改革開放以來(lái)我國(guó)高等教育體制改革研究

戴姣+曹秋菊

作者簡(jiǎn)介：戴姣（1988—），女，漢族，湖南長(zhǎng)沙人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生；

曹秋菊（1969—），女，漢族，湖南衡陽(yáng)人，博士，湖南商學(xué)院教師，教授。摘要：改革開放以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。伴隨著全球化進(jìn)程的不斷加快和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高等教育體制也在改革中不斷完善。體制改革是教育發(fā)展的原動(dòng)力，本文對(duì)我國(guó)高等教育辦學(xué)體制、投資體制、管理體制、內(nèi)部管理體制、招生與就業(yè)制度等方面的改革進(jìn)行了研究，對(duì)高等教育體制改革的發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：高等教育；體制改革；改革與發(fā)展

改革開放之前，我國(guó)高等教育長(zhǎng)期在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，形成了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套機(jī)制、理念，即一切都?xì)w國(guó)家包辦，一切都由政府統(tǒng)領(lǐng)，學(xué)校完全沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)。在這種狀態(tài)下，體制改革十分必要，為此我國(guó)對(duì)高等教育從多方面進(jìn)行了改革。

一、高等教育辦學(xué)體制改革我國(guó)打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度集中統(tǒng)一的國(guó)家辦學(xué)、政府管理的辦學(xué)體制，形成以國(guó)家舉辦為主，社會(huì)各界積極參與辦學(xué)的新格局。在此過(guò)程中，我國(guó)積極鼓勵(lì)發(fā)展民辦私立學(xué)校，雖然民辦大學(xué)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，數(shù)量和規(guī)模還不是非常多，但其作為高等教育的補(bǔ)充有著重要的意義。因?yàn)閷?duì)高等教育的社會(huì)需求日益擴(kuò)大，公立高等學(xué)校的招生人數(shù)又十分有限，民辦私立大學(xué)的發(fā)展空間還是很大的。辦學(xué)體制改革使得我國(guó)民辦高等教育蓬勃發(fā)展。據(jù)教育部發(fā)布的《2012年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：截至2012年底，我國(guó)已有民辦高校707所（含獨(dú)立學(xué)院303所），比2011年增加9所；招生16028萬(wàn)人，比2011年增加655萬(wàn)人；在校生53318萬(wàn)人，比2011年增加2811萬(wàn)人。

辦學(xué)體制改革中重要一點(diǎn)就是擴(kuò)大公立大學(xué)辦學(xué)的自主權(quán)。我國(guó)部分高校已經(jīng)開始走上了自主招生的道路。公立大學(xué)在完成了國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃內(nèi)招生名額后，挖掘了潛力，擴(kuò)招了一定數(shù)量的大學(xué)生。這樣一是提高了學(xué)校的辦學(xué)效益；二是緩解了高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾；三是更大限度地滿足了市場(chǎng)對(duì)高等教育的需求；四是緩解了高中生升學(xué)的壓力，有利于學(xué)校推行素質(zhì)教育。

二、高等教育投資體制改革在高等教育投資體制改革的過(guò)程中，已逐步建立起以財(cái)政撥款為主，其他渠道籌資為輔的體制。經(jīng)過(guò)多年努力，“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基”等多種渠道籌措資金機(jī)制已初步形成，這幾種途徑具體如下：“財(cái)”，即國(guó)家財(cái)政撥款，公辦學(xué)校以這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為主；“稅”，即收取專項(xiàng)附加稅服務(wù)于教育；“費(fèi)”，即義務(wù)教育階段之外的學(xué)生需繳納學(xué)費(fèi)；“產(chǎn)”，即發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，通過(guò)為社會(huì)服務(wù)來(lái)獲得一定的經(jīng)費(fèi)；“社”，即爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)和資助，鼓勵(lì)社會(huì)各界為教育發(fā)展籌措資金；“基”，即建立教育基金，用于發(fā)展教育。

有數(shù)據(jù)顯示我國(guó)高等教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款從1993年的824%逐步下降到2009年的4215%，而學(xué)雜費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)集資，社會(huì)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)則從1993年的62%、07%、81%分別上升到2009年的281%、123%、152%。由此可見(jiàn)，在我國(guó)高等教育總經(jīng)費(fèi)中，預(yù)算外收入所占的比例不斷上升，多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的體制已基本成型。

這種多元化投資渠道的逐步形成開始改變高等學(xué)校過(guò)去由于在經(jīng)濟(jì)上只與政府發(fā)生關(guān)系從而在辦學(xué)上也過(guò)分依賴政府的狀況，為高等學(xué)校的發(fā)展注入了新的經(jīng)濟(jì)活力，使得高等學(xué)校在面向社會(huì)自主辦學(xué)時(shí)有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而也使得處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的高等學(xué)校，成為融資主體。

三、高等教育管理體制改革在宏觀管理體制上要形成國(guó)家和省級(jí)政府兩級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)，在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下，以省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主的體制。1998—2000年，經(jīng)過(guò)三次部門院校的集中調(diào)整（1998年對(duì)原機(jī)械工業(yè)部等9個(gè)撤并部門所屬93所普通高校、72所成人高校以及一批中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校管理體制的調(diào)整；1999年對(duì)原兵器、航空、航天、船舶、核工業(yè)等五大軍工總公司所屬的25所普通高校、34所成人高校、232所中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校管理體制的調(diào)整；2000年對(duì)鐵道部等49個(gè)國(guó)務(wù)院部門〈單位〉所屬的161所普通高校、97所成人高校、271所中等專業(yè)學(xué)校、249所技工學(xué)校共計(jì)778所學(xué)校的管理體制調(diào)整），基本上完成了部門院校管理體制改革的任務(wù)，長(zhǎng)期形成的“條塊分割”局面被打破。

四、高等教育內(nèi)部管理體制改革學(xué)校是面向社會(huì)依法自主辦學(xué)和有

效自我約束的法人實(shí)體。我國(guó)高等教育法第四章第三十九條規(guī)定：“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)?！?/p>

要看到高校是一個(gè)知識(shí)傳播、知識(shí)應(yīng)用、知識(shí)創(chuàng)新，并融教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)為一體的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)。其內(nèi)部組織的特征是以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)性組織架構(gòu)，因此，高校內(nèi)部管理應(yīng)是一種具有學(xué)術(shù)管理屬性的行政管理。行政管理是高校正常運(yùn)行不可或缺的因素，高校職能的多樣化，學(xué)校內(nèi)部組織的復(fù)雜性，需要有強(qiáng)有力的行政權(quán)力發(fā)揮作用。所以，只有將學(xué)校的行政管理與學(xué)術(shù)管理協(xié)調(diào)好，高校內(nèi)部管理體制才能最大限度地發(fā)揮效率。

內(nèi)部管理體制的改革內(nèi)容主要涉及這些方面：落實(shí)高校自主權(quán)；改革內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，以精簡(jiǎn)人員提高效率為目標(biāo)進(jìn)行改革；深化用人制度改革，采用聘任制、聘用制；采取按勞取酬分配制度改革；改革高校后勤系統(tǒng)，使之社會(huì)化。

五、高等教育招生與就業(yè)制度改革高等學(xué)校的教育教學(xué)過(guò)程從招生開始，以畢業(yè)生就業(yè)結(jié)束，招生、培養(yǎng)和學(xué)生就業(yè)是一個(gè)密切聯(lián)系的完整過(guò)程。

我國(guó)改革開放后恢復(fù)高考，在高等教育招生過(guò)程中一直在不斷地探索更為公平、有效的高校招生制度，逐漸形成了目前相對(duì)分權(quán)、多元的招生制度；與此同時(shí)，我國(guó)也一直在進(jìn)行各種就業(yè)制度變革，逐漸擴(kuò)大畢業(yè)生和用人單位的自由選擇權(quán)，明確并建立了“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生和用人單位雙向選擇”的畢業(yè)生體制。在此過(guò)程中，兩方面的改革是相互聯(lián)系、相互依存的，最初招收自費(fèi)走讀生的改革不僅打破了國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃招生的局面，也打破了“統(tǒng)包統(tǒng)配”的畢業(yè)生就業(yè)制度；以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)制度的建立不只是影響著畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程，也促進(jìn)了高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃制定、人才選拔與培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、招生考試形式和內(nèi)容等方面的一系列變革。

中國(guó)高等教育在經(jīng)歷了“深化改革、跨越發(fā)展”的過(guò)程后，現(xiàn)已邁入以提高教育質(zhì)量和教育管理水平為主要特征的新階段。新階段中國(guó)高等教育改革與發(fā)展的顯著特點(diǎn)，將是按照黨的十七大提出的“轉(zhuǎn)變發(fā)展模式”，突出科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)高等教育“質(zhì)”的飛躍，從“窮國(guó)辦大教育”邁向“大國(guó)辦強(qiáng)教育”，逐步邁入高等教育強(qiáng)國(guó)的行列。

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