(fā)展層次劃分，廣東高?？煞譃椤?85”、“211”高水平大學(xué)、一般本科院校和高職高專院校。廣東共有“985”、“211”高水平大學(xué)4所（其中，“985工程”高校2所、“211工程”高校2所），一般本科院校36所，獨(dú)立學(xué)院18所，高職高專80所（其中國家示范性和骨干高職院校共10所），各占普通高校的2.90%、26.09%、12.32%、57.97%（如圖2所示）。

圖2廣東高校發(fā)展層次分布情況

（六）學(xué)科性質(zhì)類別

教育部將學(xué)科劃分為哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)13大門類。按學(xué)科性質(zhì)類別劃分，廣東高?？煞譃榫C合大學(xué)、理工院校、農(nóng)業(yè)院校、林業(yè)院校、醫(yī)藥院校、師范院校、語文院校、財(cái)經(jīng)院校、政法院校、體育院校、藝術(shù)院校、民族院校等類別。在138所普通高校中，綜合大學(xué)65所，占47.1%；理工院校29所，占21.01%；農(nóng)業(yè)院校和體育院校各3所，各占2.17%；醫(yī)藥院校7所，占5.07%；師范院校5所，占3.62%；語文院校和政法院校各2所，各占1.45%；財(cái)經(jīng)院校14所，占10.14%；藝術(shù)院校6所，占4.35%（如圖3所示）。

圖3廣東高校學(xué)科類型分布情況

（七）科研規(guī)模

按科研規(guī)模，廣東高?？蓜澐譃檠芯啃痛髮W(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)（研究教學(xué)型大學(xué)）、教學(xué)型大學(xué)和高職高專院校。《中國大學(xué)評價(jià)》發(fā)布的2014中國大學(xué)排行榜中，廣東有35所本科高校進(jìn)入前700名，未涉及高職高專院校；其中研究型大學(xué)2所，研究教學(xué)型大學(xué)5所，教學(xué)研究型大學(xué)9所，教學(xué)型大學(xué)19所。

表2《中國大學(xué)評價(jià)》2014排行榜綜合實(shí)力前700名中廣東高校類型情況

類型學(xué)校研究型大學(xué)中山大學(xué)、華南理工大學(xué)研究教學(xué)型大學(xué)暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)、深圳大學(xué)教學(xué)研究型大學(xué)廣東工業(yè)大學(xué)、汕頭大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、廣州大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、廣東醫(yī)學(xué)院教學(xué)型大學(xué)廣東藥學(xué)院、廣東金融學(xué)院、湛江師范學(xué)院、佛山科技學(xué)院、廣東技術(shù)師范學(xué)院、韶關(guān)學(xué)院、五邑大學(xué)、廣州美術(shù)學(xué)院、嘉應(yīng)學(xué)院、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院、肇慶學(xué)院、東莞理工學(xué)院、廣州體育學(xué)院、韓山師范學(xué)院、惠州學(xué)院、星海音樂學(xué)院、廣東石油化工學(xué)院、廣東培正學(xué)院、廣東白云學(xué)院

三、廣東高校類型發(fā)展的特點(diǎn)與啟示

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高校類型發(fā)展的根本動(dòng)因

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)了高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)。綜觀改革開放以來廣東各個(gè)時(shí)期高校類型的發(fā)展與變遷，從20世紀(jì)80年代的中心城市辦大學(xué)，到20世紀(jì)90年代的廣東省與國家部委“共建”高校，到“211工程”和“985工程”高校建設(shè)，到大批高等職業(yè)院校的設(shè)立，再到開展各類合作辦學(xué)，高校類型的調(diào)整和豐富，都是為了滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的需求。

（二）高校類型發(fā)展適應(yīng)高等教育體制改革的要求

1995年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求開展層次、多形式、多規(guī)格辦學(xué)，在教育體制、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)科研方面進(jìn)行全面改革。1994年底“教育強(qiáng)省”戰(zhàn)略要求：一要加快辦學(xué)體制的改革。普通高校實(shí)行以政府辦學(xué)為主，積極發(fā)展“共建”、“共管”和地區(qū)性優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享等多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，完善中央、省、中心城市三級辦學(xué)體制，同時(shí)開拓民辦和國際合作辦學(xué)新局面。二要實(shí)行中央和省兩級管理，以省為主的體制，賦予中心城市一定的高等教育管理權(quán)。在高等教育體制改革的帶動(dòng)下，廣東逐漸形成公辦高校與民辦高校、重點(diǎn)高校與非重點(diǎn)高校、普通高校與高職高專、全日制高校與成人高校并存，以普通高校為龍頭，以成人高校和其他高等教育形式同步發(fā)展的辦學(xué)類型體系。

（三）高校辦學(xué)層次類型結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

廣東高等教育主要是以高職高專為主，本科院校發(fā)展相對落后，部屬高校嚴(yán)重不足，拔尖創(chuàng)新人才和應(yīng)用型人才匱乏。本科、?？茖W(xué)生比例不合理，?？粕壤蟠蟾哂诒究粕究粕脱芯可急壤?。研究型大學(xué)還不夠多，排在前面的幾所大學(xué)的在校生規(guī)模近幾年來極度膨脹，不少大學(xué)已經(jīng)達(dá)到3萬學(xué)生以上(包括博士、碩士、本科和成人教育、網(wǎng)上教育)。太大的在校生規(guī)模必然擠占大學(xué)的學(xué)術(shù)研究資源,而導(dǎo)致學(xué)術(shù)水平下降和教育質(zhì)量下滑。因此，應(yīng)推動(dòng)一批高水平本科大學(xué)建設(shè)，培養(yǎng)更多的拔尖創(chuàng)新人才，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。適當(dāng)增加幾所應(yīng)用型本科院校，加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)。高職高專院校應(yīng)緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

（四）高校學(xué)科類型結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

廣東高校科類類型較為單一，單科性、行業(yè)性的學(xué)校過多，文科院校比例高而工科院校比例偏低；學(xué)科專業(yè)設(shè)置大多老化, 專業(yè)布點(diǎn)過多，同一專業(yè)重復(fù)設(shè)置比例過高，缺乏適應(yīng)廣東現(xiàn)代化所需的新專業(yè)、新學(xué)科群以及直接為廣東支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)。同類學(xué)校各自封閉辦學(xué)，自成體系，造成資源重復(fù)浪費(fèi)、結(jié)構(gòu)不合理、辦學(xué)規(guī)模不均衡等問題。在當(dāng)今廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，應(yīng)壓縮文科院校招生規(guī)模，增加工科院校的數(shù)量及招生比例，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置的針對性和創(chuàng)新性。

（五）各類型高校目標(biāo)定位及辦學(xué)特色有待明晰

本科院校大辦專科，特別是一些重點(diǎn)大學(xué)也擠進(jìn)了辦?？频男辛校O(shè)置了數(shù)量可觀的?？茖I(yè)。與其相反，一些?？茖W(xué)校不顧辦學(xué)條件有限的事實(shí)，千方百計(jì)上本科專業(yè)，甚至搬用一些本科院校的教學(xué)計(jì)劃稍作修改就直接用于本校人才培養(yǎng)，神似“變種的本科教育”或叫“壓縮型本科教育”。一些成人高校更不顧自身的性質(zhì)，把大把精力投放到學(xué)歷教育中去，造成高等教育層次結(jié)構(gòu)混亂，不利于各層次高等教育的發(fā)展。因此，各類型高校都應(yīng)明晰自身的人才培養(yǎng)目標(biāo)及定位，在同類院校中辦出特色，又要注重各類型之間的錯(cuò)落發(fā)展與協(xié)同合作，為多類型人才培養(yǎng)打通渠道，逐漸從以數(shù)量取勝轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量取勝的軌道上來。

注釋：

［1］ 包括廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦新安學(xué)院、廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東外語職業(yè)學(xué)院、廣東紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等15所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

［2］ 數(shù)據(jù)來源于《廣東省2012—2013學(xué)年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)簡報(bào)》表一。

［3］ 本部分?jǐn)?shù)據(jù)時(shí)限為截至到2014年1月1日，未標(biāo)明出處的，數(shù)據(jù)均由廣東省教育廳公布的高校名單統(tǒng)計(jì)得出。

參考文獻(xiàn)：

［1］中華人民共和國中央人民政府.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)［EB/OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1 667143.htm.2010-07-29.

［2］廣東省人民政府.印發(fā)廣東省教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知.http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201111/t20111118_292717.html.2011-11-07.

［3］中華人民共和國國務(wù)院.普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例［EB/OL］ .http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_620/200409/3134.html.1986-12-15.

責(zé)任編輯賴俊辰

表1廣東高校隸屬關(guān)系分布表

隸屬情況本科（58所）專科（80所）中央部委舉辦院校1.中山大學(xué)、華南理工大學(xué)（教育部）2.暨南大學(xué)（國務(wù)院僑辦）廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院（中國民用航空總局）省級部門舉辦院校華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、五邑大學(xué)等24所廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等25所地級部門舉辦院校深圳大學(xué)、嘉應(yīng)學(xué)院等10所廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、揭陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等25所民辦高校廣東白云學(xué)院、電子科技大學(xué)中山學(xué)院等21所（包含18所獨(dú)立學(xué)院）私立華聯(lián)學(xué)院、廣州東華職業(yè)學(xué)院等29所（五）發(fā)展層次

按發(fā)展層次劃分，廣東高?？煞譃椤?85”、“211”高水平大學(xué)、一般本科院校和高職高專院校。廣東共有“985”、“211”高水平大學(xué)4所（其中，“985工程”高校2所、“211工程”高校2所），一般本科院校36所，獨(dú)立學(xué)院18所，高職高專80所（其中國家示范性和骨干高職院校共10所），各占普通高校的2.90%、26.09%、12.32%、57.97%（如圖2所示）。

圖2廣東高校發(fā)展層次分布情況

（六）學(xué)科性質(zhì)類別

教育部將學(xué)科劃分為哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)13大門類。按學(xué)科性質(zhì)類別劃分，廣東高?？煞譃榫C合大學(xué)、理工院校、農(nóng)業(yè)院校、林業(yè)院校、醫(yī)藥院校、師范院校、語文院校、財(cái)經(jīng)院校、政法院校、體育院校、藝術(shù)院校、民族院校等類別。在138所普通高校中，綜合大學(xué)65所，占47.1%；理工院校29所，占21.01%；農(nóng)業(yè)院校和體育院校各3所，各占2.17%；醫(yī)藥院校7所，占5.07%；師范院校5所，占3.62%；語文院校和政法院校各2所，各占1.45%；財(cái)經(jīng)院校14所，占10.14%；藝術(shù)院校6所，占4.35%（如圖3所示）。

圖3廣東高校學(xué)科類型分布情況

（七）科研規(guī)模

按科研規(guī)模，廣東高校可劃分為研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)（研究教學(xué)型大學(xué)）、教學(xué)型大學(xué)和高職高專院校?！吨袊髮W(xué)評價(jià)》發(fā)布的2014中國大學(xué)排行榜中，廣東有35所本科高校進(jìn)入前700名，未涉及高職高專院校；其中研究型大學(xué)2所，研究教學(xué)型大學(xué)5所，教學(xué)研究型大學(xué)9所，教學(xué)型大學(xué)19所。

表2《中國大學(xué)評價(jià)》2014排行榜綜合實(shí)力前700名中廣東高校類型情況

類型學(xué)校研究型大學(xué)中山大學(xué)、華南理工大學(xué)研究教學(xué)型大學(xué)暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)、深圳大學(xué)教學(xué)研究型大學(xué)廣東工業(yè)大學(xué)、汕頭大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、廣州大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、廣東醫(yī)學(xué)院教學(xué)型大學(xué)廣東藥學(xué)院、廣東金融學(xué)院、湛江師范學(xué)院、佛山科技學(xué)院、廣東技術(shù)師范學(xué)院、韶關(guān)學(xué)院、五邑大學(xué)、廣州美術(shù)學(xué)院、嘉應(yīng)學(xué)院、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院、肇慶學(xué)院、東莞理工學(xué)院、廣州體育學(xué)院、韓山師范學(xué)院、惠州學(xué)院、星海音樂學(xué)院、廣東石油化工學(xué)院、廣東培正學(xué)院、廣東白云學(xué)院

三、廣東高校類型發(fā)展的特點(diǎn)與啟示

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高校類型發(fā)展的根本動(dòng)因

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)了高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)。綜觀改革開放以來廣東各個(gè)時(shí)期高校類型的發(fā)展與變遷，從20世紀(jì)80年代的中心城市辦大學(xué)，到20世紀(jì)90年代的廣東省與國家部委“共建”高校，到“211工程”和“985工程”高校建設(shè)，到大批高等職業(yè)院校的設(shè)立，再到開展各類合作辦學(xué)，高校類型的調(diào)整和豐富，都是為了滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的需求。

（二）高校類型發(fā)展適應(yīng)高等教育體制改革的要求

1995年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求開展層次、多形式、多規(guī)格辦學(xué)，在教育體制、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)科研方面進(jìn)行全面改革。1994年底“教育強(qiáng)省”戰(zhàn)略要求：一要加快辦學(xué)體制的改革。普通高校實(shí)行以政府辦學(xué)為主，積極發(fā)展“共建”、“共管”和地區(qū)性優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享等多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，完善中央、省、中心城市三級辦學(xué)體制，同時(shí)開拓民辦和國際合作辦學(xué)新局面。二要實(shí)行中央和省兩級管理，以省為主的體制，賦予中心城市一定的高等教育管理權(quán)。在高等教育體制改革的帶動(dòng)下，廣東逐漸形成公辦高校與民辦高校、重點(diǎn)高校與非重點(diǎn)高校、普通高校與高職高專、全日制高校與成人高校并存，以普通高校為龍頭，以成人高校和其他高等教育形式同步發(fā)展的辦學(xué)類型體系。

（三）高校辦學(xué)層次類型結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

廣東高等教育主要是以高職高專為主，本科院校發(fā)展相對落后，部屬高校嚴(yán)重不足，拔尖創(chuàng)新人才和應(yīng)用型人才匱乏。本科、專科學(xué)生比例不合理，專科生比例大大高于本科生，本科生和研究生所占比例偏低。研究型大學(xué)還不夠多，排在前面的幾所大學(xué)的在校生規(guī)模近幾年來極度膨脹，不少大學(xué)已經(jīng)達(dá)到3萬學(xué)生以上(包括博士、碩士、本科和成人教育、網(wǎng)上教育)。太大的在校生規(guī)模必然擠占大學(xué)的學(xué)術(shù)研究資源,而導(dǎo)致學(xué)術(shù)水平下降和教育質(zhì)量下滑。因此，應(yīng)推動(dòng)一批高水平本科大學(xué)建設(shè)，培養(yǎng)更多的拔尖創(chuàng)新人才，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。適當(dāng)增加幾所應(yīng)用型本科院校，加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)。高職高專院校應(yīng)緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

（四）高校學(xué)科類型結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

廣東高校科類類型較為單一，單科性、行業(yè)性的學(xué)校過多，文科院校比例高而工科院校比例偏低；學(xué)科專業(yè)設(shè)置大多老化, 專業(yè)布點(diǎn)過多，同一專業(yè)重復(fù)設(shè)置比例過高，缺乏適應(yīng)廣東現(xiàn)代化所需的新專業(yè)、新學(xué)科群以及直接為廣東支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)。同類學(xué)校各自封閉辦學(xué)，自成體系，造成資源重復(fù)浪費(fèi)、結(jié)構(gòu)不合理、辦學(xué)規(guī)模不均衡等問題。在當(dāng)今廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，應(yīng)壓縮文科院校招生規(guī)模，增加工科院校的數(shù)量及招生比例，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置的針對性和創(chuàng)新性。

（五）各類型高校目標(biāo)定位及辦學(xué)特色有待明晰

本科院校大辦?？疲貏e是一些重點(diǎn)大學(xué)也擠進(jìn)了辦?？频男辛校O(shè)置了數(shù)量可觀的?？茖I(yè)。與其相反，一些專科學(xué)校不顧辦學(xué)條件有限的事實(shí)，千方百計(jì)上本科專業(yè)，甚至搬用一些本科院校的教學(xué)計(jì)劃稍作修改就直接用于本校人才培養(yǎng)，神似“變種的本科教育”或叫“壓縮型本科教育”。一些成人高校更不顧自身的性質(zhì)，把大把精力投放到學(xué)歷教育中去，造成高等教育層次結(jié)構(gòu)混亂，不利于各層次高等教育的發(fā)展。因此，各類型高校都應(yīng)明晰自身的人才培養(yǎng)目標(biāo)及定位，在同類院校中辦出特色，又要注重各類型之間的錯(cuò)落發(fā)展與協(xié)同合作，為多類型人才培養(yǎng)打通渠道，逐漸從以數(shù)量取勝轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量取勝的軌道上來。

注釋：

［1］ 包括廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦新安學(xué)院、廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東外語職業(yè)學(xué)院、廣東紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等15所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

［2］ 數(shù)據(jù)來源于《廣東省2012—2013學(xué)年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)簡報(bào)》表一。

［3］ 本部分?jǐn)?shù)據(jù)時(shí)限為截至到2014年1月1日，未標(biāo)明出處的，數(shù)據(jù)均由廣東省教育廳公布的高校名單統(tǒng)計(jì)得出。

參考文獻(xiàn)：

［1］中華人民共和國中央人民政府.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)［EB/OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1 667143.htm.2010-07-29.

［2］廣東省人民政府.印發(fā)廣東省教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知.http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201111/t20111118_292717.html.2011-11-07.

［3］中華人民共和國國務(wù)院.普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例［EB/OL］ .http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_620/200409/3134.html.1986-12-15.

責(zé)任編輯賴俊辰

表1廣東高校隸屬關(guān)系分布表

隸屬情況本科（58所）?？疲?0所）中央部委舉辦院校1.中山大學(xué)、華南理工大學(xué)（教育部）2.暨南大學(xué)（國務(wù)院僑辦）廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院（中國民用航空總局）省級部門舉辦院校華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、五邑大學(xué)等24所廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等25所地級部門舉辦院校深圳大學(xué)、嘉應(yīng)學(xué)院等10所廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、揭陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等25所民辦高校廣東白云學(xué)院、電子科技大學(xué)中山學(xué)院等21所（包含18所獨(dú)立學(xué)院）私立華聯(lián)學(xué)院、廣州東華職業(yè)學(xué)院等29所（五）發(fā)展層次

按發(fā)展層次劃分，廣東高校可分為“985”、“211”高水平大學(xué)、一般本科院校和高職高專院校。廣東共有“985”、“211”高水平大學(xué)4所（其中，“985工程”高校2所、“211工程”高校2所），一般本科院校36所，獨(dú)立學(xué)院18所，高職高專80所（其中國家示范性和骨干高職院校共10所），各占普通高校的2.90%、26.09%、12.32%、57.97%（如圖2所示）。

圖2廣東高校發(fā)展層次分布情況

（六）學(xué)科性質(zhì)類別

教育部將學(xué)科劃分為哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)13大門類。按學(xué)科性質(zhì)類別劃分，廣東高?？煞譃榫C合大學(xué)、理工院校、農(nóng)業(yè)院校、林業(yè)院校、醫(yī)藥院校、師范院校、語文院校、財(cái)經(jīng)院校、政法院校、體育院校、藝術(shù)院校、民族院校等類別。在138所普通高校中，綜合大學(xué)65所，占47.1%；理工院校29所，占21.01%；農(nóng)業(yè)院校和體育院校各3所，各占2.17%；醫(yī)藥院校7所，占5.07%；師范院校5所，占3.62%；語文院校和政法院校各2所，各占1.45%；財(cái)經(jīng)院校14所，占10.14%；藝術(shù)院校6所，占4.35%（如圖3所示）。

圖3廣東高校學(xué)科類型分布情況

（七）科研規(guī)模

按科研規(guī)模，廣東高?？蓜澐譃檠芯啃痛髮W(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)（研究教學(xué)型大學(xué)）、教學(xué)型大學(xué)和高職高專院校。《中國大學(xué)評價(jià)》發(fā)布的2014中國大學(xué)排行榜中，廣東有35所本科高校進(jìn)入前700名，未涉及高職高專院校；其中研究型大學(xué)2所，研究教學(xué)型大學(xué)5所，教學(xué)研究型大學(xué)9所，教學(xué)型大學(xué)19所。

表2《中國大學(xué)評價(jià)》2014排行榜綜合實(shí)力前700名中廣東高校類型情況

類型學(xué)校研究型大學(xué)中山大學(xué)、華南理工大學(xué)研究教學(xué)型大學(xué)暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)、深圳大學(xué)教學(xué)研究型大學(xué)廣東工業(yè)大學(xué)、汕頭大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、廣州大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、廣東醫(yī)學(xué)院教學(xué)型大學(xué)廣東藥學(xué)院、廣東金融學(xué)院、湛江師范學(xué)院、佛山科技學(xué)院、廣東技術(shù)師范學(xué)院、韶關(guān)學(xué)院、五邑大學(xué)、廣州美術(shù)學(xué)院、嘉應(yīng)學(xué)院、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院、肇慶學(xué)院、東莞理工學(xué)院、廣州體育學(xué)院、韓山師范學(xué)院、惠州學(xué)院、星海音樂學(xué)院、廣東石油化工學(xué)院、廣東培正學(xué)院、廣東白云學(xué)院

三、廣東高校類型發(fā)展的特點(diǎn)與啟示

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高校類型發(fā)展的根本動(dòng)因

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)了高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)。綜觀改革開放以來廣東各個(gè)時(shí)期高校類型的發(fā)展與變遷，從20世紀(jì)80年代的中心城市辦大學(xué)，到20世紀(jì)90年代的廣東省與國家部委“共建”高校，到“211工程”和“985工程”高校建設(shè)，到大批高等職業(yè)院校的設(shè)立，再到開展各類合作辦學(xué)，高校類型的調(diào)整和豐富，都是為了滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的需求。

（二）高校類型發(fā)展適應(yīng)高等教育體制改革的要求

1995年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求開展層次、多形式、多規(guī)格辦學(xué)，在教育體制、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)科研方面進(jìn)行全面改革。1994年底“教育強(qiáng)省”戰(zhàn)略要求：一要加快辦學(xué)體制的改革。普通高校實(shí)行以政府辦學(xué)為主，積極發(fā)展“共建”、“共管”和地區(qū)性優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享等多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，完善中央、省、中心城市三級辦學(xué)體制，同時(shí)開拓民辦和國際合作辦學(xué)新局面。二要實(shí)行中央和省兩級管理，以省為主的體制，賦予中心城市一定的高等教育管理權(quán)。在高等教育體制改革的帶動(dòng)下，廣東逐漸形成公辦高校與民辦高校、重點(diǎn)高校與非重點(diǎn)高校、普通高校與高職高專、全日制高校與成人高校并存，以普通高校為龍頭，以成人高校和其他高等教育形式同步發(fā)展的辦學(xué)類型體系。

（三）高校辦學(xué)層次類型結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

廣東高等教育主要是以高職高專為主，本科院校發(fā)展相對落后，部屬高校嚴(yán)重不足，拔尖創(chuàng)新人才和應(yīng)用型人才匱乏。本科、專科學(xué)生比例不合理，?？粕壤蟠蟾哂诒究粕究粕脱芯可急壤?。研究型大學(xué)還不夠多，排在前面的幾所大學(xué)的在校生規(guī)模近幾年來極度膨脹，不少大學(xué)已經(jīng)達(dá)到3萬學(xué)生以上(包括博士、碩士、本科和成人教育、網(wǎng)上教育)。太大的在校生規(guī)模必然擠占大學(xué)的學(xué)術(shù)研究資源,而導(dǎo)致學(xué)術(shù)水平下降和教育質(zhì)量下滑。因此，應(yīng)推動(dòng)一批高水平本科大學(xué)建設(shè)，培養(yǎng)更多的拔尖創(chuàng)新人才，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。適當(dāng)增加幾所應(yīng)用型本科院校，加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)。高職高專院校應(yīng)緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

（四）高校學(xué)科類型結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

廣東高?？祁愵愋洼^為單一，單科性、行業(yè)性的學(xué)校過多，文科院校比例高而工科院校比例偏低；學(xué)科專業(yè)設(shè)置大多老化, 專業(yè)布點(diǎn)過多，同一專業(yè)重復(fù)設(shè)置比例過高，缺乏適應(yīng)廣東現(xiàn)代化所需的新專業(yè)、新學(xué)科群以及直接為廣東支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)。同類學(xué)校各自封閉辦學(xué)，自成體系，造成資源重復(fù)浪費(fèi)、結(jié)構(gòu)不合理、辦學(xué)規(guī)模不均衡等問題。在當(dāng)今廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，應(yīng)壓縮文科院校招生規(guī)模，增加工科院校的數(shù)量及招生比例，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置的針對性和創(chuàng)新性。

（五）各類型高校目標(biāo)定位及辦學(xué)特色有待明晰

本科院校大辦?？疲貏e是一些重點(diǎn)大學(xué)也擠進(jìn)了辦?？频男辛?，設(shè)置了數(shù)量可觀的專科專業(yè)。與其相反，一些專科學(xué)校不顧辦學(xué)條件有限的事實(shí)，千方百計(jì)上本科專業(yè)，甚至搬用一些本科院校的教學(xué)計(jì)劃稍作修改就直接用于本校人才培養(yǎng)，神似“變種的本科教育”或叫“壓縮型本科教育”。一些成人高校更不顧自身的性質(zhì)，把大把精力投放到學(xué)歷教育中去，造成高等教育層次結(jié)構(gòu)混亂，不利于各層次高等教育的發(fā)展。因此，各類型高校都應(yīng)明晰自身的人才培養(yǎng)目標(biāo)及定位，在同類院校中辦出特色，又要注重各類型之間的錯(cuò)落發(fā)展與協(xié)同合作，為多類型人才培養(yǎng)打通渠道，逐漸從以數(shù)量取勝轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量取勝的軌道上來。

注釋：

［1］ 包括廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦新安學(xué)院、廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東外語職業(yè)學(xué)院、廣東紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等15所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

［2］ 數(shù)據(jù)來源于《廣東省2012—2013學(xué)年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)簡報(bào)》表一。

［3］ 本部分?jǐn)?shù)據(jù)時(shí)限為截至到2014年1月1日，未標(biāo)明出處的，數(shù)據(jù)均由廣東省教育廳公布的高校名單統(tǒng)計(jì)得出。

參考文獻(xiàn)：

［1］中華人民共和國中央人民政府.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)［EB/OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1 667143.htm.2010-07-29.

［2］廣東省人民政府.印發(fā)廣東省教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知.http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201111/t20111118_292717.html.2011-11-07.

［3］中華人民共和國國務(wù)院.普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例［EB/OL］ .http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_620/200409/3134.html.1986-12-15.

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