淺談我國社?；鸬谋O(jiān)督管理

侯逸超

摘要：隨著社保制度的日益完善，社?；鹨?guī)模也隨之?dāng)U大。社保基金作為人民群眾的養(yǎng)老錢，其與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，然而目前我國社?；鸬谋O(jiān)督與管理缺少實(shí)踐與理論的支持，在社?；鸨O(jiān)督管理過程中時(shí)常發(fā)生其被騙取、侵吞、挪用等不良現(xiàn)象。本文從社保基金監(jiān)督管理的基本內(nèi)容和現(xiàn)狀出發(fā)，淺析我國社?；鸨O(jiān)督管理過程中存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社?；?；監(jiān)督管理；相應(yīng)對(duì)策

近年來，隨著社保制度的日益完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的不斷拓展，社?；鹨?guī)模也以較高的速度逐年增長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國社保基金截止2010年1月前已達(dá)7765億元，與2008年相比增幅在38%左右。然而其在監(jiān)督管理方面的問題也日益突出。由于各地社?；鸸芾矸矫嫒狈ψ銐虻膶?shí)踐與理論支持，所以各地經(jīng)常發(fā)生社保基金被騙取、侵吞、挪用等不良現(xiàn)象。極大損害了人民群眾的利益。這也給社?；鸨O(jiān)管部門敲響了警鐘。因此需要加大社?；鸨O(jiān)管力度，只有這樣，才能保證社保基金的正常合理運(yùn)行。

一、社?；鸨O(jiān)督管理概述

目前我國按基金模式運(yùn)行的社會(huì)保障基金，主要集中在社會(huì)保險(xiǎn)基金和全國社會(huì)保障基金兩部分，還有一部分是來自于企業(yè)年金基金。近年來我國社?；鹨?guī)模在不斷增大，這給社?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)控制及監(jiān)管提出了更高的要求。1998年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司，之后各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門也設(shè)置了相應(yīng)的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)。到2007年末全國已有30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)任主任，有關(guān)部門和企業(yè)代表及專家構(gòu)成的省級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)。截止到2011年底，先后制定了《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理暫行辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》、《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》、《企業(yè)年金基金管理辦法》等社保基金管理法制規(guī)定，初步建立起社?；鹫骼U、支付和投資營運(yùn)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等制度，初步形成以行政監(jiān)管為主，專門監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督有機(jī)配合的社?；鸨O(jiān)管體系。

二、我國社?；鸨O(jiān)管現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）背景及現(xiàn)狀分析

新中國成立以后，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國的社保基金監(jiān)督管理任務(wù)都是由勞動(dòng)部門承擔(dān)。直到1997年，我國才實(shí)行了社?；鹗杖肱c支出的“雙線”管理，在社?；疬\(yùn)行和管理中，財(cái)政部門首次介入，并負(fù)責(zé)其財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)。1998年我國社會(huì)保障部與勞動(dòng)部聯(lián)合創(chuàng)設(shè)了社?；鸨O(jiān)督司，在地方各級(jí)社保部、勞動(dòng)部也設(shè)立了社?；鸨O(jiān)督組織。到2005年12月，我國的社保基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了239個(gè)，這也標(biāo)志著我國社?；鸨O(jiān)督管理體系的基本形成到2006年12月，我國相繼頒布了多部社保基金監(jiān)督管理規(guī)定，同時(shí)也初步構(gòu)建起了社?；鹜顿Y、管理運(yùn)作、支付、征繳的審計(jì)、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)制度。2013年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次列入預(yù)算報(bào)告，接受我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。2013年社?；鸢措U(xiǎn)種編制，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等社會(huì)保險(xiǎn)基金。

（二）監(jiān)督管理過程中存在的問題

目前，雖然在社?；鸨O(jiān)督管理方面我國已取得了顯著進(jìn)步，但是在管理體制、管理法制等方面存在著諸多問題。

1、社保基金監(jiān)督管理法律法規(guī)不完善

近幾年來，我國時(shí)常發(fā)生各種社保基金大案，究其根本原因，就是社?；鸨O(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)制度的不完善。1997年以來，社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》僅對(duì)各部門承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理職責(zé)做出規(guī)定，從法治的角度來看還存在著一些局限性，執(zhí)行過程中也出現(xiàn)一些新問題。在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生問題時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、無法可依的情況，從而導(dǎo)致了社保基金騙取、挪用的情況頻繁發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)保障基金制度的正常、有序運(yùn)行。

2、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)效率不高。職責(zé)不明確

在2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，進(jìn)一步規(guī)定了金融、財(cái)政、人社等部門的社保基金監(jiān)督職能，然而對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分仍然不夠明確，進(jìn)而導(dǎo)致多重管理或管理空缺的情況，結(jié)果是監(jiān)督管理效率不高。我國應(yīng)該制定其他規(guī)范性文件和法規(guī)對(duì)部門職責(zé)分工加以細(xì)化，以達(dá)到多部門協(xié)調(diào)合作、相互制衡的效果，從而構(gòu)建一個(gè)良好的社?；鸨O(jiān)督體系。

3、監(jiān)督管理過程公開化、透明化程度不夠，同時(shí)缺乏社會(huì)監(jiān)督

社?；鸨O(jiān)管體制是以政府為主導(dǎo)的。在這樣的體制下，必然是政事不分、政企不分，信息披露的公開化、透明化程度不夠，導(dǎo)致了市場(chǎng)監(jiān)督的乏力，使社保基金監(jiān)管變得更加困難。從2002年的太原市巨額社?；鹪p騙挪用事件和2006年的上海社?；鸢傅仁录?，不難發(fā)現(xiàn)其與監(jiān)管的不透明、不公開有著極大關(guān)系。

三、加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管的相應(yīng)對(duì)策

（一）加強(qiáng)立法，強(qiáng)化社?；鸸芾淼姆梢罁?jù)

完善和健全法律制度，提高我國對(duì)社保基金管理的立法層次，加強(qiáng)社會(huì)保障法律體系的建設(shè)，從法律的根本上規(guī)范和建立對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督和管理，盡快出臺(tái)比較系統(tǒng)并全面和權(quán)威的關(guān)于社會(huì)保障的基本法律，完善社保基金監(jiān)管相關(guān)的政策法規(guī)，規(guī)范基金征繳、管理、支付、運(yùn)營等行為，明確法律責(zé)任，統(tǒng)一法律規(guī)范，構(gòu)建一套權(quán)責(zé)分明的法律體系，對(duì)各級(jí)保障部門、管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確的職責(zé)分工，保證社?；鸸芾砗捅O(jiān)督的實(shí)際效果。

（二）實(shí)現(xiàn)社?；稹坝谩⒐?、征”三者的完全分離，發(fā)揮網(wǎng)上監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)期以來，在社?；鸨O(jiān)督管理方面，都沒有出現(xiàn)一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理，我國在社會(huì)保障基金監(jiān)督管理方面一直處于多頭領(lǐng)導(dǎo)、部門重復(fù)的管理混合狀態(tài)。同時(shí)應(yīng)該讓參與社保基金監(jiān)督管理的各職能部門獨(dú)立工作，并又其處在一個(gè)相互協(xié)調(diào)相互配合的整體之中。我國有必要制定一套統(tǒng)一并全面的監(jiān)督程序、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督指標(biāo)。還應(yīng)該建立社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)上平臺(tái)，實(shí)行舉報(bào)制度。而不是將監(jiān)督意見內(nèi)部化。

（三）發(fā)展社會(huì)監(jiān)督組織，加大社會(huì)監(jiān)督力度

加強(qiáng)社會(huì)保障制度宣傳，讓人民群眾更加深入地了解國家各項(xiàng)社保基金政策、制度，以利于協(xié)助、配合監(jiān)管部門工作。同時(shí)，要大力發(fā)展社會(huì)監(jiān)督組織，讓人民群眾對(duì)社?；鸸芾磉M(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)其與群眾聯(lián)系密切、深入基層，可實(shí)現(xiàn)社保基金的多層次監(jiān)管。另外，社會(huì)監(jiān)督組織還可發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，能對(duì)具有不良行為的監(jiān)管人員及機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)道，通過社會(huì)輿論向監(jiān)管人員和機(jī)構(gòu)施壓，以消除潛在威脅。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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