淺議高職院校內部招投標監(jiān)督工作

謝歡

摘要：該文分析了當前高職院校內部招投標工作的現(xiàn)狀和存在問題，并對加強高校內部招投標監(jiān)督工作提出了建議和對策，要求建立完善的監(jiān)督機制，規(guī)范監(jiān)督程序；把握重點環(huán)節(jié)，做好全程監(jiān)督；提高監(jiān)督人員綜合素質。

關鍵詞：高職院校 招投標 監(jiān)督機制

近年來，隨著高職教育的持續(xù)發(fā)展，高職院校工程建設、設備物資采購以及資金投入也越來越大，這其中因為未列入政府統(tǒng)一采購招標范圍而改為校內自行組織的招投標項目也逐漸增多，學校紀檢監(jiān)察部門參與校內監(jiān)督也日益頻繁。如何做好校內招投標工作的監(jiān)督檢查，保障高職院校健康和諧發(fā)展，成為當前較為關注的問題。

1 當前高校內部招投標監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 招投標監(jiān)督管理機制不健全 目前，高校在進行招投標工作時，除了依據《中華人民共和國招投標法》、《政府采購法》以及《教育部政府采購管理暫行辦法》之外，并無其他監(jiān)督細則規(guī)定。因此，高校的招投標工作缺乏必要的監(jiān)督管理機制，相關監(jiān)督人員缺乏明確的監(jiān)督程序及規(guī)范作指導，這就嚴重地影響了監(jiān)督人員的工作效率，無法保證高校投招標工作的公平性和公正性。

1.2 招投標監(jiān)督管理不完善 高校在內部開展投招標監(jiān)督工作時，一個完整的監(jiān)督過程包括事前、事中、事后三個階段。在招投標過程中，對于招投標來說也就是指對招標階段的監(jiān)督、對開標評標定標階段的監(jiān)督和對定標后簽訂合同及履約情況的監(jiān)督。然而，在高校招投標過程中，常常是接到相關職能部門的通知后才被動參與到招投標過程的監(jiān)督工作中，對于其前期的論證工作包括招標階段的所有活動均未能參與其中。招投標監(jiān)督過程的不完整，使招投標活動事前監(jiān)督弱化，容易簽訂違背招投標文件的合同，給學校造成損失。

1.3 招投標監(jiān)督 在開展高校招投標工作時，招投標監(jiān)督大都只關注監(jiān)督程序是否完整、規(guī)范、合法，而忽略了招投標的內容有無違法、違規(guī)現(xiàn)象。在高校的招投標實踐中，紀檢監(jiān)察部門參與了開標、評標、定標階段的監(jiān)督工作，但其監(jiān)督的重點仍放在監(jiān)督程序上，而對一些實質性的招標內容往往重視程度不足，從而影響了招投標監(jiān)督工作的質量。

1.4 紀檢監(jiān)察部門角色錯位。督促配合是紀檢監(jiān)察部門在校內招投標過程中應當擔負的責任，但在實際操作過程中，相關部門有時存在“過度監(jiān)督”現(xiàn)象，不管是否需要都邀請紀檢監(jiān)察部門參與，將其作為“保護傘”，借此給被監(jiān)督事項披上“合法”的外衣，這些做法使得決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權相互混淆，弱化了監(jiān)督職能。

2 加強高校內部招投標監(jiān)督工作的對策與建議

①建立健全高校內部招投標監(jiān)督機制。高校要想保證招投標監(jiān)督工作的完整、規(guī)范，就必須做好招投標過程中的監(jiān)督，制定一套具體的、可操作性強的監(jiān)督實施細則，以約束監(jiān)督人員的具體職權范圍，保證監(jiān)督工作有理有據。因此，高?？梢詫⒈ＷC監(jiān)督程序合理合法為重點，改進原有的招投標制度，明確各環(huán)節(jié)的工作內容，力求使監(jiān)督工作貫穿于整個招投標過程中，以保證招投標更加公平透明。②把握關鍵，做好全程監(jiān)督工作。高校采購活動的監(jiān)督，必須是全程的，包括事前、事中、事后的監(jiān)督。為了保證監(jiān)督效果，高校在進行校內招投標監(jiān)督工作時，可以從以下幾方面做起：第一，做好事前準備工作，強化監(jiān)督管理 高?？梢詫⒉殚喯嚓P資料作為事前監(jiān)督的重點，保證跟蹤監(jiān)督效率。第二，把好評標專家監(jiān)督關。一方面，學?？梢愿鶕湔袠隧椖績热莸奶攸c，優(yōu)化評標專家結構。另一方面，學校可以在個招投標項目開始前，在紀檢察部門的監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機選擇專家組成評標小組，以保證專家選擇的公平性。同時，在招投標現(xiàn)場要嚴格招投標秩序，評標過程中應當將通訊工具集中保管，對違反相關紀律的專家，紀檢監(jiān)察部門有權責成工作組將其調出專家?guī)?，造成嚴重后果的，應當追究其責任。③不斷強化紀檢監(jiān)察干部的綜合素質。高校招投標工作的特殊性，就決定了紀檢監(jiān)察人員除了掌握必備的專業(yè)知識以外，還要具備過硬的思想政治素質。因此，高校在開展招投標工作前，必須組織相關職業(yè)培訓，加強對紀檢監(jiān)察人員專業(yè)知識和業(yè)務素質的培訓工作，不斷提高其綜合素質，強化責任意識，以不斷適應招投標監(jiān)督工作發(fā)展的需要。紀檢監(jiān)察部門工作人員也要不斷提升自身業(yè)務水平，及時吸取經驗教訓，提高其處理問題的能力，以保證監(jiān)督工作的公平性，提高監(jiān)督質量。

高校招投標活動是一項經常、復雜的工作，最容易出現(xiàn)經濟問題。高校只有在實踐中完善招投標監(jiān)督管理體制和機制，使監(jiān)督有章可循、有法可依，有效發(fā)揮監(jiān)督作用，努力使招投標項目做到質量最優(yōu)、價格最廉、服務最好，才能為學校健康快速發(fā)展保駕護航。

3 小結

當前，隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高職院校作為我國高等教育的重要組成也受到了越來越多的關注。高職院校為了進一步擴大辦學規(guī)模，提高自身影響力，就必須加大在基礎設施領域的投入，但在此過程中相應的監(jiān)督工作卻暴露出一些問題。如何將高校的內部審計和監(jiān)察部門的招投標監(jiān)督力量有機結合，加強全面的監(jiān)督管理，已逐漸成為社會各位界廣泛關注的焦點問題。本文就當前高職院校內部招投標工作中存在的一些問題做了系統(tǒng)分析，并提出了加強高校內部招投標監(jiān)督工作的思路和對策，即高校要建立健全招投標監(jiān)督機制，規(guī)范監(jiān)督程序。同時還要加強專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)，提高監(jiān)督人員整體水平。

參考文獻：

[1]楊淑慶.高校招投標監(jiān)督問題探討[J].玉溪師范學院學報，2012，28（2）：50-52.

[2]孫芳菲.淺議高校紀檢監(jiān)察部門在招投標監(jiān)督工作中的角色[J].辦公室業(yè)務，2013（5）：163-165.

[3]谷源秘.高校招投標監(jiān)督缺失與對策分析[J].建筑，2010（24）：25-26.

[4]李靖.對高校內部招投標監(jiān)督工作的思考[J].成都大學學報，2011（3）：103-104.