關(guān)于海城市出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)管理升級(jí)的調(diào)查

李洪彥+單勝庫(kù)

堅(jiān)持依法治理與綜合治理相結(jié)合，行政手段與司法手段并用，集中整治與日常管理并重，全面規(guī)范海城市出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)秩序，重拳整治群眾反映強(qiáng)烈的出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)各類(lèi)違法違規(guī)行為，建立健全有關(guān)部門(mén)各盡其責(zé)、齊抓共管，廣大群眾密切配合、積極參與的出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。實(shí)踐證明，只有這樣，才能打造海城公平、合理、有序的交通運(yùn)輸環(huán)境。只有這樣，才能促進(jìn)海城經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

教訓(xùn)中悟出真諦

2013年10月30日，在海城市岔溝鎮(zhèn)發(fā)生一起惡性的出租車(chē)司機(jī)殺人案件。一名竄線(xiàn)出租車(chē)司機(jī)用一把尖刀將海城市岔溝農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)線(xiàn)路上的幾個(gè)管理人員一名刺死，多名刺傷，案件轟動(dòng)全市。市委、市政府、政法委高層領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后進(jìn)行了深入分析，深深感到這起惡性殺人案件并非普通的刑事案件，而是海城市客運(yùn)市場(chǎng)存在著深層次的矛盾而導(dǎo)致的必然結(jié)果。因?yàn)樵诤３堑目瓦\(yùn)市場(chǎng)中，出租車(chē)與農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)為了各自利益在客運(yùn)線(xiàn)路上爭(zhēng)搶客源，早已不是新鮮事，而是存在多年的現(xiàn)象，雙方積怨很深。市內(nèi)套牌車(chē)、自用車(chē)非法經(jīng)營(yíng)與有合法手續(xù)的出租車(chē)爭(zhēng)奪市場(chǎng)，各城市比比皆是，而黑車(chē)屢打不盡，出租車(chē)固定線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)在執(zhí)法中，法律缺乏可操作性，執(zhí)法人員無(wú)法進(jìn)行管理，造成這些矛盾越來(lái)越深。而作為客運(yùn)市場(chǎng)管理執(zhí)法主體是交通行政主管部門(mén)，單純以行政管理的手段，很難解決以上矛盾，加之一些“涉黑”人員及權(quán)利部門(mén)的一些人員及親屬、朋友也參與到出租車(chē)的非法經(jīng)營(yíng)行列，存在著說(shuō)情風(fēng)，很難抵擋，做為行管部門(mén)，有時(shí)在管理上就顯得力不從心。而客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定已經(jīng)影響到了海城的社會(huì)穩(wěn)定，它已經(jīng)變成社會(huì)綜合治理的重要組成部分。要想維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就必須把客運(yùn)市場(chǎng)管好，就必須嚴(yán)厲打擊客運(yùn)市場(chǎng)的違法經(jīng)營(yíng)。要實(shí)現(xiàn)這一目的，單靠交通主管部門(mén)的行業(yè)管理是很難實(shí)現(xiàn)的，必須要將其上升到社會(huì)綜合治理的高度來(lái)認(rèn)識(shí)并抓好。要組織政法委、紀(jì)委、宣傳部、公、檢、法、民政、殘聯(lián)等多部門(mén)參加大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)，利用這種強(qiáng)大的管理能量去整治客運(yùn)市場(chǎng)，才能收到事半功倍效果?；谶@種認(rèn)識(shí)，通過(guò)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)研，市委感到：導(dǎo)致客運(yùn)市場(chǎng)管不好的根本原因是單純依靠行業(yè)管理，沒(méi)能上升到社會(huì)綜合治理的高度，是思想認(rèn)識(shí)上的偏頗。于是，決定從社會(huì)綜合治理角度出發(fā)，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成各部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由交通局及公安局的執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，具體實(shí)施打擊行動(dòng)，紀(jì)檢委全程監(jiān)督，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與，新聞媒體大力宣傳報(bào)道，一場(chǎng)大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)即將打響。

重錘出擊，打掉黑車(chē)

為保障人民群眾乘車(chē)安全，促進(jìn)出租客運(yùn)行業(yè)健康有序發(fā)展，凈化社會(huì)治安環(huán)境，海城市委、市政府、政法委決定在全市開(kāi)展出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治，特制定實(shí)施方案。成立海城市出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市委副書(shū)記周曉皙擔(dān)任。副組長(zhǎng)由市委常委、政法委書(shū)記、市總工會(huì)主席李淑玲和副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)崔京擔(dān)任；辦公室設(shè)在交通局，臧興群局長(zhǎng)兼任主任。專(zhuān)項(xiàng)整治時(shí)間定在2013年11月18日至2014年5月18日結(jié)束，為時(shí)半年；職責(zé)分工，市公安局負(fù)責(zé)對(duì)上路行駛的報(bào)廢、拼裝車(chē)輛依法收繳和集中銷(xiāo)毀，對(duì)駕駛報(bào)廢、拼裝車(chē)輛的司機(jī)，依法予以處罰并吊銷(xiāo)其駕駛證；依法查扣無(wú)“三照”（駕照、牌照、行車(chē)照）及假牌、套牌的車(chē)輛；對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中聚眾滋事，依法予以嚴(yán)肅處理。交通局負(fù)責(zé)查處非法從事出租車(chē)營(yíng)運(yùn)的各種車(chē)輛。其他有關(guān)部門(mén)各有分工、各盡其職、齊抓共管。

“為了運(yùn)政之徽更閃亮，關(guān)鍵時(shí)刻顯身手?！焙３鞘薪煌ňC合行政執(zhí)法隊(duì)事前就對(duì)隊(duì)里的8臺(tái)執(zhí)法車(chē)輛全部安裝GPS衛(wèi)星定位，執(zhí)法人員配備執(zhí)法紀(jì)錄儀和對(duì)講機(jī)等，對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)同步錄像取證和對(duì)路檢路查全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。與此同時(shí)，還進(jìn)行了為期5天的戰(zhàn)前執(zhí)法培訓(xùn)。50余名即將參戰(zhàn)的執(zhí)法人員全部參加培訓(xùn)。11月18日上午，交通執(zhí)法隊(duì)組織召開(kāi)工作啟動(dòng)儀式暨專(zhuān)項(xiàng)整治出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)動(dòng)員大會(huì)。會(huì)后，全體執(zhí)法人員立即投入了“戰(zhàn)場(chǎng)”，開(kāi)始了對(duì)海城火車(chē)站及各商場(chǎng)門(mén)前的全面排查。第一天就查扣非法營(yíng)運(yùn)、假牌、套牌等出租車(chē)11臺(tái)，首戰(zhàn)告捷。

專(zhuān)項(xiàng)整治第一個(gè)月，戰(zhàn)果輝煌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從整體作戰(zhàn)到區(qū)域管理，再到夜間的突擊檢查，聯(lián)合執(zhí)法室共查扣各種形式違規(guī)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛100余臺(tái)，其中套牌車(chē)10對(duì)，非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛32臺(tái)，每臺(tái)處罰1萬(wàn)元；擅自安裝出租車(chē)專(zhuān)用標(biāo)識(shí)43臺(tái)，每臺(tái)罰款3000元；查處其他違規(guī)160余起。12月18日，正值專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)為期一個(gè)月，聯(lián)合執(zhí)法室在三家新聞媒體的參與下，召開(kāi)了出租車(chē)業(yè)主代表座談會(huì)，征求業(yè)主意見(jiàn)。會(huì)上兼任聯(lián)合執(zhí)法室主任的交通執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)單勝庫(kù)向出租車(chē)協(xié)會(huì)、雷鋒車(chē)隊(duì)、出租車(chē)大戶(hù)及各出租車(chē)公司負(fù)責(zé)人等20余人及新聞媒體詳細(xì)通報(bào)了聯(lián)合執(zhí)法室一個(gè)月專(zhuān)項(xiàng)治理所取得的成果，并認(rèn)真地聽(tīng)取了他們意見(jiàn)和建議，還當(dāng)場(chǎng)解答了出租車(chē)業(yè)主代表所提出的問(wèn)題，代表們十分滿(mǎn)意。

從此，交通執(zhí)法隊(duì)一直保持高壓態(tài)勢(shì)，并進(jìn)入長(zhǎng)效管理機(jī)制，不給黑出租車(chē)任何機(jī)會(huì)，露頭一個(gè)，查扣一個(gè)，逼迫“黑車(chē)”徹底退出客運(yùn)市場(chǎng)。整治過(guò)程中，公安局治安大隊(duì)對(duì)妨礙執(zhí)法的一名出租車(chē)司機(jī)進(jìn)行取證調(diào)查，最后將此人拘留10天，沉重打擊了妨礙執(zhí)法的“黑車(chē)”司機(jī)的囂張氣焰。在“兩會(huì)”、“新年”、“春節(jié)”期間有效遏制出租車(chē)拒載、宰客行為。特別是春節(jié)期間，執(zhí)法隊(duì)40余名執(zhí)法人員每天冒著嚴(yán)寒在城區(qū)8個(gè)工作點(diǎn)一蹲就是一天，并對(duì)市民進(jìn)行承諾，如有舉報(bào)，執(zhí)法人員3分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)處置，有效地遏制住了出租車(chē)的違規(guī)行為，使出租車(chē)司機(jī)拒載、宰客行為比往年下降八成。有二個(gè)案例很能說(shuō)明問(wèn)題。

案例一：“黑車(chē)都不敢出了”

一天，執(zhí)法人員曹智勇、趙劍波、王日燦、孫存玉正在海城市中心醫(yī)院出租車(chē)?？奎c(diǎn)開(kāi)展摸排和政策宣傳，一群眾的談話(huà)引起他們的注意?！艾F(xiàn)在的出租車(chē)查的真緊，黑車(chē)都不敢出了?！?/p>

“可不是，我家樓下就停一臺(tái)，好多天沒(méi)出車(chē)了，以前這車(chē)白天不出就晚上出?！眻?zhí)法人員敏銳的發(fā)現(xiàn)了談話(huà)中透露出的疑點(diǎn)。

“你家在這附近嗎？”

“可不，就在前面那棟樓?！?/p>

于是，一臺(tái)可疑車(chē)輛遼C2A260進(jìn)入執(zhí)法人員的視線(xiàn)。為收集證據(jù)，執(zhí)法人員展開(kāi)調(diào)查取證，掌握了該車(chē)從事出租客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的違法事實(shí)。沒(méi)過(guò)幾天，依據(jù)《道路運(yùn)輸條例》，決定對(duì)該車(chē)予以查扣。同時(shí)執(zhí)法人員趙劍波、孫存玉在群眾指認(rèn)小區(qū)內(nèi)又發(fā)現(xiàn)另一輛掛有同樣牌照的遼C2A260車(chē)，同時(shí)對(duì)該車(chē)進(jìn)行證據(jù)保存。到此，兩車(chē)做并案處理。

案例二：一起殘疾人群體上訪(fǎng)事件平息了

在這次專(zhuān)項(xiàng)整治中，由于執(zhí)法隊(duì)事前做了充分準(zhǔn)備，提前做好了“軍殘”、“地殘”的思想工作，促使殘疾人將擅自安裝的士燈、計(jì)價(jià)器自行摘掉并在車(chē)前門(mén)兩側(cè)噴涂了“殘疾專(zhuān)用”的代步車(chē)標(biāo)識(shí)，整治過(guò)程一直比較平穩(wěn)。個(gè)人私利被觸動(dòng)的“地殘”某某人，使用假牌照在專(zhuān)賣(mài)店附近被人舉報(bào)后聯(lián)合執(zhí)法室將其查扣。他為達(dá)到取車(chē)目的，聯(lián)合了30名“地殘”在海城“兩會(huì)”最后一天到信訪(fǎng)局提出了訴求，要求信訪(fǎng)局對(duì)殘疾人給予特殊照顧。在政法委領(lǐng)導(dǎo)的指示下，公安部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，從維穩(wěn)角度考慮，并依法行政，對(duì)某某人偽造號(hào)牌的違法行為進(jìn)行妥善處理，無(wú)理要求予以否定。妥善處理了一起殘疾人群體上訪(fǎng)事件，保證了“兩會(huì)”的順利召開(kāi)，同時(shí)對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的殘疾人群產(chǎn)生了極大的威懾。驚心動(dòng)魄的日日夜夜，交通執(zhí)法隊(duì)經(jīng)受住了考驗(yàn)。對(duì)此海城市出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)真誠(chéng)地為他們送來(lái)一面鮮紅錦旗，上寫(xiě)“內(nèi)在素質(zhì)過(guò)得硬，外部形象真精神”14個(gè)光燦燦的大字。

專(zhuān)項(xiàng)整治，帶來(lái)八個(gè)變化

一是黑出租不敢露面了。未整治前，存在著黑車(chē)，殘疾車(chē)到處喊客拉人的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)4個(gè)月治理，由海城巡特警、刑警配合打掉黑車(chē)團(tuán)伙，一次就扣留黑車(chē)13臺(tái)，黑車(chē)司機(jī)受到拘留處分，而且是高額罰款；殘疾車(chē)噴上了“殘疾專(zhuān)用”的代步車(chē)標(biāo)識(shí)，市民一下就能辨認(rèn)出什么是營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和殘疾人代步車(chē)輛，不再誤乘。

二是老百姓維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)了。經(jīng)新聞媒體的反復(fù)宣傳，市民一旦遇著出租車(chē)要高價(jià)、不打計(jì)價(jià)器、拒載等，馬上撥打電話(huà)舉報(bào)，聯(lián)合執(zhí)法室馬上處理，并將處理結(jié)果及時(shí)向舉報(bào)人反饋。

三是套牌車(chē)由原來(lái)的一照四車(chē)，到現(xiàn)在基本消失，銷(xiāo)往外地。

四是出租車(chē)業(yè)主效益大增。他們非常感謝市委、市政府、政法委整治行動(dòng)。一致反映，比從前多掙錢(qián)了。不管白天、夜間都有執(zhí)法人員在路上，有了主心骨。

五是政府高額獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，增強(qiáng)了市民的參與意識(shí)，。一次獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人500元至2000元，把舉報(bào)人的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，打黑車(chē)成為了“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

六是工作中取得了一項(xiàng)創(chuàng)新。執(zhí)法人員不開(kāi)工作車(chē)、不穿制服，在路上重點(diǎn)打擊被舉報(bào)的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，使“黑車(chē)”毫無(wú)防備，極大地便利打擊黑車(chē)違法違規(guī)行為。

七是由單純的區(qū)域性管理，變成全鞍山地區(qū)聯(lián)合異地執(zhí)法，加大了執(zhí)法力度，收到很好效果。

八是贏得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。鞍山市交通局局長(zhǎng)對(duì)海城市專(zhuān)項(xiàng)治理給了很高評(píng)價(jià)。鞍山市人大代表在人大會(huì)議上提出要在鞍山推廣海城市出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)管理的經(jīng)驗(yàn)。