廣西北部灣經濟區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展研究

【摘 要】分析廣西北部灣經濟區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展的有利條件以及存在的問題，并針對所存在問題，從確立發(fā)展高新技術產業(yè)的重點領域、建立高效的科技創(chuàng)新體系、提高高新技術企業(yè)自主創(chuàng)新能力等方面提出發(fā)展對策。

【關鍵詞】廣西北部灣經濟區(qū) 高新技術產業(yè) 發(fā)展

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）04C-0041-03

一、 廣西北部灣經濟區(qū)概況

廣西北部灣經濟區(qū)地處中國沿海西南端，主要由南寧、北海、欽州、防城港四市和玉林、崇左兩個市物流中心“4+2”所轄行政區(qū)域組成，陸地國土面積4.25萬平方公里（不含玉林、崇左），2008年末總人口1300萬人（不含玉林、崇左兩市人口）。2008年1月16日，國家批準實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。國家提出廣西北部灣經濟區(qū)的戰(zhàn)略定位是：建設成為重要國際區(qū)域經濟合作區(qū)。發(fā)展目標是：經過10年到15年的努力，建設成為我國沿海重要經濟增長區(qū)域，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標。主要任務是：建設成為中國—東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心。

二、廣西北部灣經濟區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展的有利條件

經過改革開放以來30多年的發(fā)展，特別是依托《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施和中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會定期舉辦的機遇，廣西北部灣經濟區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展擁有以下有利條件：

（一）國家的政策支持。國家主要給予廣西北部灣經濟區(qū)五個方面的政策支持：一是綜合配套改革方面的政策支持；二是重大項目布局方面的政策支持；三是保稅物流體系方面的政策支持；四是金融改革方面的政策支持；五是開放合作方面的政策支持。

（二）自治區(qū)政策推進。2012年10月25日廣西區(qū)人民政府印發(fā)了《關于推動廣西北部灣經濟區(qū)國家高新技術產業(yè)帶建設的實施方案》，對廣西北部灣經濟區(qū)的高新技術產業(yè)的發(fā)展作出了全面部署，強力推進，明確了推動廣西北部灣經濟區(qū)國家高新技術產業(yè)帶建設的主要目標、主要任務、實施步驟、保障措施四個方面的內容。主要目標明確為：一是初步形成高新技術產業(yè)集群。到2015年，形成以南寧、北海、欽州、防城港四市為核心的電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、精細化工、海洋、先進制造、高技術服務業(yè)等一批具有較強競爭力的產業(yè)集群，各市高技術產業(yè)增加值年均增長20%以上；培育和發(fā)展高新技術企業(yè)260家以上，培育年銷售收入超10億元的高新技術企業(yè)（集團）10家以上。二是明顯增強高新區(qū)帶動作用。到2015年，產業(yè)帶高新區(qū)數(shù)量爭取達到3個，高新區(qū)隊伍不斷壯大；各高新區(qū)工業(yè)增加值占所在市工業(yè)增加值的比重達20%以上；爭取南寧高新區(qū)建成國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，北海高新區(qū)進入國家高新區(qū)行列，欽州高新區(qū)進入自治區(qū)級高新區(qū)行列。三是日益健全創(chuàng)新體系，大幅提升創(chuàng)新能力。到2015年，產業(yè)帶內新建自治區(qū)級以上工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等研發(fā)機構20個以上；建設國家和自治區(qū)高新技術產業(yè)化基地、科技企業(yè)孵化器一批；全社會研究與試驗發(fā)展經費（R&D）投入占生產總值的比重達到2.2%以上；產業(yè)帶每萬人口發(fā)明專利擁有量達到3.3件，科技進步貢獻率達到55%以上。

（三）科技創(chuàng)新和人才儲備具備較好的基礎。目前，廣西北部灣經濟區(qū)已建有國家級和自治區(qū)級高新技術產業(yè)園（區(qū)）各1個，建成經濟技術開發(fā)區(qū)、經濟園區(qū)、經濟合作區(qū)等各類園區(qū)20多個，形成了以南寧、北海兩市高新園區(qū)為主，各類工業(yè)園區(qū)為輔的高新技術產業(yè)發(fā)展格局。區(qū)內擁有高新技術企業(yè)114家，占全區(qū)高新技術企業(yè)總數(shù)的39.6%，形成了以電子信息、生物制藥、新材料、機電一體化為特色的高新技術主導產業(yè)，這四個優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)的總產值占廣西北部灣經濟區(qū)高新技術企業(yè)總產值的80%左右。擁有省部共建重點實驗室4個、自治區(qū)級重點實驗室11個、自治區(qū)級工程技術研究中心31家，生產力促進中心47家，高新技術產業(yè)基礎條件相對完善。廣西北部灣經濟區(qū)擁有廣西80%的高校和科研院所；科技人員總量達到3.4萬人，占廣西全區(qū)的50.4%。

（四）科技孵化器初具規(guī)模。在孵化體系建設方面，廣西北部灣經濟區(qū)正著力打造國家級科技創(chuàng)業(yè)服務中心、留學生創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園等一批創(chuàng)新機構，各高新區(qū)的孵化器軟、硬件環(huán)境建設得到逐步完善，孵化器規(guī)模不斷擴大，孵化成效明顯。2010年，南寧新技術創(chuàng)業(yè)者中心在孵企業(yè)達138家，新入孵企業(yè)40家，畢業(yè)36家，總收入達22723萬元；北海市高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心孵化能力進一步提升，2010年入駐孵化器企業(yè)共15家，孵化企業(yè)實現(xiàn)總收入4200萬元，實現(xiàn)利潤總額350萬元，出口創(chuàng)匯7.5萬美元，并在通過自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器認定之后，為申報國家科技企業(yè)孵化器作積極的準備。

三、廣西北部灣經濟區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展存在的問題

目前，廣西北部灣經濟區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展迅速，勢頭良好，但也存在一些問題。具體表現(xiàn)在：

第一，產業(yè)化程度偏低。盡管廣西北部灣經濟區(qū)高新技術企業(yè)隊伍不斷壯大，但是大部分企業(yè)規(guī)模偏小，知名企業(yè)不多。

第二，高新技術產業(yè)“小而散”。高新技術企業(yè)以中小民營企業(yè)為主，中小企業(yè)“小而散”的組織形式與發(fā)展高新技術所需的規(guī)模經濟不相適應。中小企業(yè)人才短缺、技術力量薄弱與發(fā)展高新技術產業(yè)所需的技術密集要求不相適應；中小企業(yè)經濟基礎薄弱與發(fā)展高新技術產業(yè)所需密集資本要求不相適應。

第三，各種科技創(chuàng)新體制機制有待完善。股權激勵機制、政策激勵機制、風險管理機制、利益分配機制、協(xié)同機制等有待形成和完善。

第四，財政投入不足。財政科技投入占預算支出的比例過低，過低的科研投入與實現(xiàn)廣西北部灣經濟區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展的要求相距甚遠。未能對重點發(fā)展領域進行重點扶持，未能在重點領域、重點產業(yè)實現(xiàn)重大突破。

四、廣西北部灣經濟區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展對策

（一）確立發(fā)展高新技術產業(yè)的重點領域，重點突破。應面向廣西北部灣經濟區(qū)高新技術產業(yè)的現(xiàn)實基礎和發(fā)展需要，立足廣西北部灣經濟區(qū)實際，確立發(fā)展高新技術產業(yè)的重點領域，實現(xiàn)重點突破。引導社會資源投向，重點支持電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、機電一體化等為代表的高新技術產業(yè)優(yōu)勢領域，加快高新技術產業(yè)的重點領域向縱深發(fā)展。廣西北部灣經濟區(qū)內的“4+2”城市群應分別按原來優(yōu)勢產業(yè)和未來規(guī)劃發(fā)展各領域的高新技術產業(yè)：南寧市以電子信息、生物工程與制藥、新材料等產業(yè)為主，北海市以電子信息、生物工程與制藥、海洋產業(yè)為主，欽州市以石化、現(xiàn)代服務業(yè)、海洋產業(yè)為主，防城港市以現(xiàn)代物流、新能源產業(yè)為主，玉林市以先進制造技術、新材料產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)為主，崇左市以新材料、現(xiàn)代農業(yè)為主。爭取將電子信息、生物工程與制藥、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、海洋產業(yè)、新材料、新能源、現(xiàn)代農業(yè)八大高新技術產業(yè)變成廣西北部灣經濟區(qū)優(yōu)化產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式的主導力量。

（二）建立高效的科技創(chuàng)新體系，提高高新技術企業(yè)自主創(chuàng)新能力。企業(yè)技術創(chuàng)新能力不足直接影響產業(yè)的發(fā)展前景，而高新技術產業(yè)是未來區(qū)域競爭的先導產業(yè)，廣西北部灣經濟區(qū)的高新技術企業(yè)創(chuàng)新水平低下會影響到該區(qū)的競爭力。為此，必須建立起以市場為導向、以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，充分利用競爭機制，將產業(yè)資源、人才優(yōu)勢、政策支持等資源進行合理配置，以高新技術產業(yè)改造海洋、中藥材、制糖、特色農業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級，轉變經濟發(fā)展方式，增強企業(yè)的競爭力。通過政、產、學、研一體化，發(fā)揮政府的推動作用，鼓勵企業(yè)大膽創(chuàng)新，建立自主創(chuàng)新體系，提高科研成果轉化率，建立成果轉化平臺，實現(xiàn)區(qū)內各種科研成果的有效轉化。

（三）大力引進人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。吳敬璉的研究表明：在生產諸要素中，掌握知識的專業(yè)人員扮演著最為關鍵的角色。因此，在高新技術產業(yè)的發(fā)展中，檢驗一種制度安排是否適當?shù)淖罱K標準，在于它是否有利于發(fā)揮人力資本或者專業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造力。近年來西方一些對高新技術產業(yè)發(fā)展的研究表明，決定一個國家、一個地區(qū)乃至一個企業(yè)高新技術發(fā)展狀況的最主要的因素，不是物質資本的數(shù)量和質量，而是與人力資本潛力發(fā)揮相關的經濟組織結構和文化傳統(tǒng)等社會因素。根據(jù)廣西北部灣經濟區(qū)內各類人才緊缺，高?？蒲性核^少，科技基礎比較薄弱的現(xiàn)實情況，應大力引進人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，即建立符合廣西北部灣經濟區(qū)特色的、有利于促進高新技術產業(yè)發(fā)展的人才引進和培養(yǎng)機制。為此，要逐步建立起與國際慣例接軌、符合高新技術產業(yè)特點的經濟激勵機制，強化以保護知識產權為核心的執(zhí)法體制，嚴格保護知識產權。

（四）廣辟資金來源，加大科研投入。增加自治區(qū)級財政和市級財政對高新技術產業(yè)的投入，發(fā)揮財政資金的引導扶持作用，創(chuàng)新科技與金融的結合模式，主動與風險資本、產業(yè)資本、民間資本、商業(yè)銀行、保險、擔保等機構合作，加強國家創(chuàng)新基金申報平臺、創(chuàng)業(yè)投資股權投資平臺、新三板和上市融資平臺四大融資服務平臺的服務功能，積極鼓勵、支持、引導私人借款、銀行貸款、政府資助和股票上市等方面的投入，充分利用資本市場發(fā)展高新技術產業(yè)。強化對高新技術企業(yè)投融資的支持，逐步形成財政資金、企業(yè)資金、銀行貸款、產業(yè)基金、民間資金等多渠道、多元化投資機制。發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資基金對高新技術產業(yè)的引導作用，解決中小高新技術企業(yè)在發(fā)展中普遍面臨的融資難題。同時，應鼓勵廣西北部灣經濟區(qū)內廣西投資集團、廣西金融投資集團等大型企業(yè)參與廣西北部灣經濟區(qū)內高新技術企業(yè)的風險投資。

（五）注重環(huán)保和生態(tài)的同步建設，保證經濟區(qū)內經濟持續(xù)發(fā)展。廣西北部灣經濟區(qū)內的高新技術企業(yè)應該清醒地意識到當?shù)鼐用駥Φ烷_采、低耗能、低污染、低排放的要求。區(qū)內的各類企業(yè)應按照國家規(guī)范來生產，做到污染排放的可控制，政府在規(guī)劃配套產業(yè)時，必須做到科學合理，經過多方論證。同時，采用世界先進的技術，引入國際領先的設計理念，把保護環(huán)境放在首位。在生產過程中，排放必須全部達到國家標準，清潔生產指標達到國際先進水平，特別是對重化工項目，要發(fā)揮新建項目的“后發(fā)”優(yōu)勢，在項目建設前期加強規(guī)劃，充分吸收各方先進科技成果，結合資源和經濟發(fā)展特點，走新型工業(yè)化道路。這一環(huán)保生態(tài)硬性要求反過來會促進區(qū)內環(huán)保、節(jié)能類高新技術產業(yè)發(fā)展。

（六）強化經濟區(qū)內高新技術企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。廣西北部灣經濟區(qū)整體技術創(chuàng)新力量薄弱?；诮洕鷧^(qū)內三基地一中心地理位置相近，有強烈的科技合作意愿，已形成南寧一大科技龍頭，各地間存在較高的技術經濟依存度，可推進廣西北部灣經濟區(qū)區(qū)域內協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略。在創(chuàng)新系統(tǒng)布局上，應根據(jù)各地科技產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成梯次性的創(chuàng)新格局，將南寧市培育成廣西北部灣經濟區(qū)產業(yè)技術創(chuàng)新基地和知識源頭，北海市、欽州市、防城港市則積極發(fā)揮港口城市作用和生產基地作用，擴大新技術在本地的產業(yè)化，同時發(fā)揮玉林、崇左兩市的傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，加強技術改造。整合以完善地方產業(yè)鏈結構、提升產業(yè)整體技術水平、完善產業(yè)鏈分工、發(fā)展高附加值產業(yè)為主要內容的創(chuàng)新產業(yè)鏈。

（七）加強國際合作，特別是與東盟國家的合作。鼓勵產業(yè)帶科技型企業(yè)積極參加一年一度的中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會等。大力推進與東盟各國的科技、經貿合作，積極參與“兩廊一圈”的建設和“一軸兩翼”格局的構建，抓好科技興貿工作，大力實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，進一步擴大與東盟各國的高新技術產業(yè)合作。

（八）落實好相關扶持政策。落實自治區(qū)政府《關于推動廣西北部灣經濟區(qū)國家高新技術產業(yè)帶建設的實施方案》，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，努力使高新技術產業(yè)在促進技術進步和增強自主創(chuàng)新能力中成為帶動區(qū)域經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變的強大引擎，積極培育龍頭企業(yè)。以優(yōu)勢龍頭企業(yè)為引領，鼓勵和支持該區(qū)內擁有競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)與品牌內資企業(yè)設立原料儲備基地、生產基地、銷售網(wǎng)絡和研發(fā)機構，形成一批有國際競爭力的大型企業(yè)、跨國公司和著名品牌。

由上述可知，廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展高新技術產業(yè)具備了較好的基礎和條件，對此，該經濟區(qū)應充分利用已有條件，從多方面著手，加快高新技術產業(yè)的發(fā)展。

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【基金項目】廣西教育廳科研項目（201010LX622）

【作者簡介】胡成智（1975- ），男，廣西桂平人，廣西機電職業(yè)技術學院紀檢監(jiān)察審計室副主任，副教授，會計師，2011-2012年度湖南大學訪問學者。