規(guī)范化管理在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中的作用

摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題一直是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。隨著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到市場(chǎng)化的新階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也迎來(lái)了迅猛的發(fā)展。農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程中，必不可少的環(huán)節(jié)之一便是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理。本文在梳理農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理過(guò)程三個(gè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，指出農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中實(shí)際存在的一些突出問(wèn)題，并提出了規(guī)范化管理的相關(guān)措施，以期能夠解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；三個(gè)關(guān)系；規(guī)范化管理

中圖分類(lèi)號(hào)： S23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-12-41-1

在農(nóng)機(jī)化的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)機(jī)化安全管理是一個(gè)中軸環(huán)節(jié)，但也是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在農(nóng)機(jī)化安全管理過(guò)程中，建設(shè)規(guī)范化的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切要求。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中的三個(gè)關(guān)系

1.1 相關(guān)管理部門(mén)與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作之間的關(guān)系

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的出路是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的社會(huì)化，實(shí)行綜合治理，即政府宏觀把控，負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)政策的頒布，相關(guān)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)負(fù)責(zé)政府出臺(tái)政策的落地實(shí)施。各部門(mén)之間形成“各司其職，互相支持，緊密合作”的局面。當(dāng)然，社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)還需要農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)具有高度的工作責(zé)任感，用好自身的監(jiān)督職能，努力推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理社會(huì)化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)；在具體的工作中要督促農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作相關(guān)社會(huì)化措施的落地。

1.2 農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理之間的關(guān)系

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)安全是農(nóng)機(jī)化管理中的兩項(xiàng)主要工作，兩者之間互相影響。安全工作到不到位直接關(guān)系到農(nóng)民的生命與財(cái)產(chǎn)受不受損害，因此安全工作是做好農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工作的前提條件；而高產(chǎn)出、低損耗的農(nóng)機(jī)作業(yè)生產(chǎn)是社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)提出的要求，是農(nóng)機(jī)安全的結(jié)果。因此，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)安全同等重要，不能輕視任何一方，更不能忽略任何一方。但在實(shí)際工作中，一些地方片面追求農(nóng)機(jī)作業(yè)高產(chǎn)，卻忽略了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，導(dǎo)致一些農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的正常作業(yè)。因此，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)要在政策上鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)的安全作業(yè)，加強(qiáng)安全教育的宣傳，提高農(nóng)機(jī)工作人員的安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)安全、高效地農(nóng)機(jī)生產(chǎn)。

1.3 執(zhí)法機(jī)關(guān)與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的關(guān)系

農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)許多農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械，這些農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械同樣的歸農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)管理。農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械行駛在道路上，跟普通機(jī)動(dòng)車(chē)輛一樣，要遵守相關(guān)的交通規(guī)則，服從公安交警部門(mén)的監(jiān)督與管理，要維護(hù)交通秩序，以避免交通事故的發(fā)生。但是，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)理工作并不能簡(jiǎn)單地復(fù)制公安交警的管理模式，因?yàn)檗r(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械的管理還有其特殊性：量大、分布面廣而決定的監(jiān)理工作的繁重性；作業(yè)性多樣（耕、收、脫等），質(zhì)量要求高而決定的監(jiān)理工作的高技術(shù)性要求；作業(yè)地點(diǎn)不固定而決定了監(jiān)理的分散性與流動(dòng)性。

2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中存在的突出問(wèn)題

新的道路交通安全法于2014年5月1日開(kāi)始實(shí)施，新安全法賦予了農(nóng)機(jī)管理部門(mén)一定的拖拉機(jī)道路行駛管理權(quán)，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在法律上得到了認(rèn)可，但從實(shí)際情況來(lái)看，還是存在著一些突出的問(wèn)題：

首先，管理部門(mén)相互之間職責(zé)分工不清，互相推諉。當(dāng)拖拉機(jī)在鄉(xiāng)村道路上發(fā)生事故時(shí)，根據(jù)道路交通安全法，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理，而部分公安交警又進(jìn)行推諉，導(dǎo)致交通事故不能及時(shí)受理，給人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

其次，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法依據(jù)不夠充分，可操作性差。當(dāng)前農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)還存在諸多隱患，例如車(chē)輛脫檢、違章載客、廠家擅自改裝車(chē)輛結(jié)構(gòu)。這些安全隱患的存在僅靠《道路交通安全法》還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是一套系統(tǒng)的管理工程，應(yīng)包括農(nóng)機(jī)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、農(nóng)機(jī)事故處理、維護(hù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)秩序、農(nóng)機(jī)安全教育、對(duì)違章進(jìn)行行政處罰等，否則是不可能搞好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的。

最后，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員不穩(wěn)定，降低了安全監(jiān)理工作的執(zhí)行力。近年來(lái)的機(jī)構(gòu)改革使得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的利益受損，工資福利大大降低，在這樣的狀況下，監(jiān)理人員開(kāi)始考慮其他出路，無(wú)心搞好工作，嚴(yán)重削弱了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的執(zhí)行力，制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的有效開(kāi)展。

3 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的規(guī)范化管理

規(guī)范化的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理建設(shè)是適應(yīng)新時(shí)期的執(zhí)法環(huán)境，健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作高效、高質(zhì)量發(fā)展的緊迫需要。

首先，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。理清各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，嚴(yán)格按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則來(lái)實(shí)施責(zé)任追究制和依法行政考核機(jī)制。

其次，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員工作規(guī)范化的自覺(jué)性。通過(guò)開(kāi)展法治理念教育，讓農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員明晰自身的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)識(shí)到規(guī)范執(zhí)法的重要性，從而能夠自覺(jué)抵制一些違反法律法規(guī)的行為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升監(jiān)管能力。

最后，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力。一是根據(jù)本單位特點(diǎn)制定可操作性強(qiáng)的工作機(jī)制；二是不斷規(guī)范工作流程，以程序的嚴(yán)密性來(lái)保證工作行為的合法性；三是對(duì)業(yè)務(wù)程序進(jìn)行細(xì)化，統(tǒng)一各業(yè)務(wù)部門(mén)的工作標(biāo)準(zhǔn)，提高各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行力。

規(guī)范是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的生命線，當(dāng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法律框架基本形成后，如何加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范建設(shè)就成為了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：陳招利，公主嶺市農(nóng)機(jī)監(jiān)理處，助理工程師，研究方向：農(nóng)機(jī)技術(shù)。