“C-S”協(xié)同發(fā)展的中小學綜合督導評估新模式研究*

易高峰

(鹽城師范學院 高等教育研究所，江蘇 鹽城 224051)

中小學綜合督導評估，是指有計劃地對學校的教育教學工作進行全面地、系統(tǒng)地監(jiān)督與檢查，對學校的辦學水平、辦學條件、辦學質(zhì)量等方面進行綜合考核和評定，并開展有針對性的教育教學指導活動。開展中小學綜合督導評估，對引導、幫助學校進一步規(guī)范辦學行為、全面實施素質(zhì)教育、打造辦學特色和促進學科可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是，目前中小學綜合督導評估存在實施方案缺乏科學性和操作性，督導評估過程中存在低效率環(huán)節(jié)，督導評估的指導、改進和激勵功能未能有效發(fā)揮。提高中小學綜合督導評估的實效，促進學校的辦學特色和可持續(xù)發(fā)展，成為基層督導評估機構(gòu)十分關(guān)心的話題。

一、“C-S”協(xié)同發(fā)展的中小學綜合督導評估的內(nèi)涵與特點

在應試教育大背景下產(chǎn)生的傳統(tǒng)中小學綜合督導評估模式，存在諸多弊端。一是大部分的督導評估追求面面俱到，忽視了針對每個學校的個性化督導評估，督導評估重點不突出、針對性不強，對改善教育教學質(zhì)量的指導作用不明顯。二是沒有重視對辦學特色的督導評估。督導評估的指標體系側(cè)重于常規(guī)教學、常規(guī)管理的評估，對辦學特色、代表性成果缺乏有效督導評估，未能有效幫助學校凝練辦學特色。如有研究者認為：“現(xiàn)實中的學校督導評估往往過分注重督導評估模式(或標準)的一致性，一味強調(diào)督導評估檔案資料的整齊劃一，將督導評估的功能簡單化，沒有發(fā)揮引導學校特色發(fā)展的作用。”[1]三是重視對現(xiàn)有數(shù)據(jù)、表明情況的靜態(tài)督導評估分析，缺乏對發(fā)展過程的跟蹤性、發(fā)展性督導評估。對辦學中取得的進步缺乏肯定，未能有效激勵學校的辦學積極性，影響學校的可持續(xù)發(fā)展。四是督導評估過程中行政干預較多，督導評估專家的作用未能有效發(fā)揮，督導評估整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)難以真正落實。

針對上述問題，結(jié)合我國義務教育督導評估政策正走向法制化、科學化、多元化和人本化的大背景[2]，本文構(gòu)建“C-S”協(xié)同發(fā)展的中小學綜合督導評估新模式?！癈”“S”分別是Characteristic和Sustainable兩個英文詞的縮寫，意指特色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，而特色發(fā)展是實現(xiàn)中小學可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，可持續(xù)發(fā)展又有助于學校的特色發(fā)展，所以兩者是一種協(xié)同發(fā)展?！癈-S”協(xié)同發(fā)展的中小學綜合督導評估模式，就是要通過督導評估，促進學校的特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)對傳統(tǒng)綜合督導評估模式的超越(見表1)。

表1 兩種中小學綜合督導評估模式的比較

二、“C-S”協(xié)同發(fā)展的中小學綜合督導評估的主要內(nèi)容

“C-S”協(xié)同發(fā)展的中小學綜合督導一般由縣(市、區(qū))一級的教育督導部門組織實施，其督導評估模式主要包括督導評估的目的與內(nèi)容、原則、指標體系、組織流程、實施機構(gòu)職責等五個方面。

(一)目的與內(nèi)容

中小學綜合督導評估，不同于專項督導評估，根據(jù)各地實踐的情況，時間上一般為3年一輪。其目的是全面檢查中小學校3年的整體運行狀況，引導學校定位和明確發(fā)展方向，幫助學校凝練辦學特色，促進學校健康發(fā)展，并為相關(guān)管理部門的決策提供依據(jù)。綜合督導評估的內(nèi)容，主要涉及辦學條件、管理隊伍和教師隊伍、教育教學工作、管理工作、學生發(fā)展、辦學績效(特色項目)等。

(二)實施原則

堅持“依靠專家、發(fā)揚民主、實事求是、公正合理”的原則，堅持“突出對課堂教學效益、代表性成果和特色成果的督導評估”的特點。突出“民主、公正”：采取依靠專家進行督導評估，減少行政人員的干預性，增強督導評估的專業(yè)性和民主性，有利于對學校進行客觀、公正、科學地評價和指導。突出“課堂教學效益、代表性成果和特色成果的督導評估”：在全面性、綜合性督導評估的基礎上，突出對學校重點工作、重點建設發(fā)展對象的督導評估，引導學校提升教學質(zhì)量，打造學校亮點，創(chuàng)建特色學校，真正發(fā)揮督導評估的診斷、評價、激勵與指導功能。

(三)組織流程

組織流程主要包括制定督導評估方案、分組(小學、初中、高中)聘請專家、現(xiàn)場督導評估、復評、發(fā)布督導評估結(jié)果、指導學校發(fā)展等。該方案重視“分組聘請專家、現(xiàn)場評估與復評相結(jié)合”。分組聘請專家有利于加強督導評估指導的針對性和科學性，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的督導評估實踐中常常是由同一批專家對區(qū)域內(nèi)所有的中小學校進行督導評估，部分專家或管理人員并不熟悉從小學到高中的整個辦學環(huán)境，導致督導評估結(jié)果有失客觀性、科學性。設立復評環(huán)節(jié)，有利于落實整改意見，加強督導評估機構(gòu)與被評單位和個人的互動。因為目前督導評估方案設計中一般提倡“回頭看”，但也大都是限于“看”，甚至根本沒有“看”，督導評估流于形式，難以落實督導評估中提出的整改意見。

(四)指標體系

建立發(fā)展性評估指標體系，實現(xiàn)靜態(tài)評估與動態(tài)評估相結(jié)合，自我評估與督導評估相結(jié)合，形成性評估與終結(jié)性評估相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合。發(fā)展性評估以參評單位在評估期內(nèi)的發(fā)展情況為基礎，進行發(fā)展性評估、診斷與指導。發(fā)展性評估不僅看靜態(tài)的評估資料，也注重對教學過程、管理過程的直接調(diào)查；注重通過學校的自我評價，實現(xiàn)學校自主發(fā)展能力的提升。而對于辦學特色、文化特點等難以量化的內(nèi)容則進行定性評估。就具體指標而言，可以采取“基礎性指標+發(fā)展性指標”的基本框架，如有些地方采取“基礎性指標”占60%，賦值60分；“發(fā)展性指導項目”占40%，賦值40分，最終根據(jù)兩者總分劃分等級的辦法；也有采取“基礎性指標”(1000分)和“發(fā)展性指標”(不設具體分值)，凡“基礎性指標”900分以上，發(fā)展性指標基本完成則為優(yōu)秀等級，依次類推為良好、合格、待合等級[3]。此外，有研究者的觀點值得借鑒：“在設定督導評估指標時，一定要準確區(qū)分哪些是政府責任、教育行政部門責任、學校責任，尤其是在督導評估學校時，評價指標一定是學校職權(quán)范圍內(nèi)的，不能把上級督導評估學校的方案不加區(qū)分的拿來執(zhí)行?！盵4]同時小學、初中、高中的督導評估指標應有適當?shù)牟顒e。

(五)實施機構(gòu)的主要職責

中小學綜合督導評估一般由縣(市、區(qū))一級的教育督導部門組織實施。其主要職責是擬定督導評估細則和方案，組織被督導評估單位做好接受督導評估的準備工作，審核督導評估材料的真實性和準確性，并承擔材料失實的連帶責任；組織專家評估，提交督導評估報告，建立督導評估工作檔案；及時反饋督導評估結(jié)果，針對問題開展有效指導。

注：教育教學督導評估(以區(qū)或縣為例)分為綜合督導評估和專項(日常)督導評估。圖中左邊為縣(市、區(qū))教育教學督導整體結(jié)構(gòu)，右邊為綜合督導評估流程。

圖1 “C-S”協(xié)同發(fā)展的中小學綜合督導評估的組織流程

三、“C-S”協(xié)同發(fā)展的中小學綜合督導評估的主要操作步驟

“C-S”協(xié)同發(fā)展的中小學綜合督導評估，主要包括成立專家組、開展現(xiàn)場評估、復評和確定評估結(jié)果等主要操作步驟。

(一)成立專家組

綜合督導評估成立小學、初級中學、高中3個專家組。每組專家原則不重復。專家組組長須由縣(市、區(qū))外專家擔任，并負責主持該組督導評估工作。每組由5-7位專家組成，其中5位成員的專家組至少3位為本區(qū)域外的專家；7位成員組成的專家組至少5位為本區(qū)域外的專家。專家組還需要配備一定的學科聽課檢查人員，聽課檢查人員將課堂情況反饋給專家組。

(二)現(xiàn)場督導評估

現(xiàn)場督導評估由專家組組長主持，而不是督導評估機構(gòu)的行政管理人員主持。主要工作內(nèi)容包括：審閱《學校評估申請書》、聽取校長報告和代表性(學校特色發(fā)展)成果報告、深入課堂聽課、了解師資隊伍建設、教學成績，考察日常教育教學管理情況、召開座談會和進行個別訪談、調(diào)查等。代表性成果是指督導評估期限內(nèi)在學校特色建設和教育教學方面所取得的突出成果。校長報告應當對督導評估期限內(nèi)學校工作進行全面、系統(tǒng)總結(jié)，介紹學校的定位、優(yōu)勢和特色、師資隊伍建設、教育教學質(zhì)量、日常管理工作、發(fā)展規(guī)劃和設想、存在的問題等。專家組在小組現(xiàn)場考察結(jié)束后，根據(jù)督導評估指標體系對學校進行評價，并研究提出書面督導評估意見。督導評估意見應明確指出學校存在的問題和改進建議。

(三)復評

對每一組現(xiàn)場督導評估排序后30%的單位(比例設置根據(jù)實情確定)進行評議，并以無記名投票的方式，提出復評單位名單。復評一般在現(xiàn)場督導評估的一個學期之后進行。復評專家組不少于7人，其中參加了現(xiàn)場督導評估的專家不少于50%。復評內(nèi)容主要包括：專家組聽取校長報告，審閱督導評估材料和現(xiàn)場督導評估的書面意見，重點查看整改情況。

(四)確定督導評估結(jié)果

現(xiàn)場督導評估結(jié)束后，專家組形成督導評估報告。督導評估報告要在對評估過程中產(chǎn)生的大量材料進行分析研究的基礎上，對督導評估工作進行系統(tǒng)總結(jié)，并提出具體的意見和建議。督導評估機構(gòu)審核評估報告，確定參評單位的等次。督導評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、薄弱三類。被確定為復評的單位自然進入“薄弱”類等級。連續(xù)兩次評估結(jié)果為“優(yōu)秀”的學校可通過主管部門申請免參加一次評估，其結(jié)果視為“良好”；連續(xù)三次評估結(jié)果為“優(yōu)秀”的學?？缮暾埫鈪⒓右淮卧u估，其結(jié)果視為“優(yōu)秀”。同時綜合督導評估結(jié)果將作為校長工作實績的基本內(nèi)容和主要依據(jù)。

四、“C-S”協(xié)同發(fā)展的中小學綜合督導評估的借鑒意義

“C-S”協(xié)同發(fā)展的中小學綜合督導評估的借鑒意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，堅持由本區(qū)域外專家主持督導評估小組工作。區(qū)域內(nèi)專家督導評估，有時礙于情面或因其他原因，對存在的問題?！包c到為止”“好話一大筐”“改正建議寥寥無幾”。依托熟悉區(qū)情的“區(qū)外專家”進行督導評估，教育主管部門則宏觀監(jiān)督，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于完善督導評估工作，增強督導評估的民主性、科學性。同時，通過設立“復評”環(huán)節(jié)，以落實督導評估整改建議，促使不符合要求的參評單位實質(zhì)性地整改，提升督導評估的針對性和有效性。

第二，堅持發(fā)展性督導評估。使用發(fā)展性督導評估指標體系進行評估，促使參評單位取得實在的發(fā)展績效，而不是依靠原有辦學成績來獲得好的督導評估成績。例如，要督導評估學校現(xiàn)有資源的數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，也要督導評估學校資源的使用情況、增加情況；要督導評估學?，F(xiàn)有文化的發(fā)展過程，也要督導評估學校文化未來的發(fā)展方向。要督導評估現(xiàn)有教師整體結(jié)構(gòu)情況，也要督導評估教師結(jié)構(gòu)的已有發(fā)展情況，如督導評估期內(nèi)增加的名師數(shù)量。

第三，突出對代表性成果、特色成果的督導評估。通過督導評估，引導學校及時凝練、總結(jié)辦學特色、辦學亮點，形成代表性成果、特色成果。學校在不斷地凝練、總結(jié)中日趨理性反思，逐步精準定位，明確特色發(fā)展方向，不斷深化學校內(nèi)涵發(fā)展，積極創(chuàng)建特色學校，促進學生全面而又有個性地發(fā)展。此外，學?，F(xiàn)場督導評估的會務接待工作原則上不由參評單位承辦，也不得安排與督導評估工作無關(guān)的任何活動，從而減少了督導評估過程中的相關(guān)干擾因素。

【參考文獻】

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