大湄公河流域次區(qū)域合作機(jī)制研究

趙亮

摘 要：大湄公河流域次區(qū)域已經(jīng)形成了多層次、多樣化的合作內(nèi)容及合作機(jī)制。在“湄公河開發(fā)熱”的背景下，區(qū)內(nèi)外相關(guān)國(guó)家都加大了投入，合作與競(jìng)爭(zhēng)都在上升。梳理了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的背景，對(duì)其發(fā)展的互補(bǔ)性、多樣性和發(fā)展要求做了全面考察，同時(shí)，分析了其合作的主要內(nèi)容及運(yùn)行機(jī)制以及存在的主要特點(diǎn)。通過(guò)以上分析，得出了大湄公河次區(qū)域在經(jīng)濟(jì)合作商存在的主要問(wèn)題及解決這些問(wèn)題的策略。

關(guān)鍵詞：大湄公河次區(qū)域；經(jīng)濟(jì)合作；共同發(fā)展

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）12005202

湄公河是亞洲一條非常重要的國(guó)際河流，中國(guó)境內(nèi)段稱為瀾滄江，中國(guó)境外段稱為湄公河。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（Great Meong Subregion Cooperation，簡(jiǎn)稱GMS）成立于1992年，發(fā)起機(jī)構(gòu)是亞洲開發(fā)銀行，包括的主要國(guó)家是湄公河沿岸的國(guó)家，分貝是中國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)和越南。湄公河區(qū)域由這六個(gè)國(guó)家共同管理，其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和社會(huì)發(fā)展都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，加強(qiáng)這一區(qū)域的合作，有利于其提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1 大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的背景

1.1 次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性和多樣性

和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題，大湄公河次區(qū)域各個(gè)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)資源的多樣性和互補(bǔ)性是實(shí)現(xiàn)合作的前提。目前，“加強(qiáng)伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同富?！币殉蔀榇箐毓哟螀^(qū)域各國(guó)的合作共識(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性和多樣性推動(dòng)者次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展。這一地區(qū)尚未完全開發(fā)，原始風(fēng)貌保存的較好，旅游價(jià)值和文化價(jià)值較高。區(qū)域市場(chǎng)的工作性和互補(bǔ)性有利于全面開發(fā)次區(qū)域的豐富資源，促進(jìn)資源共用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工；有利于消除次區(qū)域市場(chǎng)統(tǒng)一的各種障礙，促進(jìn)次區(qū)域市場(chǎng)的準(zhǔn)入，從而方便建立統(tǒng)一大市場(chǎng)。

1.2 區(qū)域內(nèi)各國(guó)政治關(guān)系和全面發(fā)展的要求

從政治的角度來(lái)看，湄公河是連接?xùn)|南亞和南亞的主要紐帶，也是連接?xùn)|盟和中國(guó)的重要橋梁，它的地理位置具有非常的戰(zhàn)略意義。只有通過(guò)大湄公河次區(qū)域各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作才能帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)的政治互動(dòng)和安全合作，建立一個(gè)致力于將和平和穩(wěn)定作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步之基石的次區(qū)域，這對(duì)次區(qū)域各國(guó)具有重要的政治意義，也符合該區(qū)域人民的根本利益。

2 大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容、機(jī)制和特征

2.1 大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要內(nèi)容

（1）為了推進(jìn)次區(qū)域貿(mào)易投資便利化，建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容之一是貿(mào)易合作，其合作領(lǐng)域涉及從投資、生產(chǎn)、銷售到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一整個(gè)鏈條，被稱為經(jīng)濟(jì)走廊，這一走廊采用了最新的合作理念，通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把這一區(qū)域的勞動(dòng)力流動(dòng)和物資流動(dòng)都結(jié)合起來(lái)，大大推動(dòng)了次區(qū)域貿(mào)易投資的便利化。

（2）為了建設(shè)完整的交通便利化系統(tǒng)，要推動(dòng)次區(qū)域交通合作，“想致富，需修路”，大湄公河次區(qū)域交通設(shè)施比較落后，這一問(wèn)題成為了制約這一地區(qū)合作與開發(fā)的瓶頸，通過(guò)GMS等各方的努力，次區(qū)域內(nèi)六個(gè)國(guó)家都規(guī)劃了自己的交通設(shè)施建設(shè)，把合作的觸角延伸到海洋、陸地和空中這一立體范圍內(nèi)，使次區(qū)域內(nèi)的人員和物資的流動(dòng)更加通暢。

（3）著重培育和開發(fā)次區(qū)域的人力資源，經(jīng)濟(jì)的合作離不開科技人才的支撐，21世紀(jì)，科技是第一生產(chǎn)率，只有培育掌握先進(jìn)科學(xué)知識(shí)的專業(yè)技師人才，才能提高這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作能力，培養(yǎng)在交通、農(nóng)業(yè)、電力、通訊、環(huán)境、衛(wèi)生和旅游等方面的合作，建立人才培養(yǎng)基地，通過(guò)研討會(huì)和干部培訓(xùn)班等方式，加強(qiáng)人才的交流與合作。

（4）發(fā)展次區(qū)域電力貿(mào)易，建立次區(qū)域能源大市場(chǎng)。電力合作是次區(qū)域合作的重要內(nèi)容，其區(qū)域國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展不平衡，電力發(fā)展也存在諸多不協(xié)調(diào)之處，通過(guò)電力聯(lián)網(wǎng)和電力交易，能夠?yàn)樵搮^(qū)域提高穩(wěn)定的電力供應(yīng)。次區(qū)域電力貿(mào)易將為各國(guó)乃至整個(gè)次區(qū)域帶來(lái)較好的環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也有利于減少各國(guó)維持電力設(shè)備所需的投資。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的運(yùn)行機(jī)制

大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）經(jīng)過(guò)二十二年的探索發(fā)展，逐漸形成了一套自行的運(yùn)行機(jī)制。

（1）亞洲開發(fā)銀行大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（Great Mekong Subregion Cooperation，簡(jiǎn)稱GMS），GMS于1992年開始施行，經(jīng)過(guò)構(gòu)建合作框架階段、優(yōu)選項(xiàng)目階段和全面發(fā)展三個(gè)階段，現(xiàn)在已經(jīng)形成了包含中國(guó)云南、廣西兩?。ㄗ灾螀^(qū)）以及柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)和越南5個(gè)國(guó)家，涉及交通、能源、環(huán)境、人力資源、貿(mào)易和投資、旅游、通信和禁毒等8各合作領(lǐng)域的運(yùn)行系統(tǒng)。目前此項(xiàng)目的重點(diǎn)就是加強(qiáng)次區(qū)域的基建和有關(guān)貿(mào)易投資政策等環(huán)境建設(shè)。在湄公河次區(qū)域合作過(guò)程中，亞洲開發(fā)銀行為成員國(guó)提供了一個(gè)非正式多變合作機(jī)制。各參與國(guó)享有完全的自主權(quán)，所有決定均需在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上協(xié)商，亞洲開發(fā)銀行在其起到協(xié)調(diào)的作用，在此作用下次區(qū)域各國(guó)不斷取得共識(shí)和共同發(fā)展。

（2）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最后決策層是領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，每三年召開一次，各成員國(guó)按照國(guó)明字母順序輪流舉辦，目前領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議已成功舉辦了四次，第一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議是2002年11月在金邊舉行，第二次于2005年7月在昆明舉行，第三次于2008年3月在萬(wàn)象舉行，第四次于2011年12月在內(nèi)比都舉行，與會(huì)成員國(guó)確立了未來(lái)十年的合作前景，進(jìn)一步加強(qiáng)了成員國(guó)的關(guān)系。

（3）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議每年舉辦一次，到2013年，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議已經(jīng)開過(guò)23屆。

（4）湄公河委員會(huì)，新湄公河委員會(huì)（Mekong River Commission）是于1957年成立的湄公河下游協(xié)調(diào)委員會(huì)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。依照協(xié)定建立的新湄公河委員會(huì)取代了原來(lái)的湄公河臨委會(huì)。

2.3 大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要特征

（1）多層次、大范圍和開放性的區(qū)域合作。

大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作涉及面廣，比如農(nóng)業(yè)、貿(mào)易與投資、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。在次區(qū)域合作機(jī)制中，次區(qū)域中的所有利益相關(guān)方有著相似的目標(biāo)及共贏的利益，但由于各個(gè)利益相關(guān)方受地理位置、發(fā)展水平的不同，又都有不同的利益?zhèn)戎攸c(diǎn)，合作內(nèi)容能否照顧各方利益實(shí)現(xiàn)“多贏”，是合作需要攻克的難題。

（2）構(gòu)建了政府部門與利益相關(guān)方的合作關(guān)系，區(qū)域合作采取的是“大合作”的模式，主要是“政府推動(dòng)、市場(chǎng)牽動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與”。這一合作包含政府組織、私人組織和中介組織和非盈利組織，根據(jù)實(shí)際情況把區(qū)域內(nèi)流過(guò)緊密聯(lián)系在了一起。事實(shí)上，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具包容性，摒棄排他性。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的組織運(yùn)作，首先由亞洲開發(fā)銀行發(fā)起并從合作開始，大湄公河次區(qū)域的順利合作和發(fā)展離不開亞洲開發(fā)銀行的前期評(píng)估和資金支持，以及各國(guó)政府的積極合作姿態(tài)，同時(shí)，私立財(cái)閥和民間非盈利組織也起到了很大的保障作用。

（3）建立互利合作、和平發(fā)展的機(jī)制。良好的合作離不開各國(guó)自身利益不受侵犯的前提。目前GMS達(dá)成了相互平等尊重的合作共識(shí)，由于大湄公河次區(qū)域國(guó)家在資源和經(jīng)濟(jì)上都具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，各國(guó)之間有謀求合作的空間和潛力，面向行動(dòng)、注重成敖、循序漸進(jìn)的合作方式直接有效地推動(dòng)了次區(qū)域合作模式的形成。在共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)貿(mào)易往來(lái)，在開展經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，開展人才、資源等領(lǐng)域的合作，有利于合作向深度和廣度發(fā)展。

3 大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在的問(wèn)題

3.1 次區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱且發(fā)展不平衡

次區(qū)域的六國(guó)均為發(fā)展中國(guó)家，與由發(fā)達(dá)國(guó)家組成的合作組織相比經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，且發(fā)展很不平衡，基本上可以劃分為三個(gè)梯度。第一梯度是中國(guó)和泰國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在發(fā)展中國(guó)家屬于較好水平，但中國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大，泰國(guó)政治局勢(shì)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一等造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定；第二梯度的是越南，在發(fā)展中國(guó)家處于一般水平。2011年至2013年GDP同比增長(zhǎng)分別為5.89%、503%和5.42；第三梯度的是緬甸。柬埔寨和老撾，這幾個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，且經(jīng)濟(jì)環(huán)境差，基建設(shè)施不完善，購(gòu)買力水平不高。從次區(qū)域整體觀察，成員國(guó)的總經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不能完全適應(yīng)區(qū)域開發(fā)和大規(guī)?？鐕?guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的開展。除少數(shù)國(guó)家以外，大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后，人均GDP較低，如果通過(guò)區(qū)域合作使成員國(guó)脫貧仍是重要問(wèn)題。

3.2 次區(qū)域合作既是還有待進(jìn)一步完善

（1）通過(guò)分析可知，次區(qū)域合作的投資和貿(mào)易合作機(jī)制仍不健全，由于成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同導(dǎo)致了貿(mào)易差額存在嚴(yán)重的差額。同時(shí)由于成員國(guó)科技發(fā)展水平落后，生產(chǎn)的規(guī)?；y以實(shí)現(xiàn)。從而使得產(chǎn)品成本較高，產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí)，各國(guó)依然存在貿(mào)易保護(hù)主義，非關(guān)稅壁壘等制約了要素流動(dòng)。

（2）次區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展不夠成熟，經(jīng)濟(jì)體制不完善。由于次區(qū)域很多成員國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，其特點(diǎn)是政府過(guò)多干涉，閉關(guān)鎖國(guó)，工業(yè)化程度低，成員國(guó)國(guó)內(nèi)的要素市場(chǎng)還沒(méi)有形成，有些國(guó)家尚處于經(jīng)驗(yàn)積累階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制沒(méi)有形成，法治不健全和機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，尤其是導(dǎo)致成員國(guó)合作不確定性增加的不完善的市場(chǎng)制度，這都嚴(yán)重影響了次區(qū)域合作與開發(fā)。

3.3 次區(qū)域人才缺乏，勞動(dòng)力素質(zhì)有待提升

次區(qū)域成員國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，但是勞動(dòng)力素質(zhì)不高，缺乏有效的專業(yè)技能和管理技能。大湄公河流域教育普遍落后，由于人才因素缺乏導(dǎo)致生產(chǎn)成本低，產(chǎn)品技術(shù)含量低，勞動(dòng)力營(yíng)養(yǎng)不良和健康狀況普遍低下造成了勞動(dòng)力素質(zhì)較低，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。人才缺乏的原因?qū)е碌拇螀^(qū)域合作的效率低下，限制了經(jīng)濟(jì)合作的深化和拓展，也影響了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 進(jìn)一步推動(dòng)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)策

4.1 完善次區(qū)域公共管理機(jī)制，推進(jìn)已有的合作機(jī)制走向制度化

只有設(shè)計(jì)一套完整的政策法規(guī)和管理制度才能有效地解決次區(qū)域各個(gè)成員國(guó)間的跨國(guó)公共問(wèn)題。大湄公河次區(qū)域合作的推動(dòng)，目前有四種國(guó)際組織機(jī)制在發(fā)揮作用，分別為新湄公河委員會(huì)，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、小區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，東盟一湄公河領(lǐng)域開發(fā)合作。新湄公河委員會(huì)主導(dǎo)湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作，小區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主要是指中、老、緬、泰“黃金四角”地區(qū)。這些組織機(jī)制在驅(qū)動(dòng)湄公河次區(qū)域合作中起到了積極地作用，在今后的合作過(guò)程中應(yīng)進(jìn)一步改善其機(jī)構(gòu)設(shè)置框架，進(jìn)一步發(fā)揮其作用。

4.2 通過(guò)制度創(chuàng)新促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，加強(qiáng)各國(guó)以及各機(jī)制之間的溝通與協(xié)調(diào)

大湄公河次區(qū)域合作的推動(dòng)需要一個(gè)綜合性質(zhì)的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各國(guó)的行為，要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)使各利益相關(guān)方的行為統(tǒng)一到合作層面上來(lái)，鼓勵(lì)各類各方利益主體參與的積極性，加強(qiáng)各國(guó)以及各機(jī)制之間的溝通與協(xié)調(diào)，化解次區(qū)域內(nèi)存在的貿(mào)易障礙和其他非統(tǒng)一政策法規(guī)造成的阻礙。

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