財(cái)政監(jiān)督工作對策探析

李鋒然

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，對于各項(xiàng)稅收、費(fèi)用等均需要實(shí)施統(tǒng)一的財(cái)政管理，其包含的內(nèi)容十分豐富，是保障國家正常運(yùn)行的基本條件之一。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理工作中極為重要內(nèi)容，其主要作用在于能夠有效的提升財(cái)政管理水平及資金使用的合理性，并優(yōu)化資金的利用效率，使財(cái)政職能能夠充分發(fā)揮出來，有效避免腐敗問題，保障社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。現(xiàn)代人們廣泛關(guān)注，且由于財(cái)政監(jiān)督工作本身具有一定的復(fù)雜性，受到各種因素的影響，其中也存在一定的問題，影響了財(cái)政監(jiān)督工作的效果，限制了財(cái)政管理的效率及功能的發(fā)揮，需要引起監(jiān)督人員的高度重視。簡單分析了財(cái)政監(jiān)督工作中存在的問題，并針對上述問題提出了幾點(diǎn)改善意見，包括完善監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范監(jiān)督、優(yōu)化人員綜合素養(yǎng)、多樣化工作方式等，為從事財(cái)政監(jiān)督工作的人員提供一定的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；財(cái)政監(jiān)督；監(jiān)督機(jī)制；制度落實(shí)；問題；相應(yīng)對策；研究

中圖分類號：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）12011402

0 前言

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)的法律發(fā)揮對財(cái)政運(yùn)行主體采取的各種管理措施，包括監(jiān)督、檢查、稽核、制裁、督促、反饋等各項(xiàng)措施，其目的在于促進(jìn)國家財(cái)政政策的有效執(zhí)行及財(cái)政管理工作的正常開展。財(cái)政監(jiān)督體系涵蓋了財(cái)政管理的各個(gè)方面，各種監(jiān)督措施滲透至資金使用的所有環(huán)節(jié)，是對于各項(xiàng)財(cái)政資金開展的整體控制。現(xiàn)在我國財(cái)政監(jiān)督的主要工作包括制定財(cái)政監(jiān)督檢查工作的方案，統(tǒng)籌安排其他業(yè)務(wù)處室及專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容，并協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，各個(gè)部門則需要積極配合監(jiān)督部門的工作，保障各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。監(jiān)督部門還需要正確行使監(jiān)督權(quán)力，構(gòu)建監(jiān)督檢查報(bào)告制度，科學(xué)評估，嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)提出來，公證裁定，并提出相應(yīng)的建議，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督職能的發(fā)揮。其工作內(nèi)容較為豐富，因此也會受到各個(gè)方面的影響，使其在執(zhí)行監(jiān)督的過程中出現(xiàn)一些問題，影響職能的發(fā)揮，因此，對其進(jìn)行深入的探討與研究是十分有必要的。

1 財(cái)政監(jiān)督工作存在的問題

財(cái)政監(jiān)督工作性質(zhì)較為特殊，內(nèi)容十分廣闊，涉及到財(cái)政活動的各個(gè)方面，由于各個(gè)方面的影響，其中也存在較多的問題，具體有以下幾點(diǎn)：（1）監(jiān)督法規(guī)有缺陷?，F(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行極為復(fù)雜，包羅萬象，財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)，許多不同的因素引起了各種問題，包括資金利用率不佳，財(cái)政支出不透明、財(cái)政預(yù)算收入解繳與入庫不平衡、擠占挪用、腐敗現(xiàn)象等，嚴(yán)重限制了財(cái)政監(jiān)督職能的作用；（2）監(jiān)督方式不科學(xué)。財(cái)政監(jiān)督部門的權(quán)利有限，僅僅能行使監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，而監(jiān)督方式?jīng)]有硬性的措施，且檢查工作等形式大于內(nèi)容，與其他部門的職責(zé)沒有明確的區(qū)分；（3）監(jiān)督意識薄弱。某些單位沒有深刻認(rèn)識到財(cái)政監(jiān)督的重要性，且對于財(cái)政監(jiān)督?jīng)]有全面的了解，存在一定的抵觸情緒，不配合監(jiān)督，影響到監(jiān)督工作的效果。

2 相應(yīng)對策

2.1 完善監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制是保障監(jiān)督活動落實(shí)到位及財(cái)政管理工作順利展開的基本條件之一，需要對其進(jìn)行完善，具體措施有以下幾點(diǎn)：（1）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)。利用網(wǎng)絡(luò)等高科技、高效率的方式對財(cái)政活動進(jìn)行實(shí)動態(tài)監(jiān)督，財(cái)政事務(wù)中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)均需要錄入專用的系統(tǒng)，對其進(jìn)行審核檢查，監(jiān)督各項(xiàng)活動；（2）在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制能夠強(qiáng)化各類人員的行為規(guī)范及自我管理。進(jìn)行財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政部門對于自身的建設(shè)，限制權(quán)力的行使，能夠保障各項(xiàng)政策法規(guī)及制度的落實(shí)，并需要對各個(gè)方面進(jìn)行檢查工作，包括機(jī)構(gòu)預(yù)算情況、專項(xiàng)資金的使用、活動資金的使用、流動資金的去向、財(cái)務(wù)收支活動等，強(qiáng)化人員的自我管理，并規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政行為；（3）各個(gè)部門之間充分協(xié)調(diào)溝通。財(cái)政監(jiān)督的事務(wù)需要各個(gè)部門配合完成，需要充分的協(xié)調(diào)溝通各部門之間的關(guān)系，優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督效率。將財(cái)政效益作為監(jiān)督工作的目標(biāo)，優(yōu)化財(cái)政管理的方式，強(qiáng)化管理水平，擴(kuò)展監(jiān)督檢查的項(xiàng)目，使之更加全面。財(cái)政監(jiān)督部門還需要與其他監(jiān)督部門進(jìn)行充分的交流溝通，包括審計(jì)監(jiān)督部門、稅務(wù)監(jiān)督部門、社會監(jiān)督部門等，互相配合，協(xié)調(diào)關(guān)系，使之具有共同的目標(biāo)，明確各自的責(zé)任。

2.2 規(guī)范監(jiān)督

財(cái)政部發(fā)布的《全國財(cái)政法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》是財(cái)政部門結(jié)合現(xiàn)代的社會形勢發(fā)布的指導(dǎo)性文件，其目的在于正確的引導(dǎo)財(cái)政管理及其各項(xiàng)工作規(guī)范化，并逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的法制化。財(cái)政部門堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，確定財(cái)政監(jiān)督工作的重點(diǎn)及未來的發(fā)展方向，嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)開展各項(xiàng)財(cái)政管理工作。另外還需要強(qiáng)化，預(yù)算外資金的管理，包括收入及支出等，嚴(yán)格核查行政事業(yè)性收入、票證的解繳等，強(qiáng)化票據(jù)管理與控制，預(yù)防各種違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，提升監(jiān)督的效果。

2.3 優(yōu)化人員綜合素養(yǎng)

優(yōu)化人員綜合素養(yǎng)最為有效的方式即為強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大知識更新力度。國家對于財(cái)政十分重視，在該方面的立法較為豐富，且逐步頒布并完善了較多的規(guī)章制度，需要財(cái)政執(zhí)法人員具有較高的依法理財(cái)意識及良好的監(jiān)督技能。結(jié)合現(xiàn)代財(cái)政工作的性質(zhì)、特征、內(nèi)容等，將培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)集中于與財(cái)政稅收有著密切關(guān)系的各項(xiàng)理論、制度及法規(guī)政策等，包括會計(jì)法、注冊會計(jì)師法、預(yù)算法、政府采購法、稅收征收管理法等，提升執(zhí)法人員和行政相對人員的綜合素養(yǎng)，使之在新形勢下更好的進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督工作。財(cái)政干部則需要以為民理財(cái)為核心價(jià)值觀，構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督的法制觀念、正確的政治觀，強(qiáng)化服務(wù)觀念，保持自律性及廉潔性，對工作有責(zé)任心，強(qiáng)化思想教育，保持高度的警覺性，嚴(yán)格自我要求。為國家做好財(cái)政管理工作，需要以良好的服務(wù)及高效率的工作為基本條件，同時(shí)還需要協(xié)調(diào)好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，促使財(cái)政支出更優(yōu)，資金的使用效率更高，使財(cái)政的監(jiān)督管理工作滲透至財(cái)政工作的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)財(cái)政全方位監(jiān)督，財(cái)政管理水平也會得到大幅度的提升。

2.4 多樣化工作方式

國家在不斷推進(jìn)財(cái)政的深化改革，在一定程度上提升了財(cái)政監(jiān)督力度，但是財(cái)政監(jiān)督的許多工作方式還有待于進(jìn)一步改善，目前的財(cái)政監(jiān)督大多數(shù)為事后監(jiān)督，對于財(cái)政資金的支出環(huán)節(jié)沒有足夠的重視。現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)體制，對其提出了更高更新的要求，財(cái)政管理將面對許多的問題與困難。結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際情況，財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)將監(jiān)督與服務(wù)融于管理工作中，將工作重點(diǎn)集中于收入與支出兩個(gè)方面，并且需要監(jiān)督活動全過程，包含事前監(jiān)督、事中監(jiān)督及事后監(jiān)督，把突擊性監(jiān)督檢查制定成日常管理制度，注重日常監(jiān)督。日常監(jiān)督檢查的優(yōu)勢在于能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中的隱患及已經(jīng)出現(xiàn)的問題，能夠立即結(jié)合實(shí)際情況制定整改建議，及時(shí)完善、優(yōu)化制度。還需要與稅務(wù)等執(zhí)法部門進(jìn)行聯(lián)合，強(qiáng)化稅收征管，減少財(cái)政損失，嚴(yán)格查處各項(xiàng)違法活動，包括偷稅漏稅、逃稅、抗稅的等，做好稅收工作，最終形成立體的、全面的財(cái)政監(jiān)督工作新形式。

3 總結(jié)

財(cái)政監(jiān)督工作是財(cái)務(wù)管理中極為重要的構(gòu)成部分，其對于財(cái)政管理工作的效果、效率及其順利的推進(jìn)有著重要的促進(jìn)作用。由于其工作內(nèi)容豐富，涉及到財(cái)務(wù)管理的不同方面及各個(gè)環(huán)節(jié)，具有較為復(fù)雜的特點(diǎn)，其也會出現(xiàn)某些問題，造成財(cái)政管理的運(yùn)行受到限制，亟待解決。本文僅從一般的角度分析了財(cái)政監(jiān)督工作中存在的問題，并提出了幾點(diǎn)建議，實(shí)踐的監(jiān)督工作中還需要監(jiān)督人員具有長遠(yuǎn)的眼光，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)意識及整體的財(cái)政觀念，優(yōu)化監(jiān)督方式，不斷革新監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)政管理水平。

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