淺析審核工程變更價款的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

趙忠海

【摘 要】對于施工階段工程投資控制來說，工程變更是影響施工階段工程造價最為關(guān)鍵的因素；本文從工程變更價款審核的角度出發(fā)，以項目投資主體（業(yè)主）的利益為核心，分析工程變更產(chǎn)生的原因，研究并闡述了工程變更的分類以及審核工程變更的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為提高工程變更價款的審核效率、合理控制變更、實現(xiàn)資金高效運轉(zhuǎn)及變更方案的技術(shù)經(jīng)濟評價提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】工程變更；審核；關(guān)鍵環(huán)節(jié)

工程變更是一個廣義上名詞，主要包括設(shè)計變更、工程洽商記錄、工程量簽證，對于建設(shè)項目來說，施工階段是整個項目實現(xiàn)工程價值、資金投入最大的重要階段；而對于施工階段工程投資來說，工程變更則是影響施工階段工程造價最為主要的因素；從建設(shè)單位的角度出發(fā)，加強工程變更的審核是控制實施階段工程造價的關(guān)鍵工作；而對于施工單位，工程變更直接關(guān)系到最終的竣工結(jié)算金額，其重要程度顯而易見；從工程造價的審核角度出發(fā)，淺析審核工程變更價款的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1 工程變更產(chǎn)生的原因及分類

工程變更是指在建設(shè)投資轉(zhuǎn)化成建筑產(chǎn)品的過程中發(fā)生的所有與原設(shè)計文件及投資費用相比發(fā)生變化的內(nèi)容的總稱。

1.1 工程變更產(chǎn)生的原因可分為主觀原因和客觀原因

（1）由于主觀原因引起的變更，按照項目的主體合同關(guān)系差異，一是由業(yè)主引起的，二是承包方自身原因引起的，三是業(yè)主和承包方均存在原因引起的，四是由業(yè)主委托的第三方單位引起的（勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理等）；如設(shè)計文件不完整、各專業(yè)不交圈自相矛盾等，造成在施工過程中工程內(nèi)容發(fā)生變化、更改，因而不得不改變施工項目或增減工程量。

（2）由于客觀原因引起的變更屬于獨立于工程合同主體以外引起的，如發(fā)生不可預見的事件及自然或社會原因、政策變化引起的停工和工期拖延、質(zhì)量標準變化、人材機市場價格波動等，致使工程變更不可避免。

1.2 工程變更的分類

（1）工程變更按照影響造價的程度可分為技術(shù)類變更、費用類變更和綜合類變更。技術(shù)類變更不違背設(shè)計任務書規(guī)定、不影響工程質(zhì)量和安全體系運行，且不增加或減少工程費用（或合同價款）；費用類變更，工程內(nèi)容發(fā)生變化，僅引起工程造價上的增減，但審核時須考慮工程合同風險范圍；綜合類變更，既有技術(shù)更改又有費用變化的存在，在承包合同風險范圍外，涉及變更原設(shè)計水平，變更設(shè)計方案及主要結(jié)構(gòu)和布置，修正主要構(gòu)件尺寸及主要原材料和設(shè)備代用，且變更價款符合合同規(guī)定的可追加或減少。

（2）工程變更按照提出單位的形式不同主要可分為設(shè)計變更、工程洽商記錄、工程量簽證等。設(shè)計變更分兩種形式，一種是設(shè)計單位由于自身的原因?qū)υO(shè)計文件進行修改的變更通知單；另一種則是業(yè)主方要求設(shè)計單位對原設(shè)計文件按照業(yè)主的意圖進行更改的變更；工程洽商記錄也分兩種情況，一種是承包方原因造成的，提出的更改；另一種則是業(yè)主和承包方經(jīng)溝通協(xié)商后對工程施工內(nèi)容進行調(diào)整的事宜；但工程洽商記錄必須報設(shè)計單位核實后方可變更，否則屬于不可變更事件；工程量簽證一般是由于業(yè)主原因或不可預見事件引起的零工或獨立于工程施工內(nèi)容之外發(fā)生的費用增加。設(shè)計變更具有工程施工強制性，工程洽商記錄屬于一般性文件不具強制性，不發(fā)生可按原設(shè)計文件執(zhí)行。

2 工程變更對應的價款審核

2.1 工程變更價款的審核程序

首先是對工程變更文件的手續(xù)完整性進行審核；設(shè)計變更文件應有設(shè)計方相關(guān)人員及業(yè)主方代表書面簽字確認；工程洽商記錄文件應由合同約定承包方代表、監(jiān)理方代表、設(shè)計方代表、業(yè)主方代表共同簽字確認；工程量簽證由承包方、監(jiān)理方、業(yè)主方相關(guān)代表簽字確認即可，必要時需要蓋章確認。

其次是對工程變更產(chǎn)生的原因進行審核分析，工程變更在滿足工程設(shè)計強制標準要求的前提下，造價工程師從專業(yè)的角度分析變更原因是否符合前期決策總體要求，是否符合設(shè)計任務書的具體要求，是否符合當下工程的實際需求；任何工程變更的出現(xiàn)都意味著對原批準的工程設(shè)計文件中的內(nèi)容進行變動、修改、補充，并且變更后的設(shè)計方案應更加切合實際，更能合理、有效地發(fā)揮工程產(chǎn)品的使用功能，變更后的設(shè)計方案一定是更優(yōu)化的設(shè)計，否則將失去變更的意義。

最后是對工程變更內(nèi)容涉及的工程量及單價的審核；任何一份變更都存在著影響工程造價的可能，而對已標價工程量清單的直接影響就是工程造價的增減變化，按照承包合同要求，根據(jù)原設(shè)計圖紙結(jié)合變更文件中提到的變動內(nèi)容進行相互替換計量審核；工程變更價款中的單價審核主要依據(jù)承包合同中關(guān)于工程變更價款單價調(diào)整辦法執(zhí)行。

2.2 工程變更價款審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2.2.1 必要性審核

由于建筑是一個特殊的產(chǎn)品，它具有投資額度大、建設(shè)周期長、工作體量大、參與建設(shè)人員多等特點，在生產(chǎn)期間對建筑產(chǎn)品的優(yōu)化設(shè)計必不可少，不可避免地出現(xiàn)工程內(nèi)容、做法等變更；對工程變更出現(xiàn)的必要性審核主要從以下兩方面入手：一是變更發(fā)生的主客觀原因進行分析；變更的提出單位應符合工程合同主體關(guān)系要求，各自承擔變更帶來的風險責任，嚴格審核各參建的相關(guān)單位把自身風險轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主方；二是對變更發(fā)生內(nèi)容是否符合設(shè)計任務書及投資費用的總體要求；嚴防相關(guān)單位提高設(shè)計標準以達到掩蓋投標報價的失誤。

2.2.2 合規(guī)性審核

審查工程變更的程序是否規(guī)范；審查程序是否符合甲乙雙方事先約定的程序。審查工程變更手續(xù)是否齊全。工程變更必須分別由設(shè)計方、監(jiān)理方、業(yè)主方、施工方共同簽字確認，一般簽證書面材料中應有甲方現(xiàn)場代表、乙方、監(jiān)理工程師的簽字蓋章。

對于政府投資的工程，必須審核工程變更手續(xù)是否合理合規(guī)，是否符合甲乙雙方的合同約定。根據(jù)變更引起造價變更的數(shù)額實行分級審批制，明確審批權(quán)限，加速變更工作的進展。同一原因引起的、數(shù)額較大的變更項目不能肢解為多個變更項目申報而逃避審批。必要的變更應先由設(shè)計單位作工程量和造價的增減分析，再由審核單位進行復核，經(jīng)業(yè)主同意，設(shè)計單位審查簽章，出具相應的圖紙和說明方可發(fā)變更通知。

2.2.3 真實性審核

（1）對于工程變更，須審核工程變更是否真實存在；工程變更單有無雙方單位蓋章，印章是否偽造，復印件與原件是否一致等是真實性審核的重要內(nèi)容。如果只有一方簽字或缺少某一方簽字，說明工程變更的手續(xù)不全，也必然影響其真實性。

（2）審查變更內(nèi)容與隱蔽工程記錄和完工項目的內(nèi)容相互驗證。如果不一致，說明工程變更的內(nèi)容存在虛假情況，必須糾正。

（3）審核工程變更中涉及的數(shù)量及計價的真實性。對于變更中的工程量，一是審核工程變更部位的工程量增減是否正確，是否得到了如實反映；二是審核變更部位的定額套用是否合理；工程變更應視作原施工圖紙的一部分內(nèi)容，所發(fā)生的費用計算應保持一致，并根據(jù)合同條款按國家有關(guān)政策進行費用調(diào)整。材料的供應及自購范圍也應同原合同內(nèi)容相一致；三是審核工程變更計算過程是否規(guī)范；審核工程量的計算是否按合同中約定的計量規(guī)則進行計算，有無高估冒算。

對于工程變更價款中的單價審核，一般可分為以下四種情形：第一種情形是與原合同預算中的項目相同或相似的，審核時均參考原合同預算單價執(zhí)行；第二種情形是與原合同預算中的項目不同時，審核時依據(jù)施工當期政府發(fā)布的造價信息執(zhí)行；第三種情形是與原合同預算中的項目不同且無法使用造價信息的，審核時按照雙方書面確認的認價單，沒有認價單的，通過市場詢價、比價進行審核；第四種情形是于對技術(shù)壟斷的特殊設(shè)備或材料，市場上其他設(shè)備或材料無法完成替代的，審核時必須從產(chǎn)品制造工序、產(chǎn)品原價構(gòu)成、產(chǎn)品高新技術(shù)性質(zhì)等方面進行分析，證實產(chǎn)品原價各組成部分的合理性、真實性。

3 結(jié)束語

實踐證明，工程變更是影響建設(shè)項目施工階段投資失控的關(guān)鍵因素之一。目前，建設(shè)領(lǐng)域與科研領(lǐng)域都越來越重視項目實施階段的工程變更控制與管理的研究，但仍然存在變更處理流程復雜、變更合同條款不夠完善、單價確定方法不夠具體、缺乏工程變更方案評價機制等問題。因此針對這些問題，本文站在工程造價審核的角度以建設(shè)投資主體的利益為基礎(chǔ)、以業(yè)主方的利益為核心，研究審核工程變更價款的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為提高變更的處理效率、減少不合理變更、實現(xiàn)資金高效運轉(zhuǎn)及變更方案的技術(shù)經(jīng)濟評價提供依據(jù)。

[責任編輯：曹明明]